河北省農業信息服務的補償機制研究

乜蓉峰++常樂++董靜芳++吳新麗

摘要：本文通過對于河北省農業信息服務現狀的調查分析，提出將信息補償的概念引入農業信息服務領域，是對農業信息服務理論的有力發展，對于提倡信息公平，改善農村信息環境，促進農村社會的可持續發展都具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：農業信息服務 補償機制 河北省農業信息服務

1 概述

河北省人口眾多，省情復雜。從社會發展和信息化的角度來看，河北省農業信息化存在著城鎮化、產業化、信息化伴隨發展的問題。如何能夠充分的挖掘和滿足農業信息用戶的信息需求，成為亟待解決的問題。

2 河北省農業信息服務的現狀及問題

2.1 河北省農業信息服務現狀調查 根據河北省地形地貌及社會經濟和農業經濟的發展狀況，按照西部太行山區、中部平原地區、東部沿海地區和東北部冀東地區抽取了四個樣本鄉村。通過電話、實地走訪、郵寄、電子郵件的形式共發放了297份調查問卷，回收問卷271份，有效問卷242份，問卷的有效率89%。

在受訪者中，18-35歲的有206人，35-55歲的有209人，55歲以上121人，能夠從事農業生產的勞動力共計有536人。在受教育程度上，具有大專以上學歷的7.7%，高中及職高文化程度占33.9%，初中文化程度45.1%，小學及以下占13.3%。平均受教育年限8.9年。

這其中對河北省農業信息服務現狀感到滿意的有21戶，占總數的8.7%；基本滿意的有167戶，占總數的69%；不滿意的有54戶，占總數的22.3%。

認為能夠完全滿足信息需求的有86戶，占總數的35.5%；基本滿足信息需求的有102戶，占總數的42.1%；不能滿足信息需求的有54戶，占總數的22。3%。

在分年齡段對受訪者調查農業信息服務滿足率時（見表一），除小學及以下文化程度人群外，基本滿意以上的比率達到50%以上。與近年來農業信息化迅猛發展的勢頭相吻合。在感到不滿意的比率上，小學及以下、大專以上人群的比率最大。從信息素質與受教育水平的聯系來看，信息素質較高和較低的人群都對農業信息服務感到不滿。具體成因在于，信息素質較高的人群，具備較高的信息技能，同時對于農業信息資源的組織程度也要求更高。信息技能較為薄弱，或者是更加依賴于傳統的信息服務手段的人群，既面臨著信息總量膨脹與信息獲取、選擇能力缺乏的矛盾，又面臨著傳統信息傳播渠道萎縮，農業信息服務投入不足的矛盾。

表一 不同受教育水平對農業信息服務的滿意度

■

表二 不同年齡段對于網絡、電訊等新信息技術手段的投入意愿

■

另一方面，通過不同年齡段對于網絡、電訊等新信息技術手段的投入意愿來看。（見表二）更年輕的農業信息服務人群的投入意愿更強烈，反應了對于新信息技術的適應程度和對于亟待挖掘的信息需求的渴望程度。

2.2 河北省農業信息服務存在的問題 從以上的調查研究中得知，盡管近年來河北省農村社會和農業信息化取得了長足的進步，但也累積了相當多的問題。這些問題有些是在農村社會發展之中長期累積下來的，而有些則是隨著農村社會和農業信息化的飛速發展而出現的。

2.2.1 農業信息服務“軟件”投入不足。2005年以來河北相繼開始實施了“農業經濟信息村村通”工程、“農信通”工程和“村村通廣播電視”工程，全省的廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到98.63%和98.62%，高于全國平均水平4.15和2.81個百分點。而與此相對應的是，在農業信息服務的“軟件”條件上投入不足。具體表現在專業的農業服務人員嚴重不足，農業信息資源的組織和加工程度低，質量不高。

2.2.2 信息弱勢群體的信息需求長期被忽視。在河北省的農村社會中，存在著大量的信息弱勢群體。信息弱勢群體的致因是在農村社會發展過程中長期積累下來的，但同時在新的信息技術條件和農業信息化的發展過程中并沒有得到有效地消解。應當明確的是，新的信息技術的應用使得信息素質較高的農業信息服務用戶被賦予了更多的信息權利，而本身信息能力存在缺失的群體則處在被忽視、被排除的地位。如果這種信息鴻溝不斷擴大的趨勢不加以遏制，長此以往必將導致農村經濟社會的畸形發展。

2.2.3 河北省農村信息服務的主體不明確，缺乏長效的激勵機制。農業信息服務從服務機構的角度分析存在著兩種主體，一種是商業化的信息服務機構，另一種非商業化的帶有公共服務性質的服務機構。

而在實踐當中，商業化的信息服務機構還沒能夠培養成熟，以政府為主導的帶有公共信息服務性質的農村信息服務機構占據著主流的地位。政府服務機構對于農業信息服務市場化領域的過多介入，固然能夠在短期內實現農業信息服務的跨越式發展，但從長期來看，易于使得農業信息服務流于形式，考核、評價機制的錯位與缺失，價值取向的不統一，必然導致農業信息服務活力的降低。

3 河北農業信息服務的補償機制

3.1 農業信息服務的補償機制

3.1.1 補償機制。“補償機制”最早來源于“生態補償機制”，是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。

3.1.2 農業信息服務的補償機制。透過調查和分析河北省農業信息服務的發展現狀，在農村經濟這個大的信息環境之中，信息環境中傳播的信號在各個信宿之間并不平均分布。可以認為，保障信息公平和優化信息資源配置，促進信息共享，這兩個信息資源管理的根本性目標，在當前農業信息化的過程中并沒有有效地實現。

因此，需要引入農業信息服務的補償機制。

3.2 實現河北省農業信息服務補償機制的意義 農業信息服務的補償機制是對河北省農業信息服務的完善與發展。針對河北省農村信息化水平不一，用戶需求多樣化，農業信息需求挖掘的潛力巨大的現狀，補償機制的提出是當前所缺乏的頂層設計。endprint

無論是從省內還是國內來看，對于農業信息化過程中，信息貧困加劇，信息鴻溝擴大的風險，都還沒有驚醒的認識。誰占有的信息越多，在利益分配時就占有優勢。從這一點上來講，信息貧困同樣是導致農村落后面貌的根源之一。

4 河北省農業信息服務補償機制的運行

農業信息服務補償的目標用戶指的是由于信息素質等的差別，使得信息需求未能得到有效滿足的群體，所以農業信息服務補償天然的屬于公共信息服務范疇，是對農業公共信息服務最直接、有力的完善與發展。

4.1 河北省農業信息服務補償機制的功能 農業信息服務的補償機制既是社會公共服務機制，又是社會福利機制和扶貧機制。從系統論的角度來看待，維系的是整個農業信息系統的安全與穩定。從另一方面看，通過對農業信息環境的改善，促進著整體的信息化發展水平的提升。在功能上，是農業信息服務體系的補充與完善，相互依存，相互促進。

4.2 河北省農業信息服務補償的運行機制

4.2.1 以信息公平為主導的評價標準。農業信息服務補償運行的首要條件，是建立起新的農業信息服務考核標準和評價體系。評級體系是建立在充分了解省情的基礎上，是對于整個農業信息化和農業信息系統的再認識。

在評價系統之中要更多的考慮信息公平的狀況，并以此為基準來配置信息資源。

4.2.2 以有效滿足為目的的服務手段。補償機制的提出是建立在對于農業信息服務不均衡發展的清醒認識上的。基于這些認識，可以推翻唯信息技術論的錯誤論斷。實際上針對信息弱勢群體的特點，傳統的信息傳播手段，是目前農業信息服務補償的有效方式，并且假如整個社會結構不發生大的變化，將在相當長的一段時期內占據重要地位。

4.2.3 可持續的有效資源配置手段。在完全市場化或是行政化的資源配置方式之中，始終存在著諸多的缺陷。信息補償通過對于信息資源的配置，使得整個信息環境更加和諧，使得整個信息系統的發展更有可持續性。

5 結語

農業信息服務補償機制的提出，使得河北農業信息服務更能與省域農業經濟的發展和農村社會的發展相適應。一種站在新角度看待農業信息化發展的思路，也是為推動農村社會均衡發展的有益的嘗試。

參考文獻：

[1]李應博.中國農業信息服務體系發展研究[M].北京：中國經濟出版社，2006.

[2]李道亮.中國農村信息化發展報告（2009）[M].北京：電子工業出版社，2009.

[3]王志軍.河北省農業信息服務體系建設研究[D].中國農業大學，2005（05）.

基金項目：2014年河北省社會科學發展研究民生調研項目（項目編號： 201401710）。endprint

無論是從省內還是國內來看，對于農業信息化過程中，信息貧困加劇，信息鴻溝擴大的風險，都還沒有驚醒的認識。誰占有的信息越多，在利益分配時就占有優勢。從這一點上來講，信息貧困同樣是導致農村落后面貌的根源之一。

4 河北省農業信息服務補償機制的運行

農業信息服務補償的目標用戶指的是由于信息素質等的差別，使得信息需求未能得到有效滿足的群體，所以農業信息服務補償天然的屬于公共信息服務范疇，是對農業公共信息服務最直接、有力的完善與發展。

4.1 河北省農業信息服務補償機制的功能 農業信息服務的補償機制既是社會公共服務機制，又是社會福利機制和扶貧機制。從系統論的角度來看待，維系的是整個農業信息系統的安全與穩定。從另一方面看，通過對農業信息環境的改善，促進著整體的信息化發展水平的提升。在功能上，是農業信息服務體系的補充與完善，相互依存，相互促進。

4.2 河北省農業信息服務補償的運行機制

4.2.1 以信息公平為主導的評價標準。農業信息服務補償運行的首要條件，是建立起新的農業信息服務考核標準和評價體系。評級體系是建立在充分了解省情的基礎上，是對于整個農業信息化和農業信息系統的再認識。

在評價系統之中要更多的考慮信息公平的狀況，并以此為基準來配置信息資源。

4.2.2 以有效滿足為目的的服務手段。補償機制的提出是建立在對于農業信息服務不均衡發展的清醒認識上的。基于這些認識，可以推翻唯信息技術論的錯誤論斷。實際上針對信息弱勢群體的特點，傳統的信息傳播手段，是目前農業信息服務補償的有效方式，并且假如整個社會結構不發生大的變化，將在相當長的一段時期內占據重要地位。

4.2.3 可持續的有效資源配置手段。在完全市場化或是行政化的資源配置方式之中，始終存在著諸多的缺陷。信息補償通過對于信息資源的配置，使得整個信息環境更加和諧，使得整個信息系統的發展更有可持續性。

5 結語

農業信息服務補償機制的提出，使得河北農業信息服務更能與省域農業經濟的發展和農村社會的發展相適應。一種站在新角度看待農業信息化發展的思路，也是為推動農村社會均衡發展的有益的嘗試。

參考文獻：

[1]李應博.中國農業信息服務體系發展研究[M].北京：中國經濟出版社，2006.

[2]李道亮.中國農村信息化發展報告（2009）[M].北京：電子工業出版社，2009.

[3]王志軍.河北省農業信息服務體系建設研究[D].中國農業大學，2005（05）.

基金項目：2014年河北省社會科學發展研究民生調研項目（項目編號： 201401710）。endprint

無論是從省內還是國內來看，對于農業信息化過程中，信息貧困加劇，信息鴻溝擴大的風險，都還沒有驚醒的認識。誰占有的信息越多，在利益分配時就占有優勢。從這一點上來講，信息貧困同樣是導致農村落后面貌的根源之一。

4 河北省農業信息服務補償機制的運行

農業信息服務補償的目標用戶指的是由于信息素質等的差別，使得信息需求未能得到有效滿足的群體，所以農業信息服務補償天然的屬于公共信息服務范疇，是對農業公共信息服務最直接、有力的完善與發展。

4.1 河北省農業信息服務補償機制的功能 農業信息服務的補償機制既是社會公共服務機制，又是社會福利機制和扶貧機制。從系統論的角度來看待，維系的是整個農業信息系統的安全與穩定。從另一方面看，通過對農業信息環境的改善，促進著整體的信息化發展水平的提升。在功能上，是農業信息服務體系的補充與完善，相互依存，相互促進。

4.2 河北省農業信息服務補償的運行機制

4.2.1 以信息公平為主導的評價標準。農業信息服務補償運行的首要條件，是建立起新的農業信息服務考核標準和評價體系。評級體系是建立在充分了解省情的基礎上，是對于整個農業信息化和農業信息系統的再認識。

在評價系統之中要更多的考慮信息公平的狀況，并以此為基準來配置信息資源。

4.2.2 以有效滿足為目的的服務手段。補償機制的提出是建立在對于農業信息服務不均衡發展的清醒認識上的。基于這些認識，可以推翻唯信息技術論的錯誤論斷。實際上針對信息弱勢群體的特點，傳統的信息傳播手段，是目前農業信息服務補償的有效方式，并且假如整個社會結構不發生大的變化，將在相當長的一段時期內占據重要地位。

4.2.3 可持續的有效資源配置手段。在完全市場化或是行政化的資源配置方式之中，始終存在著諸多的缺陷。信息補償通過對于信息資源的配置，使得整個信息環境更加和諧，使得整個信息系統的發展更有可持續性。

5 結語

農業信息服務補償機制的提出，使得河北農業信息服務更能與省域農業經濟的發展和農村社會的發展相適應。一種站在新角度看待農業信息化發展的思路，也是為推動農村社會均衡發展的有益的嘗試。

參考文獻：

[1]李應博.中國農業信息服務體系發展研究[M].北京：中國經濟出版社，2006.

[2]李道亮.中國農村信息化發展報告（2009）[M].北京：電子工業出版社，2009.

[3]王志軍.河北省農業信息服務體系建設研究[D].中國農業大學，2005（05）.

基金項目：2014年河北省社會科學發展研究民生調研項目（項目編號： 201401710）。endprint