基于環境約束視角的河北省產業結構轉型分析

張志剛

內容摘要：近年來，河北經濟連續保持平穩較快增長，但是由于盲目追求GDP總量，造成部分行業無序發展，鋼鐵冶金過度擴張。結構偏重、排放偏多、消耗偏大成為制約河北發展的共性難題，河北省產業結構調整非常必要和緊迫。調整的思路是突出產業特色、夯實農業基礎、走新型工業化道路和構建現代化服務體系。

關鍵詞：產業結構 轉型 調整 資源

近年來，河北經濟連續保持平穩較快增長，但是由于盲目追求GDP總量，造成部分行業無序發展，鋼鐵冶金過度擴張。結構偏重、排放偏多、消耗偏大成為制約河北發展的共性難題，雖然各地產業結構調整一直被探求，但是從來沒有比今天更為緊迫。

河北省產業結構調整的必要性

（一）資源枯竭

河北省一度被認為是能源資源比較豐富的省份之一，但是由于工藝落后、開發歷史長、過度開采的普遍現象存在， 不得不承認已經進入了開發的中后期，多數地區面臨著資源枯竭但是又轉型無方不得不依賴資源的兩難境界。省內各地市多為資源型城市，尤其以唐山、邯鄲、承德最為典型，主導產業圍繞資源開發而形成。經濟發展不可避免地受到主導產業衰退影響，替代產業還沒有能力接過重任，所以眾多資源型城市自身發展到一定階段不得不選擇產業轉型。

（二）環境倒逼

匯總2013年環保部公布的空氣監測數據清楚的顯示，在被監測的全國74個大中城市（主要是重點治理地區和省會城市）月度空氣質量狀況排名中，長期占據較差的10個城市，河北占半數以上，這種區域的“魁首”位置表露無疑。京津冀地區一度被全國人民認定是pm2.5、pm10和臭氧等污染物增加值的發源地，毫無疑問的成為大氣污染的源頭。黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，多次召開專題會議進行安排部署，制定了加大京津地區環境友好型產業向河北的轉移方案，使河北產業結構調整保持退進有序的發展，承擔疏散首都人口、部分功能的重任。河北省產業結構的轉型既是大勢所趨無奈之舉，又是利國利民造福子孫的大事，是在實踐中國夢的進程中需要迫切解決的一個難題。

（三）解決就業問題

2013年國務院出臺的《大氣污染防治計劃》明確指出，河北省必須在2017年前完成淘汰落后產能任務，化解產能過剩矛盾， 6000萬噸鋼、6100萬噸水泥、4000萬噸標準煤、3600萬重量箱玻璃等指標性任務已經分解消化到各地市，2013年歲末已經開始統一部署的行動。這樣逼迫性改造壓減勢必造成大批從事此類產業的工人失去原有崗位。據測算，僅壓減6000萬噸粗鋼，就將影響直接從業人員9萬多人，按照鋼鐵行業從業影響指數來計算，50萬人將面臨再就業。所以說，河北省就業壓力達到前所未有的峰值，危及社會的安定和百姓的生存質量。

河北省產業結構調整的思路與對策

（一）突出產業特色并推動區域協調發展

1.以錯位發展思路解決產業同構矛盾。河北周邊有首都北京、人均GDP排名全國首位的天津市、省域經濟綜合競爭力排名前六的山東省，經濟結構雷同、發展模式相似、同樣依靠資源立足的山西省和內蒙古自治區夾擊兩側，搶占著數量一定的國內市場。河北省面臨著夾縫中求發展的困境，改善產業結構、優化產業布局、錯位發展尤為重要。充分利用國家戰略發展京津冀一體化的契機，堅決貫徹打造沿海強省的目標，著眼于一個國家重要的現代農業基地的建設，規劃以原材料優勢聞名的重化工基地，提升旅游休閑勝地的品質，突出先進裝備制造業的發展和配套的加工基地為重點行業的高新技術集群。

2.省內各區域產業格局形成優勢。結合沿海經濟隆起帶建設發展規劃，加快重化工工業整體向沿海轉移步伐，重點發展鋼鐵、化工、建材、裝備制造等資本密集型工業；環京津地區主動接受兩地的產業轉移，廊坊建成以現代制造業為核心的特色產業帶和科技教育基地與科技成果轉化基地。重點發展新能源設備制造是保定不二的選擇，大力發展光伏產業、汽車制造業以及關聯行業，以技術創新和本土化奠基影響力，打造成為新興產業圈；推動石家莊、衡水、邢臺、邯鄲4市整合資源，加快發展冀中南經濟區，重點建設醫藥加工、現代物流、現代紡織及裝備制造等產業；利用張家口聯合申辦第二十四屆冬奧會的機會，在張家口、承德兩地全力發展以冰雪項目為主的體育休閑產業，打造成東方達沃斯。

（二）發展現代農業夯實基礎

1.基礎設施建設和生態環境保護雙管齊下。高質量的修建農田水利設施、提高農業機械化比重和擴大水澆地面積是目前河北省農業基礎設施建設的重點，也是發展現代農業的關鍵。基礎設施建設的同時應該注意農業生態環境的保護，使二者同步發展相互促進：一是嚴厲制止濫砍、濫伐和毀林開荒，有計劃、有步驟、有補償的實施退耕還林工程。二是防治水土流失，這和環境治理息息相關，目前普遍采用的是相結合的生物和工程措施，人為加自然的模式效果更佳。三是合理開發和保護草場資源，遏制草場退化，促進草牧平衡發展。

2.保護耕地優化種植結構。由于人口增長、環境惡化和不合理的開發使用，河北省的耕地面積持續減少，風蝕、水蝕、凍融、土壤鹽漬化等原因造成土地沙漠化嚴重，保護耕地任務緊迫。一是確保耕地的面積尤其是基本農田面積的數量，嚴守耕地保護紅線，杜絕非農占地現象，同時要搞好已經荒廢或者半荒廢土地的復墾工程。二是采用各種措施遏制土壤板結、沙化和肥力下降的狀態。除了利用秸稈還田、增施有機肥、合理輪作、糧草間混套作、翻壓綠肥等常用措施外，各地區要普及測土配方的技術應用。三是徹底改變傳統的以糧為主單一的種植習慣，重點推廣經濟作物、飼料與糧食的三元種植結構，形成高效農業生產系統。

3.轉變經營模式提高農產品競爭力。農業發展滯后的主要原因是經營方式的落后，以“家、戶、組”為基本單位的生產經營模式難以適應現代農業集約化、機械化、規模化要求。按照土地流轉政策，企業化運作農業生產和農產品加工，使得產品更具競爭力。一是要通過各種措施有重點的培植農業發展的龍頭企業，這些企業既包括農場化生產也包括企業化農產品加工，促使其在農業開發中發揮示范帶動作用。二是健全農業合作經濟機構，完善農協組織引導農民和農企自愿接受管理，處理好產業化組織與農戶之間的關系，逐步建立全新合作關系的經營機制。三是做好畜牧業、海水養殖、蔬菜、水果種植為主導產業的調整，促進與之相關的牛奶、食用菌、葡萄酒、特色海產品、水果罐頭等優勢產品加工業的發展，提高精深加工水平。endprint

（三）走新型工業化道路

1.做強傳統支柱產業。一是遵循“十大產業振興規劃”的原則和要求，發揮政府宏觀調控的職能，為傳統產業結構的調整尋求突破。按照“優化布局、結構調整、總量減少、質量增優”的原則，推動設備大型化、高技術化、規模化企業的發展，提升其行業競爭能力，改變河北“一鋼獨大”大而不強的產業格局。二是根據各地比較優勢，大力發展皮革、造紙、醫藥、食品、陶瓷、玻璃等輕工業，調整投資比例。三是依托“三年大變樣”工程對房地產、建筑、建材等行業的拉動，結合汽車、家電、建材等下鄉活動，發揮居民消費結構對產業結構調整的導向作用；緊緊圍繞“環首都經濟圈”發展的大勢，加快沿海經濟發展步伐，完善產業的空間布局調整，同時承接北京疏散的產業，為首都減壓。

2.培育新的支柱產業。一是把裝備制造業作為重點產業調整培育，以企業相對集中、產業集群發展、資源集約使用、功能集合拓展的原則，重點規劃培育若干高端制造業基地和產業園區，推進配套產業和集群發展，使裝備制造業成為繼鋼鐵產業之后又一新的支柱產業；二是抓住煤炭化工、石油化工等整體向沿海地區轉移的發展契機，將石化產業及其相關產業鏈條做大做強，同時增強電子信息、通信設備、生物醫藥、新能源、新材料等產業的核心競爭力；三是科學規劃產業和項目，使工業聚集區具備如下因素：包括眾多關聯配套的行業，有機鏈接的產業，較強的吸納就業能力和存在明顯的聚集效應并且與城市發展高度融合。

3.提高自主創新能力。一是支持、鼓勵、引導企業自覺加大研發投入，把完成自主創新目標作為不變的追求。避免急功近利，遏制拿來主義，提高自主創新的比例。二是加快創新平臺建設。在政府主導下大專院校、科研院所與骨干企業構建緊密型產學研基地，通過技術攻關，掌握擁有自主知識產權的核心技術。三是注重人才隊伍建設。圍繞現代產業發展需要，制訂和實施人才發展規劃，借助京、津兩地人才儲備優勢，完善內部培養、外部引進和科學使用三個環節，做到人盡其才，從而解決人才短缺制約發展的共性問題。

（四）構建現代服務業體系

1.加快發展現代物流業。河北省是首都北京連接全國各地的必經之路，規模化的陸、海、空三位一體綜合交通運輸網已經形成，保障了“環首都”、“環渤海”物流業的發展。一是加快建設交通樞紐型物流產業集聚區，依托唐山港、秦皇島港、黃驊港及石家莊空港等，重點發展煤炭、鋼鐵、醫藥、建材、郵政等專項物流。二是利用當前河北省委省政府制定的大力發展現代裝備制造業的政策導向作用，在特定的區域內實施物流業與制造業協同發展策略，充分發揮“兩業聯動、互為刺激”的示范作用，借鑒國外發展經驗，轉變大型制造業企業物流業務的管理觀念，通過整合、分離、外包等手段，分化制造與流通過程，進而推進物流業與制造業聯動發展。

2.開發特色旅游業。傳統的觀光旅游很難吸引民眾的興趣，發展特色旅游成為應對的主要方式。一是深度開發紅色旅游項目。充分發揮河北省紅色旅游資源豐富的優勢，通過增加現代手段、再現情景等方式加大宣傳，將其打造成為紅色教育基地；二是開發農業游資源，結合現代農業發展，拓展以農耕、收獲、采摘、垂釣、飼養為主題的農業旅游項目，成為京津城市居民節假日、周末休閑首選；三是大力發展體育旅游。河北省省內海、湖、原、丘、山兼有，地形地貌多樣性全國唯一，優越的自然條件為開展各類特色體育活動提供了保障。不論是夏季的海濱消暑還是冬季的冰雪休閑都可以成為旅游品牌。

3.發展體育產業促進產業聚集。目前，河北省體育產業的發展水平依然不高，產業增加值依然有限，應該依靠政策支持和區位優勢，形成產業聚集，實現跨越式發展。一是建設規劃標準體育場館，保障規劃資金的到位使用，完善管理運營機制，推動競賽表演業的發展。二是要以行政手段結合市場手段雙管齊下的方式全力推進“京津冀”體育產業整合進程，構建協同發展、互惠共贏、互為支撐的體育產業聚集區，通過區域體育產業各要素合理高效流動，達到三方受益的目標，實現合理配置的集群化發展。三是通過各種手段刺激體育用品制造業優先發展。體育用品業由于契合了當地第二產業優勢，利用了其發展先機，在河北省體育產業中所占的比重最大，已經逐步進入穩定增長的成熟期，但小型化、民營化、家族化特征明顯，已經具備產業聚集的雛形，迫切的需要在龍頭企業的帶動下集約化發展，增強和國內同類行業競爭的能力。四是保持體育彩票銷售井噴態勢。全省已有6000余電腦體育彩票銷售發行網點（站），15000多人直接從事銷售工作。通過采取健全發行機制、豐富彩票品種、優化結構布局、完善銷售網絡等措施，采取二級管理體制，分配比例向基層傾斜，調動各個方面的積極性，奠定彩票銷售在體育產業發展中的霸主地位。

隨著環境質量的持續惡化，河北省產業結構優化問題引起全國人民前所未有的高度關注。各級職能部門一定要制定切實可行、符合實際、容易操作、惠及各方利益的產業調整思路，促進經濟又好又快良性可持續發展。

參考文獻：

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