淺議工程招標前控制價評審的差異與作用

譚鴻彬+朱國蓉

一、招標控制價評審的做法

對新建和超過規定金額維修項目招標控制價進行編制和評審的具體做法原則上實行“一編一審制”。即委托一家工程造價中介機構編制工程量清單，委托另一家具備同樣資質的機構進行審核。編制與審核相分離，禁止同一機構、同一造價人員編制和審核同一工程量清單。評審依據主要包括設計施工圖、相關工程預算定額及取費定額、計價規范、基期材料信息價等。評審流程為不同造價編制人員各自獨立按照設計圖紙編寫工程量清單，通過會議的方式對兩份清單的差異進行討論和溝通，以清單內容和控制價的準確合理完善為目標，經評審會議協商最終確定招標控制價。評審工作完成后，由兩家工程造價中介機構共同簽字提出完整的書面審核報告。

二、招標控制價評審常見差異產生的主要原因

在招標控制價評審過程中，由于是兩家工程造價中介機構背靠背對同一項目進行工程量清單編制，因此雙方給出的招標控制價產生差異是評審所需要的結果，而對差異進行修正是評審所要達到的目的。

（一）收集工程量清單編制資料的完整程度不同。只注意招標文件、工程量清單、設計圖紙、地址勘察報告、項目周邊情況等直接依據的資料收集，忽視招標文件的澄清、答疑等后續和補充資料的收集，形成遺漏，影響總價。

（二）掌握建設項目施工過程中特殊情況不同。編制人員如果參加了招標工程的交底會，認真進行現場踏勘，就能較為準確地對施工方案做出合理判斷。例如：施工場地狹窄，材料、設備的二次搬運；塔吊等垂直運輸設備的搭設等都可能使費用增加。

（三）對設計施工圖和工程量清單掌握的熟悉程度所形成的經驗差異。評審人員一般需要協助招標人完善圖紙和工程量清單，進行圖紙答疑。在透徹分析招標文件，仔細理解施工圖后，還要審核招標文件中的工程清單量。對于施工圖紙深度不足，還應及時請設計單位深化完善。對清單量誤差較大或單項特征描述不準確的應及時與招標人溝通，進行合理調整。

（四）對招標文件中工程內容的邊界把控不同。評審時要嚴格審查工程量清單中所包含的全部項目，按照工程量清單編制依據以及清單項目劃分和特征描述所體現的原則，并綜合考慮招標文件中規定的關于投標人的風險、責任等因素組價。如果雙方在招標控制價的計算口徑和費用標準的理解把控上不能完全做到符合招標文件要求，就會反映在招標文件內容準確性上出現差異。

（五）選擇計價定額及取費依據不同產生差異。審查招標控制價合理性的關鍵因素之一是根據工程項目的施工地點、所處行業及工程性質等綜合因素合理確定計價定額和計價辦法。現階段我國工程建設定額按主編單位和管理權限分為全國統一定額、行業統一定額、企業定額、補充定額及各省、地區分別頒布地區定額，因此在編制招標控制價時應根據實際情況合理使用定額及計價辦法。

（六）對施工技術和施工方案合理性確定不同，造成措施費用編制差異。評審時要根據招標文件中的措施項目清單確定合理的施工方案及施工組織設計。由于招標控制價編制時間緊，工作量大，要求編制者有豐富的工作經驗、能預見到擬投標人可能采取的施工方案及措施等，編制措施項目費用。

（七）對材料設備價格確定不同的差異。有暫估價的材料，要嚴格按暫估價計入綜合單價；未設暫估價的材料設備，按工程造價管理機構發布的工程造價信息計入；沒有發布工程造價信息的參照市場價。造價編制人員可采取市場詢價、收集相關網站報價、利用已完工程的各種造價信息等多種方式取得數據，并對比分析，確定合乎市場實際的價格。同時還應考慮材料設備用量、采購渠道、及市場價格變化等多方面因素。誰做的日常工作細致，誰的控制價準確度就高。

（八）招標控制價匯總完整性產生差異。評審時最終還要注意把握招標控制價匯總的完整性。招標控制價應全面包括分項工程量清單計價表、措施項目計價表、其他項目費、規費和稅金。編制人員要做到項目完整、準確，總表、分表金額一致。

三、招標控制價評審的積極作用

一是對設計圖紙的細節進行了明確，督促設計部門細化完善圖紙標注，保證設計圖紙的深度。

二是在審核過程中對招標文件的缺項、漏項以及數量錯誤予以糾正，特別是對清單項目特征和內容不完整的方面給予準確描述，為后期施工和結算有序進行打下堅實的基礎。

三是統一清單計價定額，合理選擇取費依據，確保了相關稅費計提的準確和完整。

四是通過對材料設備價格和市場調查的實際差異、措施項目費用計取、利潤合理性等進行審核，能夠有效避免招標人公布的控制價低于社會平均成本，而導致項目不能按期按質完成的風險；或因招標控制價偏高，造成中標人利潤高于正常水平，形成國有投資損失的風險。

總之，評審招標控制價應遵循客觀、公正的原則，以清單內容和控制價的準確合理完善為目標，嚴格執行清單計價規范，合理反映擬建工程項目市場價格水平，為招標的順利進行和控制項目造價打好基礎。

（作者單位：寶雞市審計局）