發(fā)展縣域經(jīng)濟路徑與方法

劉治彥

當(dāng)前縣域經(jīng)濟治理面臨人力資源匱乏、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化、生態(tài)破壞和環(huán)境污染、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大難題。

第一，在城鎮(zhèn)化過程中青壯年流入大中城市，導(dǎo)致縣域人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老任務(wù)繁重，留守兒童教育問題突出。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。

第二，受土地流轉(zhuǎn)制度制約，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營問題尚未得到有效解決。農(nóng)村宅基地有效利用沒有找到有效途徑，“人在城里、戶在農(nóng)村，城里購房、鄉(xiāng)里有房”雙重占地問題突出。農(nóng)村宅基地不能有效置換出來，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村宅基地雙向增加。國家土地利用規(guī)劃中規(guī)定的“占補平衡”實施起來難度較大。目前按照常住人口統(tǒng)計的我國城鎮(zhèn)化水平為53.7%，當(dāng)然這其中有三分之一的常住人口戶籍仍在農(nóng)村。根據(jù)預(yù)測，2025年我國人口將達到峰值14.2億，這一期間每年城鎮(zhèn)化人口仍將達到一千萬左右。在2035年左右城鎮(zhèn)人口將達到峰值10億左右，其后城鎮(zhèn)人口也將有所減少。到2050年我國總?cè)丝趯⒕S持在12.5億左右，其中農(nóng)村人口仍將高達2.5億左右。農(nóng)業(yè)勞動力仍將數(shù)以億計，農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地僅在2公頃左右，遠低于一些發(fā)達國家。

第三，受自身財力限制，縣域發(fā)展的水、路、電、信、氣、熱、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多地難以到位，科、教、文、衛(wèi)、體、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)亟待加強。

第四，過去幾十年的粗放發(fā)展方式，導(dǎo)致大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加大生態(tài)環(huán)境治理是縣域經(jīng)濟發(fā)展的艱巨任務(wù)。

第五，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，大多難以支撐縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點。但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，難于突顯縣域經(jīng)濟特色。

縣域經(jīng)濟五大問題有效解決關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，核心要抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)兩大重點。

首先，要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一要考慮市場需求，即以市場為導(dǎo)向篩選發(fā)展空間較大的產(chǎn)業(yè)作為備選產(chǎn)業(yè)；二要考慮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素、資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，找出具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；三要考慮備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)；四要考慮備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步率；五要考慮備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約與環(huán)境保護程度。其次，要做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于篩選出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要予以科學(xué)規(guī)劃、營造環(huán)境、重點扶持、優(yōu)先發(fā)展。大力鼓勵民營經(jīng)濟和區(qū)外投資進入與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，以招商引資的方式促進民營經(jīng)濟與外資企業(yè)的聯(lián)合。改善投資環(huán)境、提高政府服務(wù)水平，通過市場機制和制度創(chuàng)新，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，做大、做強、做精、做細主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)集約發(fā)展。福建石獅是我國最大運動服裝生產(chǎn)基地，晉江是最大運動鞋生產(chǎn)基地，已形成全球競爭力；浙江永康是小五金生產(chǎn)基地，義烏是世界知名的小商品銷售基地，山東壽光是全國蔬菜生產(chǎn)基地，這些都是一縣一品成功案例。再次，要創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于資源稟賦與市場需求的變化，縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品也在不斷變化，必須通過技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新適時更迭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，才能使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)永葆發(fā)展活力和競爭力，保持縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵形成“以地入股”的農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)股份公司，通過組建“農(nóng)工商聯(lián)合、產(chǎn)供銷一體化”的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，創(chuàng)立知名品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由單一農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營與品牌經(jīng)營相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

大力推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)化，完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，促進服務(wù)業(yè)的繁榮與發(fā)展。縣城建設(shè)要與中心城市建設(shè)相結(jié)合，逐步發(fā)展成為中心城市的衛(wèi)星城，通過高速、快捷的交通干線與中心城市相連接，充分利用中心城市人才、技術(shù)密集的優(yōu)勢，主動承接好中心城市對縣域經(jīng)濟的輻射與帶動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與交通干線相結(jié)合，成為中心城市與縣城之間的連接點和縣域經(jīng)濟的副中心。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村的水、路、電、信和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，形成以縣城為核心、連接城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打好基礎(chǔ)。通暢與中心城市之間的人流、物流與信息流，依托中心城市，促進縣域現(xiàn)代化建設(shè)。

縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要處理好人與自然關(guān)系，多用人、少用物是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本法則。必須高度重視教育與科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的根本性作用，逐步將縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠提高勞動者素質(zhì)與科技進步上來，全面落實義務(wù)基礎(chǔ)教育，著重抓好職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，搞好人才資源的雙向流動，通過靈活多樣的方式從中心城市引進急需的高級技術(shù)人才和管理人才，同時也要做好技能型人才的輸出工作，充分發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代綠色有機農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本出路。積極探索使用適合本地特點的新能源，實現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

距離建國一百周年2049年還有35年時間，縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)每十年上一個臺階。第一個十年應(yīng)抓好縣域與中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展、農(nóng)村土地經(jīng)營制度創(chuàng)新等問題；第二個十年，要解決促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、村莊與環(huán)境整治等問題；第三個十年，要提高縣域居民收入，基本消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。

責(zé)編/周素麗 美編/于珊