地方政府社會(huì)建設(shè)績(jī)效定量研究

王麗珂

內(nèi)容摘要：作為目前和諧社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)政府社會(huì)建設(shè)的成果作量化分析并進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的研究尚不多見(jiàn)。社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)包含了龐大復(fù)雜的社會(huì)要素，本文首先根據(jù)新時(shí)期中央政策構(gòu)建了包括基本民生和基本公共服務(wù)體系的8大方面，涵蓋27個(gè)指標(biāo)的評(píng)估體系，然后利用數(shù)學(xué)模型對(duì)河南各地區(qū)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了評(píng)估和分析，力求真實(shí)、客觀(guān)地對(duì)河南省的社會(huì)建設(shè)情況作出綜合評(píng)價(jià)，對(duì)其社會(huì)建設(shè)實(shí)施的成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：地方政府 社會(huì)建設(shè) 定量分析 評(píng)估

問(wèn)題的提出

民生問(wèn)題是最大的政治，近年來(lái)解決與改善民生成為了中央政府越來(lái)越關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)也成為地方政府最大的政績(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善、人民生活越來(lái)越富裕。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，要求進(jìn)一步加快社會(huì)建設(shè)的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。自中央十六屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)建設(shè)”的概念至今，社會(huì)建設(shè)也經(jīng)歷了一個(gè)逐步系統(tǒng)完善的過(guò)程。黨的十七大提出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，黨的十八大更是從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，要求在“改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，并將其上升到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的“一體”，這充分彰顯了黨和政府對(duì)社會(huì)建設(shè)的重視。對(duì)此，著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝先生曾作出評(píng)價(jià)：“社會(huì)建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段之一，反映了我們對(duì)于當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化有了新的概括，有了突破性的新的認(rèn)識(shí)”。

社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐的研究是當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，很多學(xué)者圍繞社會(huì)建設(shè)提出的背景及其意義、社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵的界定、社會(huì)建設(shè)與其他社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)系，以及社會(huì)建設(shè)思想研究的主要問(wèn)題與方法路徑進(jìn)行了廣泛而深入的探討，充實(shí)了社會(huì)建設(shè)的研究?jī)?nèi)容；更有專(zhuān)家對(duì)社會(huì)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索，提出了一些有建設(shè)性和指導(dǎo)意義的觀(guān)點(diǎn)和結(jié)論。然而，如何對(duì)地方政府在社會(huì)建設(shè)方面作出的成績(jī)進(jìn)行定量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并有針對(duì)性地提出進(jìn)一步改進(jìn)建議？縱觀(guān)晚近時(shí)期的文獻(xiàn)，這方面研究尚不多見(jiàn)。因此，對(duì)地方政府社會(huì)建設(shè)取得的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，尚需進(jìn)一步探索。

社會(huì)建設(shè)績(jī)效的定量分析

績(jī)效評(píng)估的目的是為了衡量組織在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中不同層面上的有效輸出。社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估涉及投入和產(chǎn)出兩個(gè)要素，亦即衡量政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中社會(huì)建設(shè)的產(chǎn)出情況。因此，除了對(duì)地方社會(huì)建設(shè)的產(chǎn)出進(jìn)行定量分析之外，還需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行定量比較，以客觀(guān)的比較各地區(qū)的社會(huì)建設(shè)績(jī)效。本文以河南省為例，對(duì)其18個(gè)地市的社會(huì)建設(shè)進(jìn)行評(píng)估研究，總結(jié)已經(jīng)取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的差距和問(wèn)題，以期弄清下一步努力的方向。

（一）對(duì)社會(huì)建設(shè)的定量評(píng)估

1.社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建。指標(biāo)體系作為一種標(biāo)準(zhǔn)和尺度，可以讓人們對(duì)于研究對(duì)象的形態(tài)與性質(zhì)有一個(gè)比較準(zhǔn)確的把握。社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)包含了龐大復(fù)雜的社會(huì)要素，涉及層次多、覆蓋面廣，且包容量大、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，要認(rèn)識(shí)和把握這些龐大復(fù)雜的社會(huì)要素，只進(jìn)行定性分析而不做定量評(píng)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在此，首先需要對(duì)河南省社會(huì)建設(shè)綜合情況先進(jìn)行定量分析，然后根據(jù)定量分析的研究結(jié)果得出定性分析的結(jié)論，這需要建立一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系，為客觀(guān)、準(zhǔn)確的研究和評(píng)估奠定基礎(chǔ)。在設(shè)定社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)的過(guò)程中，本著系統(tǒng)性、綜合性的原則建構(gòu)一套能體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)整體成績(jī)的指標(biāo)體系，當(dāng)中的有些指標(biāo)可以反映和測(cè)量一些情況的特征，并有助于將信息轉(zhuǎn)化為更易理解的形式，以簡(jiǎn)明的方式來(lái)描述復(fù)雜的狀況。所有指標(biāo)都必須具備2個(gè)要素：盡可能的把信息定量化，使得這些信息清楚明了；能簡(jiǎn)化那些反映復(fù)雜現(xiàn)象的信息，既使得所表征的信息具有代表性，又便于人們了解和掌握。

鑒于此，筆者根據(jù)中央十二五規(guī)劃中有關(guān)社會(huì)建設(shè)的要求和《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，本著可操作性原則，圍繞當(dāng)前民生和基本公共服務(wù)體系所涵蓋的內(nèi)容，建立一套定量測(cè)評(píng)地方政府社會(huì)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系主要包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、交通、住房、社會(huì)安全八個(gè)主要方面（見(jiàn)圖1）。

對(duì)社會(huì)建設(shè)的成果進(jìn)行評(píng)估本身是一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)問(wèn)題，原因在于社會(huì)建設(shè)本身所涵蓋內(nèi)容的特殊性和評(píng)價(jià)信息的稀缺性，需要進(jìn)行多層次、多因素和多目標(biāo)的評(píng)價(jià)。由于圖1中所建立的二級(jí)指標(biāo)體系在河南省社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)中并不是一個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)，而是一個(gè)處于承上啟下位置的合成性指標(biāo)，鑒于8個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系所涵蓋的范圍仍然較大，涉及的領(lǐng)域較多，為進(jìn)行更加深入準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和分析造成不便，因此，在充分考慮樣本數(shù)據(jù)的可獲得性、可信度及其權(quán)威性的基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的選擇，在二級(jí)指標(biāo)之下設(shè)置了27個(gè)三級(jí)指標(biāo)，用以反映社會(huì)建設(shè)的性質(zhì)和作用，如表1所示。

2.權(quán)重的確定。在綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程中，權(quán)重系數(shù)的確定直接影響到綜合評(píng)判的結(jié)果，在河南省社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)三個(gè)層級(jí)的指標(biāo)中，有些屬于同一級(jí)別的指標(biāo)在指標(biāo)體系中的作用和地位并不完全相同，也就是說(shuō)，同級(jí)指標(biāo)的重要性存在差異，有些是起主導(dǎo)作用的指標(biāo)，有的則是處于次要地位但缺乏又不完整的輔助性指標(biāo)，因此需要在數(shù)學(xué)模型中賦予不同的權(quán)重。為了盡可能減少量化的主觀(guān)性，在權(quán)重調(diào)查中，筆者本著嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度向?qū)W術(shù)界、理論界專(zhuān)家學(xué)者和政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人發(fā)出了《社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重體系》的專(zhuān)家意見(jiàn)調(diào)查表，本文采用在德?tīng)柗茖?zhuān)家調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)造出各級(jí)指標(biāo)層的判別矩陣，計(jì)算出其對(duì)應(yīng)的特征根和特征向量，得出各指標(biāo)層在河南省社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)判中的權(quán)重水平。除了特別說(shuō)明之外，指標(biāo)原始數(shù)據(jù)均根據(jù)2013年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算整理得出，各級(jí)指標(biāo)及其對(duì)應(yīng)的權(quán)重見(jiàn)表1。

3.評(píng)價(jià)模型的選取及測(cè)算。根據(jù)梯型模糊隸屬度函數(shù)對(duì)表1中的原始數(shù)值進(jìn)行無(wú)量綱處理。endprint

第一，對(duì)于正向指標(biāo)采用半升梯型模糊隸屬度函數(shù)進(jìn)行量化：

（1）

第二，對(duì)于逆向指標(biāo)采用半降梯型模糊隸屬度函數(shù)進(jìn)行量化：

（2）

第三，對(duì)于適度指標(biāo)，按其與基本指標(biāo)的偏離程度取絕對(duì)值，然后同逆向指標(biāo)處理方法。

其中：xij代表原始數(shù)據(jù)，Mij、mij分別表示各項(xiàng)指標(biāo)的最大值、最小值，α1、α2為指標(biāo)隸屬度，取值范圍在0-1之間。

根據(jù)式（1）和式（2）通過(guò)MATLAB軟件計(jì)算得出18個(gè)地級(jí)市27個(gè)指標(biāo)經(jīng)過(guò)歸一化處理后的數(shù)值，然后建立評(píng)價(jià)模型：

i=1，2，3，…18 （3）

其中：Yi為反映社會(huì)建設(shè)水平的綜合因子，Xij為第i個(gè)各地區(qū)第j個(gè)指標(biāo)經(jīng)過(guò)歸一化處理之后的標(biāo)準(zhǔn)值，Wj為社會(huì)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

我們可以依據(jù)評(píng)價(jià)模型（3）計(jì)算出河南省18個(gè)地級(jí)市各八個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分以及各地區(qū)社會(huì)建設(shè)指標(biāo)的綜合得分與排名情況，見(jiàn)表2。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定量評(píng)估

因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度作為支撐，所以同社會(huì)建設(shè)定量分析方法類(lèi)似，在此對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速指標(biāo)上，通過(guò)建立河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增速指標(biāo)體系，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行0-1標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值和其對(duì)應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)可以計(jì)算得到2012年河南省十八個(gè)地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的排名（見(jiàn)表3）。

對(duì)定量評(píng)估結(jié)果的比較分析與討論

（一）比較分析

根據(jù)對(duì)河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的定量分析，可以看出部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名前五的地區(qū)除了鄭州與洛陽(yáng)仍分別保持第一和第二之外，濟(jì)源、許昌和開(kāi)封的社會(huì)建設(shè)分別位居第九、第十二和第十五；經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第六至第十的地區(qū)為：焦作、三門(mén)峽、駐馬店、南陽(yáng)和信陽(yáng)，其社會(huì)建設(shè)分別位居第四、第七、第十七、第十和第十四；經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名位居第十一名至第十五名的新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、安陽(yáng)和商丘，其社會(huì)建設(shè)分別位居第六、第十三、第八、第三和第十六。換句話(huà)說(shuō)，2012年河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)排名除鄭州、洛陽(yáng)和三門(mén)峽之外，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的地區(qū)，其社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)綜合得分排名落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較差的地區(qū)；而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況排名靠后的地區(qū)，其社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)綜合得分卻能夠位居前列。此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)排名第一和第二的鄭州和洛陽(yáng)而言，由于這兩個(gè)地區(qū)分別位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展理想線(xiàn)即，Y=X之下（見(jiàn)圖2），說(shuō)明相對(duì)于鄭州和洛陽(yáng)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，其社會(huì)建設(shè)還存在一定的提升空間，在速度上還有待繼續(xù)加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)具體分布情況見(jiàn)圖2。

（二）結(jié)果討論

近年來(lái)，河南省十八個(gè)地市在大力開(kāi)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，人民的總體生活質(zhì)量得到較大提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小（2005年河南全省城市農(nóng)村收入比為3.02∶1，至2012年河南全省城市農(nóng)村收入比縮小為2.89∶1）、社會(huì)保障穩(wěn)步提高、就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善、社會(huì)安全治理更加有序。然而，河南十八個(gè)地市社會(huì)建設(shè)的定量評(píng)估卻顯示出，在區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)了不相協(xié)調(diào)的情況，且對(duì)社會(huì)建設(shè)績(jī)效的定量分析可以看出，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)尚待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其有效推進(jìn)代表著全民福利的改善，所以?xún)H搞好某一個(gè)方面是不行的，需要通盤(pán)兼顧才能實(shí)現(xiàn)，作為社會(huì)建設(shè)核心的社會(huì)事業(yè)必須多元化發(fā)展才能更加完善，在此過(guò)程中，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建構(gòu)途徑也必須采用多元化的行動(dòng)策略。在多元社會(huì)中的地方政府，其社會(huì)建設(shè)績(jī)效的提升與多元行動(dòng)者能力的大小以及公眾的支持與認(rèn)同程度之間存在著很大關(guān)系，必須從組織內(nèi)和組織外等不同向度來(lái)搜尋和選擇社會(huì)建設(shè)的途徑。所以，河南省十八個(gè)地方政府的社會(huì)建設(shè)在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)更加積極地回應(yīng)這種多元的社會(huì)需求，引入多方建設(shè)力量的有效合作與廣泛參與，努力形成“社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、發(fā)展成果人人共享”的生動(dòng)局面。除此之外，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，往往需要通過(guò)制度和政策外力實(shí)施才能得以保障，這需要以省政府為主導(dǎo)，把社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程統(tǒng)一規(guī)劃部署，各地市政府在以后的工作中進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)方面的政策實(shí)施力度，根據(jù)各自情況調(diào)整規(guī)范措施，建立強(qiáng)有力和務(wù)實(shí)的績(jī)效考核制度，促進(jìn)河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第一，對(duì)于正向指標(biāo)采用半升梯型模糊隸屬度函數(shù)進(jìn)行量化：

（1）

第二，對(duì)于逆向指標(biāo)采用半降梯型模糊隸屬度函數(shù)進(jìn)行量化：

（2）

第三，對(duì)于適度指標(biāo)，按其與基本指標(biāo)的偏離程度取絕對(duì)值，然后同逆向指標(biāo)處理方法。

其中：xij代表原始數(shù)據(jù)，Mij、mij分別表示各項(xiàng)指標(biāo)的最大值、最小值，α1、α2為指標(biāo)隸屬度，取值范圍在0-1之間。

根據(jù)式（1）和式（2）通過(guò)MATLAB軟件計(jì)算得出18個(gè)地級(jí)市27個(gè)指標(biāo)經(jīng)過(guò)歸一化處理后的數(shù)值，然后建立評(píng)價(jià)模型：

i=1，2，3，…18 （3）

其中：Yi為反映社會(huì)建設(shè)水平的綜合因子，Xij為第i個(gè)各地區(qū)第j個(gè)指標(biāo)經(jīng)過(guò)歸一化處理之后的標(biāo)準(zhǔn)值，Wj為社會(huì)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

我們可以依據(jù)評(píng)價(jià)模型（3）計(jì)算出河南省18個(gè)地級(jí)市各八個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分以及各地區(qū)社會(huì)建設(shè)指標(biāo)的綜合得分與排名情況，見(jiàn)表2。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定量評(píng)估

因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度作為支撐，所以同社會(huì)建設(shè)定量分析方法類(lèi)似，在此對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速指標(biāo)上，通過(guò)建立河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增速指標(biāo)體系，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行0-1標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值和其對(duì)應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)可以計(jì)算得到2012年河南省十八個(gè)地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的排名（見(jiàn)表3）。

對(duì)定量評(píng)估結(jié)果的比較分析與討論

（一）比較分析

根據(jù)對(duì)河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的定量分析，可以看出部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名前五的地區(qū)除了鄭州與洛陽(yáng)仍分別保持第一和第二之外，濟(jì)源、許昌和開(kāi)封的社會(huì)建設(shè)分別位居第九、第十二和第十五；經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第六至第十的地區(qū)為：焦作、三門(mén)峽、駐馬店、南陽(yáng)和信陽(yáng)，其社會(huì)建設(shè)分別位居第四、第七、第十七、第十和第十四；經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名位居第十一名至第十五名的新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、安陽(yáng)和商丘，其社會(huì)建設(shè)分別位居第六、第十三、第八、第三和第十六。換句話(huà)說(shuō)，2012年河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)排名除鄭州、洛陽(yáng)和三門(mén)峽之外，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的地區(qū)，其社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)綜合得分排名落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較差的地區(qū)；而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況排名靠后的地區(qū)，其社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)綜合得分卻能夠位居前列。此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)排名第一和第二的鄭州和洛陽(yáng)而言，由于這兩個(gè)地區(qū)分別位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展理想線(xiàn)即，Y=X之下（見(jiàn)圖2），說(shuō)明相對(duì)于鄭州和洛陽(yáng)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，其社會(huì)建設(shè)還存在一定的提升空間，在速度上還有待繼續(xù)加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)具體分布情況見(jiàn)圖2。

（二）結(jié)果討論

近年來(lái)，河南省十八個(gè)地市在大力開(kāi)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，人民的總體生活質(zhì)量得到較大提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小（2005年河南全省城市農(nóng)村收入比為3.02∶1，至2012年河南全省城市農(nóng)村收入比縮小為2.89∶1）、社會(huì)保障穩(wěn)步提高、就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善、社會(huì)安全治理更加有序。然而，河南十八個(gè)地市社會(huì)建設(shè)的定量評(píng)估卻顯示出，在區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)了不相協(xié)調(diào)的情況，且對(duì)社會(huì)建設(shè)績(jī)效的定量分析可以看出，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)尚待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其有效推進(jìn)代表著全民福利的改善，所以?xún)H搞好某一個(gè)方面是不行的，需要通盤(pán)兼顧才能實(shí)現(xiàn)，作為社會(huì)建設(shè)核心的社會(huì)事業(yè)必須多元化發(fā)展才能更加完善，在此過(guò)程中，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建構(gòu)途徑也必須采用多元化的行動(dòng)策略。在多元社會(huì)中的地方政府，其社會(huì)建設(shè)績(jī)效的提升與多元行動(dòng)者能力的大小以及公眾的支持與認(rèn)同程度之間存在著很大關(guān)系，必須從組織內(nèi)和組織外等不同向度來(lái)搜尋和選擇社會(huì)建設(shè)的途徑。所以，河南省十八個(gè)地方政府的社會(huì)建設(shè)在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)更加積極地回應(yīng)這種多元的社會(huì)需求，引入多方建設(shè)力量的有效合作與廣泛參與，努力形成“社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、發(fā)展成果人人共享”的生動(dòng)局面。除此之外，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，往往需要通過(guò)制度和政策外力實(shí)施才能得以保障，這需要以省政府為主導(dǎo)，把社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程統(tǒng)一規(guī)劃部署，各地市政府在以后的工作中進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)方面的政策實(shí)施力度，根據(jù)各自情況調(diào)整規(guī)范措施，建立強(qiáng)有力和務(wù)實(shí)的績(jī)效考核制度，促進(jìn)河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

2.嚴(yán)振書(shū).中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)思想研究綜述[J].實(shí)事求是，2009（5）

3.徐家良，于愛(ài)國(guó).改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）

4.陸學(xué)藝.關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）

5.鄭杭生.社會(huì)學(xué)視野中的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）

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7.中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的理論與實(shí)踐[Z].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

8.Robert Leach & Janie Percy-Smith.Local Governance in Britain[M].Pal grave，2001

9.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013

10.河南省統(tǒng)計(jì)局.2013年河南統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013endprint

第一，對(duì)于正向指標(biāo)采用半升梯型模糊隸屬度函數(shù)進(jìn)行量化：

（1）

第二，對(duì)于逆向指標(biāo)采用半降梯型模糊隸屬度函數(shù)進(jìn)行量化：

（2）

第三，對(duì)于適度指標(biāo)，按其與基本指標(biāo)的偏離程度取絕對(duì)值，然后同逆向指標(biāo)處理方法。

其中：xij代表原始數(shù)據(jù)，Mij、mij分別表示各項(xiàng)指標(biāo)的最大值、最小值，α1、α2為指標(biāo)隸屬度，取值范圍在0-1之間。

根據(jù)式（1）和式（2）通過(guò)MATLAB軟件計(jì)算得出18個(gè)地級(jí)市27個(gè)指標(biāo)經(jīng)過(guò)歸一化處理后的數(shù)值，然后建立評(píng)價(jià)模型：

i=1，2，3，…18 （3）

其中：Yi為反映社會(huì)建設(shè)水平的綜合因子，Xij為第i個(gè)各地區(qū)第j個(gè)指標(biāo)經(jīng)過(guò)歸一化處理之后的標(biāo)準(zhǔn)值，Wj為社會(huì)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

我們可以依據(jù)評(píng)價(jià)模型（3）計(jì)算出河南省18個(gè)地級(jí)市各八個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分以及各地區(qū)社會(huì)建設(shè)指標(biāo)的綜合得分與排名情況，見(jiàn)表2。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定量評(píng)估

因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度作為支撐，所以同社會(huì)建設(shè)定量分析方法類(lèi)似，在此對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速指標(biāo)上，通過(guò)建立河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增速指標(biāo)體系，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行0-1標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值和其對(duì)應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)可以計(jì)算得到2012年河南省十八個(gè)地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的排名（見(jiàn)表3）。

對(duì)定量評(píng)估結(jié)果的比較分析與討論

（一）比較分析

根據(jù)對(duì)河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的定量分析，可以看出部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名前五的地區(qū)除了鄭州與洛陽(yáng)仍分別保持第一和第二之外，濟(jì)源、許昌和開(kāi)封的社會(huì)建設(shè)分別位居第九、第十二和第十五；經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第六至第十的地區(qū)為：焦作、三門(mén)峽、駐馬店、南陽(yáng)和信陽(yáng)，其社會(huì)建設(shè)分別位居第四、第七、第十七、第十和第十四；經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名位居第十一名至第十五名的新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、安陽(yáng)和商丘，其社會(huì)建設(shè)分別位居第六、第十三、第八、第三和第十六。換句話(huà)說(shuō)，2012年河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)排名除鄭州、洛陽(yáng)和三門(mén)峽之外，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的地區(qū)，其社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)綜合得分排名落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較差的地區(qū)；而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況排名靠后的地區(qū)，其社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)綜合得分卻能夠位居前列。此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)排名第一和第二的鄭州和洛陽(yáng)而言，由于這兩個(gè)地區(qū)分別位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展理想線(xiàn)即，Y=X之下（見(jiàn)圖2），說(shuō)明相對(duì)于鄭州和洛陽(yáng)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，其社會(huì)建設(shè)還存在一定的提升空間，在速度上還有待繼續(xù)加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)具體分布情況見(jiàn)圖2。

（二）結(jié)果討論

近年來(lái)，河南省十八個(gè)地市在大力開(kāi)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，人民的總體生活質(zhì)量得到較大提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小（2005年河南全省城市農(nóng)村收入比為3.02∶1，至2012年河南全省城市農(nóng)村收入比縮小為2.89∶1）、社會(huì)保障穩(wěn)步提高、就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善、社會(huì)安全治理更加有序。然而，河南十八個(gè)地市社會(huì)建設(shè)的定量評(píng)估卻顯示出，在區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)了不相協(xié)調(diào)的情況，且對(duì)社會(huì)建設(shè)績(jī)效的定量分析可以看出，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)尚待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其有效推進(jìn)代表著全民福利的改善，所以?xún)H搞好某一個(gè)方面是不行的，需要通盤(pán)兼顧才能實(shí)現(xiàn)，作為社會(huì)建設(shè)核心的社會(huì)事業(yè)必須多元化發(fā)展才能更加完善，在此過(guò)程中，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建構(gòu)途徑也必須采用多元化的行動(dòng)策略。在多元社會(huì)中的地方政府，其社會(huì)建設(shè)績(jī)效的提升與多元行動(dòng)者能力的大小以及公眾的支持與認(rèn)同程度之間存在著很大關(guān)系，必須從組織內(nèi)和組織外等不同向度來(lái)搜尋和選擇社會(huì)建設(shè)的途徑。所以，河南省十八個(gè)地方政府的社會(huì)建設(shè)在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)更加積極地回應(yīng)這種多元的社會(huì)需求，引入多方建設(shè)力量的有效合作與廣泛參與，努力形成“社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、發(fā)展成果人人共享”的生動(dòng)局面。除此之外，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，往往需要通過(guò)制度和政策外力實(shí)施才能得以保障，這需要以省政府為主導(dǎo)，把社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程統(tǒng)一規(guī)劃部署，各地市政府在以后的工作中進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)方面的政策實(shí)施力度，根據(jù)各自情況調(diào)整規(guī)范措施，建立強(qiáng)有力和務(wù)實(shí)的績(jī)效考核制度，促進(jìn)河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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4.陸學(xué)藝.關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）

5.鄭杭生.社會(huì)學(xué)視野中的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）

6.李培林.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)理論和經(jīng)驗(yàn)的研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2007（2）

7.中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的理論與實(shí)踐[Z].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

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10.河南省統(tǒng)計(jì)局.2013年河南統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013endprint