基層審計隊伍建設中的問題與對策

周彥德

一、存在的問題

（一）審計力量嚴重不足。目前，違紀手段越來越隱蔽、審計客體呈現多樣化、社會對審計的需求和期望越來越高。然而，審計機關的力量卻嚴重不足，這在一定程度上影響了審計機關干部隊伍建設，影響了審計工作的深度和質量。

（二）知識結構較為單一。地方審計機關工作人員大多是財會專業出身，但隨著傳統審計向現代審計的轉型，審計工作已經涉及到宏觀經濟、工程管理、法律、環境保護、計算機等各個領域。而基層審計干部知識結構單一、復合型人才匱乏、審計人才梯隊結構不合理、人才青黃不接現象突出，這不利于審計事業的創新與科學發展。

（三）思考問題能力欠缺。面對宏觀層面矛盾和問題增多的現狀，審計機關應在體制、機制、制度、政策、管理以及一些帶有全局性、宏觀性的熱點難點問題等方面提出建設性、可操作性的意見和建議。從實際情況看，絕大多數審計人員宏觀意識有所增強，但圍繞中心、服務大局，以戰略性思維和宏觀視野來辯證地分析和發現問題，提出完善的意見和建議，使審計在更高層次上發揮建設性作用的能力尚有欠缺。

（四）審計工學矛盾突出。長期以來，由于任務重、時間緊，審計人員經常外出審計，審計機關難以很好地安排工作和培訓，工學矛盾突出，影響了審計人員綜合素質的提高。

（五）干部職工待遇偏低。一方面，干部職工的經濟待遇低，特別是實行津補貼制度后，審計部門的經費壓力加大，挫傷了審計人員的工作積極性。

（六）信息化建設應用水平低。目前，基層審計系統的信息化建設普遍存在應用水平低、操作不規范、資源使用率低以及設備維護能力差等問題，僅能滿足日常辦公需要，運用AO/OA交互管理處理審計業務能力不足，計算機審計任重而道遠。

二、對策建議

（一）強化人才資源觀念。審計機關要深刻認識人才資源開發的重要性，增強危機感、緊迫感和責任感，高度重視審計人才的培養、引進和使用，把加快人才資源開發放在事業發展的優先地位。有愛才之心，真正從思想上重視人才，感情上貼近人才；有識才之智，善于發現人才，識別人才，按照人才的特點合理安排工作；有容才之量，不拘一格選用人才，營造人才引得進、留得住、用得上的良好氛圍。

（二）強化人才技能培訓。審計人才隊伍建設，必須著眼長遠，加強與組織人事部門對接，從根本上改善審計人才緊缺的現狀。要抓好現有審計隊伍的人才培養，通過送出去培訓、在一線鍛煉、請專家講學、上派下掛等方式加大學習鍛煉力度，造就審計復合型人才，為審計事業發展提供人才保障。要創新人才選拔機制，在人才任職、職稱評聘、考核晉級等方面不拘一格，對特別優秀的人才要進行破格提拔使用，讓敢干事、能干事、干成事的優秀人才真正脫穎而出。

（三）強化人才激勵機制。提高基層審計人員待遇，一是將基層審計機關的辦公經費及人員工資納入省級或市級財政的范疇，減少因地方財政不足對審計機關的影響和制約。二是建立健全審計人員職務晉升機制。上級審計機關與人事部門協商，建立一套完善可行的適合審計機關特點的管理辦法，特別在審計人員職務晉升上制定具體辦法，參考學歷、工齡、任職年限和考核結果等各方面的因素，對從事審計工作時間長、業績突出的干部給予傾斜照顧，充分調動基層審計人員的積極性。

（四）強化信息平臺投入。一是積極向政府反映建設經費緊缺的情況，力爭把信息化建設經費納入地方財政預算，以保障審計信息化工作更好更快地發展。二是上級審計機關加大對基層審計機關的支持力度。上級審計機關應通過省級財政轉移支付方式，在辦公設備配置、審計信息化工程建設運行維護經費等方面予以保障。三是加快“金審工程”建設步伐。每年要從省市財政預算中劃撥專項資金給予基層審計機關，對基層審計機關的“金審工程”予以財力支持，逐步實現全系統的聯網辦公和聯網審計。

（作者單位：洋縣審計局）