新改革時(shí)期的縣域治理難點(diǎn)

李殿仁

“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”，被稱為十八屆三中全會(huì)《決定》的最大亮點(diǎn)，引起了黨內(nèi)外國(guó)內(nèi)外的極大關(guān)注，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、政權(quán)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，達(dá)到了一個(gè)新的境界。在這種背景下，人民日?qǐng)?bào)社決定創(chuàng)辦《國(guó)家治理》周刊，是一個(gè)戰(zhàn)略舉措，深得黨心民心，可謂恰逢其時(shí)、意義深遠(yuǎn)。我理解國(guó)家治理有四個(gè)關(guān)鍵詞要把握住。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是制度，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是總的指導(dǎo)思想和基本依據(jù)。我們的改革也好，發(fā)展也好，各項(xiàng)方針政策戰(zhàn)略舉措也好，都要納入完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大實(shí)踐，都是這個(gè)根本制度基本實(shí)踐的應(yīng)有之義，當(dāng)然，國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化也不例外。這一條必須認(rèn)識(shí)清楚，堅(jiān)定不移。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是治理體系。首先要明確，治理不同于管理，不同于統(tǒng)治，也不同于服務(wù)。治理的內(nèi)涵外延要大得多，管理、統(tǒng)治、服務(wù)、法制、道德、核心價(jià)值觀等都應(yīng)包含在內(nèi)。其次是體系，體系就不是單項(xiàng)的、孤立的。體系至少具備三個(gè)要素：原、理、果。原，即有來(lái)源有根據(jù)，必須是來(lái)源于實(shí)踐，來(lái)源于群眾，來(lái)源于需求。治理體系、治理能力是我們國(guó)家政權(quán)建設(shè)六十多年，改革開(kāi)放三十多年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到建設(shè)小康的形勢(shì)下提出的，是實(shí)踐發(fā)展的要求、群眾的期盼、時(shí)代的需求。理，即還要講理論，它是有一個(gè)主題和圍繞這個(gè)主題而展開(kāi)的若干個(gè)相互聯(lián)系的觀點(diǎn)組成的系統(tǒng)，所以叫體系。治理體系的主題是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，展開(kāi)的觀點(diǎn)可以說(shuō)是縱橫交錯(cuò)、相互關(guān)聯(lián)。至少包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各條戰(zhàn)線的治理；包括民主、監(jiān)督、法制、規(guī)范、文明、協(xié)商、科學(xué)、道德、社會(huì)主義核心價(jià)值等各個(gè)要素的建立和運(yùn)用；包括從中央到地方到基層各個(gè)層級(jí)的治理等。果，即這些法規(guī)制度、道德規(guī)范要到實(shí)踐中、到群眾中去實(shí)行、檢驗(yàn)，不斷豐富發(fā)展，有的要養(yǎng)成習(xí)慣。具備這些要素，方能稱其為治理體系，所以才引起社會(huì)廣泛關(guān)注，要求人人都要參與。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是治理能力。什么叫能力？能力就是能正確認(rèn)識(shí)世界，說(shuō)明世界，改造世界，成為推動(dòng)世界進(jìn)步的正能量。就是遇事能夠拿得出對(duì)策和辦法，能夠戰(zhàn)勝困難、戰(zhàn)勝對(duì)手、戰(zhàn)勝自己，完得成各項(xiàng)任務(wù)。就治理能力來(lái)講，至少包括三大能力：第一是執(zhí)行力，第二是凝聚力，第三是創(chuàng)新力。治理體系和治理能力相輔相成，互為作用。治理體系是從制度層面講的，治理能力是從人的因素講的，缺一不可。但必須說(shuō)明一點(diǎn)，世間萬(wàn)物中人是第一寶貴的，人的因素并沒(méi)有過(guò)時(shí)。治理體系、治理能力都是靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

現(xiàn)在有一種傾向，片面強(qiáng)調(diào)制度作用。自己能力素質(zhì)不夠就埋怨制度不好，矛盾和困難解決不了就往制度上推，甚至把消極腐敗歸罪于制度。哪一個(gè)制度允許貪污腐敗？古今中外的思想家、軍事家、藝術(shù)家、英雄模范人物哪一個(gè)是制度鍛造出來(lái)的？都是靠自己的努力奮斗出來(lái)的。再說(shuō)，我們現(xiàn)在的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度都是正確的。我們的憲法、黨章都是正確的，要不然我們?cè)趺唇⒅贫茸孕拧Ｓ行┚唧w政策法規(guī)可能存在問(wèn)題，那就照小平同志講的，錯(cuò)了的改過(guò)來(lái)，不夠的補(bǔ)充上，過(guò)時(shí)的放棄它，沒(méi)有的建立起來(lái)。我向來(lái)認(rèn)為關(guān)鍵是人的世界觀、價(jià)值觀，是人的道德情操、思想境界，是人的知識(shí)水平和辦事能力。

國(guó)家治理能力應(yīng)該包括深入實(shí)際聯(lián)系群眾的能力，包括正確處理和有效發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)各自優(yōu)勢(shì)的能力。人和制度都重要，人更重要。人用好了就會(huì)少出上有政策下有對(duì)策，說(shuō)一套做一套的歪風(fēng)邪氣。過(guò)去說(shuō)幾十個(gè)紅頭文件管不住一張嘴，十八大以來(lái)一個(gè)八項(xiàng)規(guī)定就制止住吃喝之風(fēng)，根本原因就是中央帶頭，身先士卒是最好的能力。還有一個(gè)更危險(xiǎn)的觀點(diǎn)，一提制度改革就要改變社會(huì)主義基本制度，就要改變共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。好像這兩條不解決就是改革不徹底。這已經(jīng)不是模糊認(rèn)識(shí)了，而是別有用心，是敵對(duì)勢(shì)力的陰謀。這一點(diǎn)我們要旗幟鮮明地堅(jiān)決反對(duì)，我們的改革、治理體系、治理能力現(xiàn)代化都是為了更好地完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度、基本理論、基本道路。這是我們中華民族的命運(yùn)所系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)探索奮斗得出的正確選擇、唯一結(jié)論。

第四個(gè)關(guān)鍵詞是現(xiàn)代化。治理體系、治理能力都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是個(gè)時(shí)代概念，思想觀念、政策法規(guī)、能力素質(zhì)都要跟上時(shí)代。現(xiàn)在是什么時(shí)代？是經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、生活多樣化、社會(huì)信息化的時(shí)代。我們的治理體系、治理能力要適應(yīng)這四化的要求，才算是現(xiàn)代化。能夠代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，代表先進(jìn)文化，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，包括大數(shù)據(jù)背景下的新型互聯(lián)網(wǎng)等，才能稱得上現(xiàn)代化。現(xiàn)代化又是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。每個(gè)歷史時(shí)期的現(xiàn)代化都有自己的特征和標(biāo)準(zhǔn)。因此我們的治理體系也好，治理能力也好，必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展、時(shí)代變遷、現(xiàn)代化的進(jìn)步，不斷地完善、補(bǔ)充和提高。

責(zé)編/劉建 美編/于珊