淺析社會資本理論與中國鄉村社會治理

劉黎輝　劉黎

[摘 要]中國是一個農村廣布的大國，對其治理的效果關系到國家整體規劃的發展。改革開放以來實行的農村村民自治制度沒有達到和形成預期的效果的局面。引入“社會資本”的研究概念，結合各地的實際情況，為鄉村社會的治理提供多元模式與資源，更好地促進其發展。

[關鍵詞]社會資本；鄉村社會；現狀與走向

中國事一個農村廣布的大國，這是長期歷史發展積累的結果。延續數千年之久的中國傳統社會以農立國，在廣袤的疆域上彌散著無數個小自耕農家庭，傳統社會王朝帝國對農村的主要治理即是招徠人口，發展農業生產，實現人口增殖，以形成循環之勢。“男耕女織”是傳統中國社會的主要景象，在近代西方文明的激烈沖擊下，整個中國傳統社會被撕裂，鄉村社會在知識、權利與社會財富的掌握上又為整個中國傳統社會的弱勢群體，在傳統文明、國家與社會遭到“三千年未有之變局”的沖擊時，鄉村社會收到的沖擊顯得更為嚴重。自清王朝被推翻以來的諸多問題在“民族解放”的大局下，終未能得到有效的解決與足夠的關注。晏陽初、梁淑敏等的“鄉村建設運動”曇花一現。新中國建立后，在特定的世界歷史發展環境中，鄉村被改造為一個大集體-農村公社體制。改革開放后，國家在鄉村社會實行農村村民自治制度，但由于上述及現實制度等多重因素，農村村民自治制度仍譚存在諸多的問題，沒有達到預期的治理效果。在新時期國家發展與世界形勢的映照下，鄉村社會治理問題顯得重要且緊迫，這關系到國家整體戰略發展的效果。

一、社會資本理論

“社會資本”的理論概念最早由法國當代著名的思想家皮埃爾·布爾迪厄提出。他認為，社會資本是“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某種持久的網絡的占有密不可分的，這一網絡是大家共同熟悉的，得到公認的，而且是一種體制化的關系網絡，換句話說，這一網絡是同某團體的會員制相聯系的，它從集體性擁有的資本的角度為每個會員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證，而對于聲望可以有各種各樣的理解。”“這些資本也許會通過運用一個共同的名字（如家族的、班級的、部落的或學校的、黨派的名字，等等）而在社會中得以體制化并得到保障，這些資本也可以通過一整套體制性的行為得到保障，在這種情況下，資本在交換中也就或多或少的真正的被以決定的形式確定下來，因而也就被維持和鞏固下來了。這種確定和維持是建立在牢不可破的物質的和象征的基礎上的。”[1]“這種策略首先確定那些短期內或長期內直接用得著的，能保證提供物質利潤和象征利潤的社會關系，然后將這本來看起來是‘偶然的關系（如鄰居、同事鄧甚至某些親戚關系等）通過‘象征性的建構，轉變為一種雙方都從主觀上愿意長期維持其存在的，在體制上得到保障的持久穩定的關系。”[2]98這個理論后來經過詹姆斯·科爾曼的完善發展成為一個重要的社會科學理論。其后羅伯特·帕特南在此基礎上，對社會資本進行了進一步的完善定義，他認為“社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調的行動來提高社會的效率。”[3]

社會資本是一種社會網絡關系，是一種制度化的建構。其應用于社會環境則是由社會群體之間的信任、理解及合作等態度和價值觀構成，將社會群體的親情、友情、鄰里關系等公私關系聯接起來，以此推動整個鄉村社會治理目標的實現。具體而言，“首先，社會資本主要是由公民的與信任、互惠和合作有關的一系列態度和價值觀構成，其關鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀世界觀所具有的特征；其次，社會資本的主要特征體現在那些將朋友、家庭、社區、工作以及公私生活聯系起來的人格網絡；最后，社會資本是社會結構和社會關系的有助于推動社會行動和實現行動目標的特性。”[4]

二、中國鄉村社會治理現狀

中國自20世紀70年代末期實行改革開放以來，鄉村的人民公社體制被村民自治制度所取代，逐漸形成“鄉政村治”所謂治理局面。在近30余年的實踐中，這種治理模式并為達到預期的效果，廣大鄉村地區仍然問題重重，“從全國來看，發展好的或較好的發展型‘鄉政村治，僅占全國的‘鄉政村治模式的15%；維持型的即一般的或比較差的鄉村治理占65%；癱瘓或半癱瘓的占20%。這說明85%左右的中國村組織建建設還有待于加強，只有15%的村級治理現狀良好。”[5]（56）人民公社體制從鄉村社會退出后，國家和社會的公共權威在鄉村地區明顯受到了削弱，其權利高度集中到鄉鎮一級的政府。而鄉鎮一級政府又是我國四級政府體系的末端，受到巨大的行政壓力，各級政府的行政責任一層層的下放，最后集中于鄉鎮一級，眾多的村民委員會成為鄉鎮一級政府分派上級各種經濟、文化及社會任務的對象，因此村民委員會，在一定程度上變相的成為鄉鎮一級政府的派出執行機構，鄉鎮一級政府有一種逐漸對村民委員會強化影響和控制的趨勢。

我國廣大的農村地區發展參差不齊，人民公社體制退出后其組織性與紀律性大幅度下降，民主意識顯得較為淡薄，隨著國家政府，包括經濟發展、文化支持等的不斷傾向農村地區，這種國家權利及其利益資源成為鄉村地區“競爭”的對象。改革開放近30余年來幾大類人物及方面勢力成為這種資源的競爭者。人民公社改制后，鄉村地區出現了一批所謂的“致富者”，在本村的經濟發展處于領頭羊的位置，在這批人中有一部分的致富方式是通過不正當手段取得的，村民自治委員會沒有得到有效的發揮。廣大的村民沒有能有力的參與關乎自身切身利益的建設事業及提議建設權等。這樣造成了一些之前村莊集體建設的諸如水利溝渠、道路等公共工程年久失修而被廢棄，全指望鄉鎮一級甚至國家扶貧政策撥款支持建設，村民對此行成逃避或對抗的極端態度，這是目前鄉村治理中最為棘手的困境與現狀。

三、社會資本與鄉村治理

我國古來是一個農業村落大國，大大小小的鄉村村落廣布于中國廣袤的疆域，對廣大鄉村地區的建設與治理是我國政治文明建設的重中之重。對當前鄉村社會建設的困境與現狀，引入社會資本的的概念，為鄉村社會的治理提供一個多元模式，務實地面對問題，解決問題，促進鄉村地區的發展。第一，提高廣大鄉村民眾的文化素質水平，開闊其視野，思想決定行動。通過諸種手段和渠道在廣大鄉村地區進行有關民主、經濟、社會發展等多種文化知識普及宣傳，讓其從根本上認識到自己“自治的主體”的地位。第二，努力發展經濟，打破城鄉二元結構體制。在經濟發展的帶動下，促進其思想意識的提升，對鄉村村民的自治委員會的民主選舉落實及執行起到一種自覺的擔當與參與。第三，發揮鄉村傳統民俗文化的精華力量，如鄉規民約，家族議事會等力量，使近年來冷漠、不信任的人際關系得到逐步的改善。總體上，經濟上發展能吸引外出務工人群“返鄉”，這樣可以改變鄉村留守兒童、留守婦女、留守老人等弱勢群體的現狀，既能促進經濟發展，又能形成一種資源的制衡。文化素質及眼光的開拓使其自覺維護民族選舉、法律法規等的執行。各種鄉村本土傳統文化、鄰里組織等的有效發揮，能逐步改善鄉村群體之間的關系，使整個鄉村群體向信任、互助，友愛、合作等發展與轉變，社會資本的諸多因素在鄉村地區得到廣泛的發展與建設，使鄉村地區形成新的凝聚力，有效抵制鄉村社會不良勢力的發展，國家政策的執行得到有效維護，減少國家治理鄉村的行政成本，促進鄉村社會的發展。

參考文獻：

[1]包亞明.文化資本與社會煉金術[M].上海：上海人民出版社，1997：202.

[2]宇紅，王歡.解讀布爾迪厄的社會資本理論[J].理論界，2004（3）：97-98.

[3]羅伯特·帕特南.使民主運轉起來[M].南昌：江西人民出版社，2001：10.

[4]肯尼斯·紐頓.社會資本與社會發展.北京：社會科學文獻出版社，2000：380.

[5]張志英.新農村建設與鄉村治理路徑的選擇[J].西南民族大學學報（社會科學版），2006（10）：55-57.