克拉瑪依區：和諧社區是如何建成的

人民論壇專題調研組

【編者按】

黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制，并從改進社會治理方式、激發社會組織活力等方面作出了具體部署。作為邊疆民族地區，新疆克拉瑪依市克拉瑪依區著眼于群眾所急所需，強化社區服務職能，打造數字化城市管理服務平臺，積極培育社會組織，引導社工、義工和居民共同參與社區治理，并將每個社區的每個樓宇建成各具特色的溫馨家園，走出一條基層社會治理的新路。

專題調研組成員：

謝志強 朱紅文 陶建群 陳楠

初夏時節走進克拉瑪依市克拉瑪依區（下稱“克區”），我們被這里的景致所吸引：街道潔凈規整、樹木蔥蘢茂盛、建筑錯落別致，蜿蜒清澈的克拉瑪依河穿城而過，呈現一派祥和景象。如果說引水工程給這個昔日的戈壁灘帶來了生態改善、經濟騰飛的契機；那么和諧社區建設示范城區榮譽的取得，則開啟了克區社會治理跨越式發展新的起點。

近年來，克區以社區服務作為探索社會治理創新的切入點，打造社區、社會組織、數字化城管三個服務平臺，推出養老、青少年社區教育和樓宇文化三個服務品牌，形成了社會和諧發展的良好局面。

社區治理：管理和服務互動融合，構建和諧溫馨社區

在北斗新月社區心相印苑走訪中，杜女士告訴我們：“我骨折期間，鄰居們給了我很多幫助，讓我感受到家的溫暖和關愛。”“獨居的杜女士得到鄰居幫助，得益于樓宇理事會的倡議。”該社區黨支部書記馮秀云介紹說，“樓宇理事會是小區的居民自治組織之一，在聯系服務群眾方面發揮了積極作用。”

克區現轄58個社區和一個農牧業鄉（不含駐區團場），社區的和諧穩定事關全區大局。克區區委書記張虎介紹說，作為邊疆民族地區，克區基層社會治理面臨極大挑戰：民族構成多樣化、群眾利益多元化、社會矛盾復雜化，亟需創新社會治理的平臺和方式。為此，克區以社區治理為突破口，寓管理于服務，倡導居民自治，著力提升居民幸福感。

要做好社區服務工作，就得以人為本，深入了解民情民意，積極化解民憂民怨。克區在探索完善社區治理中，逐步形成了綜合調處化解矛盾糾紛的“五百”工作機制。據克區區委組織部長梁武軍介紹，“五百”工作機制，指的是以150-180戶居民為單位，將社區劃分為若干個責任區，由社區關愛居民聯絡員（兩委成員）帶領社區黨員積極分子、樓棟長、單元長骨干等組成服務管理團隊，串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心。通過“串門”、“知情”了解掌握所在單元及居民的全面情況，通過“管事”、“解難” 及時反饋居民需求，組織提供各類專項服務，切實把黨和政府的關心、社區居委會的熱心和社會各界的愛心送到千家萬戶，從而實現 “暖心”工作目標。

為保障該工作機制的順利運行，克區制定出臺了配套制度，如“分片包戶”、“民情日記”、“一崗雙責”、 績效考核等制度。這些制度調動了社區工作者的積極性，進一步提升了服務質量和效能。在“五百”工作機制的推動下，克區建立了項目齊全的居民檔案和社區資源檔案，建立健全了社區警務室和社區調委會，組建了由社區民警、協警、義務聯防隊、紅袖標、治安信息員等組成的綜治維穩隊伍，把社區建成了綜治維穩的前沿陣地，為數字化城市管理服務提供了基礎數據來源。

如果說社區優美的生活環境和完善的基礎設施讓人舒心，那么貼心的互助幫扶則讓人暖心。在社區服務中，克區還充分發揮社區自治組織的作用，堅持打造“一樓宇一品牌”，并給予活動經費支持，通過樓宇文化活動進一步擴大居民的參與和互動，有力促進了社區和諧發展。從2008年開始，北斗新月社區就著力打造特色樓宇文化品牌，如心相印苑的“百家宴”、團結苑的“樓組拔河賽”、連心苑的“鄰里情”等系列特色文化活動。克區豐富多彩的樓宇文化活動，營造了親善友愛的良好社會氛圍，增強了社區建設的向心力和凝聚力。

克區副區長劉進夫認為，克區社區建設有四點經驗：一是以人為本、服務居民；二是資源共享、共駐共建；三是責權統一、管理有序；四是擴大民主、居民自治。目前，克區正朝著“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社區治理體系目標邁進。

社會組織：承接更多公共服務職能，打造“一老一少”服務品牌

“社會組織是為承接政府職能而生，因解決社會矛盾而生，因滿足社會大眾需求而生。”勝利路街道樂齡社工服務社的總干事岳素君談起工作滔滔不絕：“社工是社會的潤滑劑，每當看到所幫助的青少年打開心扉、融入社會，我就會非常有成就感。”

為進一步激發社會活力，克區積極引導培育社會組織，打造專業化的社工隊伍服務群眾。據介紹，樂齡社會工作服務社是克區首批注冊的民辦非贏利企業，致力于為青少年群體提供專業服務，如社區六點鐘學校、重度殘障少兒關愛、問題青少年幫扶等項目，在引導青少年健康成長、預防青少年犯罪，促進家庭、社會和諧等方面發揮了積極作用。

克區是離退休“老石油”的主要居住地，截至2013年底，60歲以上老人已達27608人。對此，通過有序整合社會資源，克區構建起“家庭養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”社會化養老服務體系。克區相繼建成老年活動中心、 25個社區養老日托中心（站）、專業養老機構“克拉瑪依黑油山老年社區”等設施，其中，社區養老服務覆蓋54個社區，居家養老基礎設施服務覆蓋面已達社區總數的93.1%。在古爾邦節、春節、敬老宣傳月期間，開展對高齡、孤寡、殘疾等各族老人慰問，老年優待政策和優惠待遇不斷優化，并及時兌現。

截至2014年5月底，克區社會組織達497家，其中，社會團體27家、民辦非企業56家、社區社會組織414家，142人取得社會工作師認證。近兩年，克區購買公共服務已覆蓋了養老、治安、文化、科普、教育和刑釋解教人員幫教等8個民生領域。此外，克區還加強志愿服務隊伍建設，當前共有19617名義工，團體義工隊伍共27類703支，開展了醫療衛生、心理輔導、剪紙編制、書法繪畫等服務項目。2013年，共開展各類活動20197次，受益群眾達189180人。

可以說，克區社會組織發展有序漸進，社會工作形成了社工引領義工，義工輔助社工，義工發動群眾，群眾參與義工，義工協助社工的良性循環。

數字城管：優化社會治理方式，提升市民幸福感和安全感

2014年6月10日，監督員阿曼古麗巡查網格時發現園丁小區2號樓旁的上水井蓋破損，她于16：45分將信息上報數字化城管平臺，半小時后，相關工作人員受理核實，將此案派遣至供水公司，供水公司當即派人趕赴現場并修理完好。事后，監督員再到現場核查并反饋城管平臺結案歸檔。該事件從信息采集到結案歸檔共用了2小時8分鐘。

每天早上，配備具有GPS衛星定位功能的“城管通”的克區城市管理監督員會出現在自己的責任區里，采集、反饋著相關城市信息，包括城市公共設施、道路交通、施工管理等各類公共問題。與此同時， 城管指揮中心有數十名工作人員同時受理來自監督員、“12319”熱線等各渠道反映的問題。

據了解，克區數字化城市管理系統于2008年9月正式開通運行。2009年，克區通過了國家住建部的驗收，被授予“全國數字化城市管理試點城區”的稱號，成為西北第一家通過驗收的城區。克區構建的“源頭治理、常態管理、應急處置”的服務體系，通過利用基礎數據采集成果快速定位，高效協調各業務部門快速處置，有效化解了社會各類不和諧因素。截至2014年5月底，該平臺共協調處置各類案件5965起。其中，“12319”城管熱線4500起，臨時處置案件718起，車輛巡查發現問題747起。案件處置回訪滿意率達到100%，并得到了社會的廣泛認可。

除了數字城管的建設，克區還完成了社會事務綜合管理信息系統、社區衛生信息系統等信息化建設項目，并在全區中小學、幼兒園安裝了全球眼監控系統，為打造高品質和安全城市打下了堅實的基礎。

信息化的應用，不但給老百姓生活帶來了安全便利，解決了部分人的就業問題，還打破了原來的各區獨立建設、分塊管理的狀態，實現了數據和應用統一集中管理，有效整合和運用了各種資源。這種流程的再造、機制的創新，在潤物細無聲中給社會治理帶來巨變。

（執筆：人民論壇記者 陳楠）

責編/王志遠 美編/于珊

【資料鏈接】

克拉瑪依社區治理各具特色

南林社區：“1+5”治理模式

南林社區構建起了以社區黨總支為領導核心，以社區區域化黨委作為協調機構，以黨員服務社、平安家園服務社、愛心互助服務社、快樂時光服務社、健康成長服務社五個社區自治組織為服務載體的治理架構，社區居民在自治中貢獻力量、得到幫助、交流情感、收獲快樂。

苑泉社區：網格化治理保居民平安

苑泉社區組建了由小區治安員、居委會關愛聯絡員、社區協警以及義務聯防隊、企事業單位保衛人員、物管站工作人員、店店聯防巡邏隊、批發市場保衛人員、樓棟長和單元長等組成的8支巡邏防控隊伍，將社區劃分為10個基礎“網格”，保證24小時有人值班，24小時有人巡邏，社區治安狀況令居民滿意。

北斗新月社區：“紅細胞”工程助黨員發揮作用

北斗新月社區為發揮在職黨員“八小時外”的先鋒模范作用，社區黨支部深入開展“紅細胞”工程，根據居民需求開發了15個服務崗位，使社區在職黨員做到有崗任、有責領，并引導其分類開展活動，使黨員像紅細胞一樣為社區和諧家園的建設持續送來新鮮“氧氣”。