芻論列寧對“民主的集中制”的典范踐行

趙雪　劉國華

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的前身是遵循第二國際原則建立起來的俄國社會民主工黨，組織松散，小組習氣濃厚。對此，列寧于1899年便提出了要用集中制改造和重塑俄國社會民主工黨的主張，并在1902年《怎么辦？》一書中系統(tǒng)闡述了這一新型建黨理論。1905年，隨著俄國革命高潮的到來，俄國出現(xiàn)了有限的自由化和民主化。為適應形勢的變化，列寧為俄國社會民主工黨確立了更加平衡、全面、靈活和科學的“民主的集中制”組織原則。從這時起到列寧去世，“民主的集中制”原則在布爾什維克黨內(nèi)得到了較好的貫徹執(zhí)行，留下了彌足珍貴的經(jīng)驗。

1.實行靈活的組織原則，戰(zhàn)爭時期強調(diào)集中，執(zhí)政的建設時期應將重心轉向民主集中制

列寧不是空談民主與集中，而是身體力行地根據(jù)不斷變化的形勢靈活運用這一組織原則，這為科學認識和正確踐行民主的集中制樹立了光輝的典范。列寧認為，在秘密工作條件下，實行集中制是唯一正確的選擇，尤其是在“激烈的國內(nèi)戰(zhàn)爭狀態(tài)，共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行近似軍事紀律那樣的鐵的紀律……黨才能履行自己的職責”（1）。但是，列寧從不認為無產(chǎn)階級政黨有一勞永逸的固定組織模式。對于集中制，列寧的看法是，那是在沙皇專制統(tǒng)治和革命戰(zhàn)爭環(huán)境下的被迫之舉，是為了實現(xiàn)長遠的革命目標而不得不作的退卻，所以他多次強調(diào)：“我們布爾什維克一向承認，在新的條件下，在向政治自由過渡的情況下，必須轉而采用選舉原則。”（2）列寧說到做到，當布爾什維克取得政權后，他便盡自己最大努力來維護和推進黨內(nèi)民主，這在簽訂《布列斯特合約》問題上表現(xiàn)得尤為充分。國內(nèi)戰(zhàn)爭剛一結束，列寧便著手推動俄共（布）黨內(nèi)的組織體制從集中制向民主制轉變。1921年，在俄共（布）十大上，列寧總結了“極端集中制”產(chǎn)生的歷史條件極其嚴重后果，指出新的形勢要求黨改變組織形式和工作方式。俄共（布）十大通過的決議的一項重要內(nèi)容就是實行“工人民主制”，取消委任制，推行普選制、報告制和監(jiān)督制等。當然，列寧關于黨和國家機關的民主化改革和改造意圖在其“遺囑”中體現(xiàn)得更為豐富和全面。由此可見，在黨的組織制度問題上列寧的態(tài)度非常明確，集中制只適合于戰(zhàn)爭和革命的非常環(huán)境和非常時期，一旦進入和平的建設時期，這種集中型的黨內(nèi)體制就必須向民主型的黨內(nèi)體制轉化。

2.初步確立“民主的集中制”的基本原則，嘗試構建制度約束機制

“民主的集中制”是在俄國社會民主工黨第四次（統(tǒng)一）代表大會上被確立為黨的組織原則的，并被正式寫入黨的章程。盡管當時布爾什維克黨處于奪取政權的關鍵時期，需要黨的高度統(tǒng)一和集中化，但“民主的集中制”的建設并未偏廢。

1917年俄國社會民主工黨（布）第六次代表大會通過了新的《俄國社會民主工黨章程》，再次肯定“黨的一切組織是按民主（的）集中制原則建立起來的”，并對這一原則進行了解釋：“（一）黨的各級領導機關從上到下按選舉產(chǎn)生；（二）黨的各級機關定期向自己的黨組織報告工作；（三）嚴格遵守黨的紀律，少數(shù)服從多數(shù)；（四）下級機關以及全體黨員必須絕對服從上級機關的決議。”（3）除此之外，大會還對“民主的集中制”的實施作了另外一些具體規(guī)定，如實行黨代表大會年會制、中央委員會月會制、中央委員由黨代表大會定期選舉制、實行批評討論自由和行動統(tǒng)一的原則、實行集體領導和分工負責相結合的原則、完善黨內(nèi)的公開制度、設立監(jiān)察機關加強對各級黨委的監(jiān)督等等（4）。之后，由于國內(nèi)戰(zhàn)爭的軍事化要求，集中制在部分領域得到強化，出現(xiàn)了極端集中制和戰(zhàn)斗命令制，但從黨的建設的發(fā)展趨勢來看，“民主的集中制”的原則和制度建設并沒有停止下來，而是不斷得以發(fā)展和完善。以黨代表大會為例，列寧時期切實做到有“章”必依，嚴格按照黨章規(guī)定定期召開，即便是在國內(nèi)戰(zhàn)爭時期，也從未間斷。從1917年4月至1924年1月列寧逝世，俄共（布）共舉行過7次黨的代表大會、5次黨的代表會議，使黨的代表大會真正起到了最高權力機關的作用。這是俄共（布）這一時期認真執(zhí)行“民主的集中制”的集中表現(xiàn)。

3.注重集體領導，在平等和少數(shù)服從多數(shù)的基礎上加強黨的統(tǒng)一

作為公認的領袖，列寧率先垂范堅持集體領導原則。列寧時期，中央委員會定期開會，會上充分發(fā)揚民主，對黨的理論、方針、政策展開自由討論，實行平等表決制，始終堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。列寧則總是把自己放在領導集體一員的地位，從不凌駕于組織之上。從十月革命前夕到列寧逝世，伴隨著革命和建設的每一個重大步驟，俄共（布）黨內(nèi)幾乎都發(fā)生過激烈的爭論。中央委員們雖然十分尊敬列寧，但都可以與他自由、平等地爭論，列寧也非常尊重和注意保護處于少數(shù)地位的黨員們的民主權利。與此同時，列寧對待那些犯過錯誤的同志總是以批評教育為主，從不搞殘酷斗爭、無情打擊，這是這一時期俄共（布）正確執(zhí)行“民主的集中制”的又一突出表現(xiàn)。比如，列寧對待曾在十月革命中犯過錯誤的季諾維也夫和加米涅夫的情況就是很好的例子。所以列寧時期，黨內(nèi)雖然時常有爭論，但整體氣氛非常融洽，真正實現(xiàn)了列寧所謂的“行動一致，討論自由和批評自由”（5）這一紀律要求。眾所周知，俄共（布）十大通過的、在蘇共歷史上一度用于打擊持不同意見的黨內(nèi)“反對派”的《關于黨的統(tǒng)一》決議是由列寧起草的，但是對《關于黨的統(tǒng)一》決議的這種解讀和做法與與列寧的本意相去甚遠。事實上，列寧對派別活動絕非一禁了之，他力求找到一種替代形式，以便在派別被取消之后，這種替代形式能在加強黨的集中統(tǒng)一與擴大黨內(nèi)民主之間保持平衡。如《關于黨的統(tǒng)一》決議的第4條明確要求：“每一個黨組織必須密切注意：對黨的缺點進行絕對的必要的批評，分析黨的總路線，總結黨的實踐經(jīng)驗，檢查黨的決議的執(zhí)行情況以及研究改正錯誤的方法等等，都不能由擁有某種“政綱”等等的小集團去討論，而應當由全體黨員討論。”為此，“代表大會決定更經(jīng)常地出版‘爭論專頁和專門文集”以便于持不同觀點的黨內(nèi)同志就黨的路線、方針、政策展開充分的討論（6）。而且列寧多次強調(diào)，這只是一個臨時性的應激性措施。可見，列寧盡管提出了取消黨內(nèi)一切派別的問題，但他非常注意黨內(nèi)民主的程序和準則，堅持認為黨內(nèi)的不同意見必須要有足夠的、流暢的反映渠道，如此才能充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主，壯大黨的力量。

4.實行分權原則，加強黨內(nèi)監(jiān)督

盡管列寧擁有崇高的威望和無可爭議的領袖地位，但列寧時期，黨、政、軍三大權的領導分屬不同的人擔任，列寧只擔任蘇俄的人民委員會主席，以至于列寧在其“遺囑”中建議調(diào)離兼職太多和掌握了無限權力的斯大林的總書記一職。這樣的安排，有利于發(fā)揮集體領導的作用，防止權力的過度集中及由此可能帶來的黨的分裂的危險。與此同時，根據(jù)列寧的建議，1921年俄共（布）十大設立了與中央委員會并行的中央監(jiān)察委員會，其主要任務是對中央委員會實行監(jiān)督，有權對包括總書記和政治局委員在內(nèi)的所有中央委員進行質(zhì)詢、檢查和違紀行為的查處。這是俄共（布）為建立權力制衡機制和監(jiān)督機制所做的重大努力。抱著對黨極其負責的態(tài)度，重病之中的列寧口授寫下了《給代表大會的信》、《寧肯少些，但要好些》和《怎樣改組工農(nóng)檢察院》等光輝篇章，仍致力于完善黨和國家機構的制度建設，通過分權制衡和加強監(jiān)督來增進黨的團結，提高政府的效率，其用心之良苦，后人不可不察。

總之，列寧時代，布爾什維克黨較好地貫徹執(zhí)行了“民主的集中制”，黨內(nèi)政治生活一直是正常的、民主的。盡管其間也發(fā)生過這樣那樣的分歧和爭論，但黨從總體上是團結統(tǒng)一的，各級組織是生機勃勃、富有戰(zhàn)斗力的，真正做到了在高度民主基礎上的集中。這是俄共（布）能領導工農(nóng)群眾奪取政權，并使新生的蘇維埃政權經(jīng)受住重重考驗而得以鞏固的根本原因。毋庸諱言，在黨的建設方面，列寧給黨留下了一幅未完的藍圖。

注釋：

（1）《列寧全集》第39卷，人民出版社1986年版，第202頁。

（2）《列寧全集》第10卷，人民出版社1987年版，第10頁.

（3）《聯(lián)共（布）黨史簡明教程》，人民出版社1975年版，第245頁。

（4）《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第1分冊，人民出版社1964年版，第494-496頁。

（5）《列寧全集》第11卷，人民出版社1987年版，第301頁。

（6）《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，人民出版社1964年版，第65頁。

基金項目：本文系教育部人文社會科學研究一般項目（編號為10XJC770008）的階段性成果。