新改革時期的縣域治理難點

李殿仁

“堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標”，被稱為十八屆三中全會《決定》的最大亮點，引起了黨內外國內外的極大關注，標志著我們黨對社會發展規律、政權建設規律的認識和把握，達到了一個新的境界。在這種背景下，人民日報社決定創辦《國家治理》周刊，是一個戰略舉措，深得黨心民心，可謂恰逢其時、意義深遠。我理解國家治理有四個關鍵詞要把握住。

第一個關鍵詞是制度，即完善和發展中國特色社會主義制度。這是總的指導思想和基本依據。我們的改革也好，發展也好，各項方針政策戰略舉措也好，都要納入完善和發展中國特色社會主義這一偉大實踐，都是這個根本制度基本實踐的應有之義，當然，國家治理體系、治理能力的現代化也不例外。這一條必須認識清楚，堅定不移。

第二個關鍵詞是治理體系。首先要明確，治理不同于管理，不同于統治，也不同于服務。治理的內涵外延要大得多，管理、統治、服務、法制、道德、核心價值觀等都應包含在內。其次是體系，體系就不是單項的、孤立的。體系至少具備三個要素：原、理、果。原，即有來源有根據，必須是來源于實踐，來源于群眾，來源于需求。治理體系、治理能力是我們國家政權建設六十多年，改革開放三十多年，經濟社會發展到建設小康的形勢下提出的，是實踐發展的要求、群眾的期盼、時代的需求。理，即還要講理論，它是有一個主題和圍繞這個主題而展開的若干個相互聯系的觀點組成的系統，所以叫體系。治理體系的主題是完善發展中國特色社會主義，展開的觀點可以說是縱橫交錯、相互關聯。至少包括經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各條戰線的治理；包括民主、監督、法制、規范、文明、協商、科學、道德、社會主義核心價值等各個要素的建立和運用；包括從中央到地方到基層各個層級的治理等。果，即這些法規制度、道德規范要到實踐中、到群眾中去實行、檢驗，不斷豐富發展，有的要養成習慣。具備這些要素，方能稱其為治理體系，所以才引起社會廣泛關注，要求人人都要參與。

第三個關鍵詞是治理能力。什么叫能力？能力就是能正確認識世界，說明世界，改造世界，成為推動世界進步的正能量。就是遇事能夠拿得出對策和辦法，能夠戰勝困難、戰勝對手、戰勝自己，完得成各項任務。就治理能力來講，至少包括三大能力：第一是執行力，第二是凝聚力，第三是創新力。治理體系和治理能力相輔相成，互為作用。治理體系是從制度層面講的，治理能力是從人的因素講的，缺一不可。但必須說明一點，世間萬物中人是第一寶貴的，人的因素并沒有過時。治理體系、治理能力都是靠人來實現的。

現在有一種傾向，片面強調制度作用。自己能力素質不夠就埋怨制度不好，矛盾和困難解決不了就往制度上推，甚至把消極腐敗歸罪于制度。哪一個制度允許貪污腐敗？古今中外的思想家、軍事家、藝術家、英雄模范人物哪一個是制度鍛造出來的？都是靠自己的努力奮斗出來的。再說，我們現在的基本政治制度、經濟制度都是正確的。我們的憲法、黨章都是正確的，要不然我們怎么建立制度自信。有些具體政策法規可能存在問題，那就照小平同志講的，錯了的改過來，不夠的補充上，過時的放棄它，沒有的建立起來。我向來認為關鍵是人的世界觀、價值觀，是人的道德情操、思想境界，是人的知識水平和辦事能力。

國家治理能力應該包括深入實際聯系群眾的能力，包括正確處理和有效發揮國家、社會、市場各自優勢的能力。人和制度都重要，人更重要。人用好了就會少出上有政策下有對策，說一套做一套的歪風邪氣。過去說幾十個紅頭文件管不住一張嘴，十八大以來一個八項規定就制止住吃喝之風，根本原因就是中央帶頭，身先士卒是最好的能力。還有一個更危險的觀點，一提制度改革就要改變社會主義基本制度，就要改變共產黨的執政地位。好像這兩條不解決就是改革不徹底。這已經不是模糊認識了，而是別有用心，是敵對勢力的陰謀。這一點我們要旗幟鮮明地堅決反對，我們的改革、治理體系、治理能力現代化都是為了更好地完善和發展中國特色社會主義的基本制度、基本理論、基本道路。這是我們中華民族的命運所系，是我們黨領導全國人民經過探索奮斗得出的正確選擇、唯一結論。

第四個關鍵詞是現代化。治理體系、治理能力都要實現現代化。現代化是個時代概念，思想觀念、政策法規、能力素質都要跟上時代。現在是什么時代？是經濟全球化、政治多元化、生活多樣化、社會信息化的時代。我們的治理體系、治理能力要適應這四化的要求，才算是現代化。能夠代表先進的生產力，代表先進文化，運用現代化手段，包括大數據背景下的新型互聯網等，才能稱得上現代化。現代化又是一個動態概念。每個歷史時期的現代化都有自己的特征和標準。因此我們的治理體系也好，治理能力也好，必須根據形勢發展、時代變遷、現代化的進步，不斷地完善、補充和提高。

責編/劉建 美編/于珊