由市場決定資源配置需厘清三個問題

主持人語

中央電視臺著名主持人 董 倩

接下來我又要班門弄斧了，我一直在想，什么叫做國家治理？剛才燕繼榮教授講了一個非常重要的觀點，我很贊同。什么叫現代化的國家治理？就是擺正官民之間的關系。請問在座的當官的人有沒有被稱作父母官的時候？請問我們作為一個公民有沒有被稱作升斗小民的時候？這些詞在我們的歷史上、生活中大量存在，請問這個關系對嗎？我們用錢“養”了官員，他們怎么成了我們的父母？所以我們覺得國家治理的現代化一定要擺正這個關系，讓納稅人成為父母，讓官成為子女，這才是我們的目標。

我是一個記者，同時也是一個公民，我是站在公民的角度講這句話。我覺得當有一天領導心里面充分想著我們小民的時候，這個國家治理就上路了。有一句話叫“皮之不存，毛將焉附”。誰是皮？人民是皮。誰是毛？官員才是毛。沒有人民，官員、政府不存在。什么是治理？我覺得說到底治理就是服務，有了服務意識才有服務目標，人民群眾才是服務對象。把這個關系解決好，把這個目標認定好，把這個定位給擺好，很多問題也就迎刃而解。因此，關鍵是治理的方式，治理的手段，治理的政策，都要想到為誰服務。

好，接下來我們就有請幾位嘉賓，他們是：

著名經濟學家、中國人民大學榮譽一級教授 衛興華

國防大學原副政委、教授 李殿仁

農業部農村經濟研究中心主任、研究員 宋洪遠

美國紐約州立大學布法羅分院社會學系終身教授 張杰

人民日報社理論部主任 張首映

十八屆三中全會《決定》提出，深化經濟體制改革要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。將多年來所講的市場配置資源的“基礎性”作用，改為“決定性”作用，顯然強化和擴大了市場配置資源的決定性作用。

將市場在資源配置中的“基礎性”作用改為“決定性”作用條件已成熟

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。可以說，由“基礎性”作用改為“決定性”作用，是回歸市場經濟的本質規定和要求，是遵循市場經濟規律的必然。過去我們一直提市場配置資源的“基礎性”作用，而現在改提“決定性”作用，有個條件成熟因素。1992年黨的十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。20多年來，一直只提“基礎性”作用。現在改提“決定性”作用，表示已具備提出的成熟條件。其一是認識上的條件；其二是實踐所提供的條件。

過去很長一段時間，馬克思主義經濟學和西方經濟學都認為，市場經濟是資本主義，計劃經濟是社會主義。而且從歷史事實來看，資本主義國家都一直實行市場經濟，而社會主義國家曾一直踐行計劃經濟。我國由計劃經濟轉向市場經濟，經歷了市場取向改革的不同階段。大體上有：計劃經濟為主，市場調節（市場經濟）為輔；社會主義有計劃的商品經濟體制（更大范圍發揮市場作用）；計劃和市場是覆蓋全社會的；計劃經濟與市場調節（市場經濟）相結合；最后統一了認識，建立了社會主義市場經濟體制。這是逐步推進社會主義市場經濟改革的過程，也是逐步推進思想解放的過程。在新的條件下，黨和政府對市場規律的認識和駕馭市場的能力不斷提高。因此，從理論認識和實踐過程兩方面看，提高和擴大市場配置資源作用的主客觀條件都已成熟。主觀條件是理論認識條件；客觀條件是現實實踐條件。據此，可以和有必要將市場配置資源的“基礎性”作用，改為“決定性”作用。

強調提出市場配置資源的決定性作用，是深化經濟體制改革的需要。我國雖然初步建立了社會主義市場經濟體制，“但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后”；市場規則不統一，存在部門保護主義和地方保護主義；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。利用市場經濟謀取不正當利益有兩種情況：一種是利用市場運行不規范、市場體系不健全、監管不到位，某些廠商謀取不正當利益；另一種是一些政府人員為謀取某種利益，不當干預微觀經濟，使市場配置資源的作用被扭曲。習近平同志指出：遵循市場決定資源配置規律，是要“著力解決市場體系不完善，政府干預過多和監管不到位問題”，并指出這有利于“抑制消極腐敗現象”。

市場決定資源配置適用于一切市場經濟體制

使市場在資源配置中起決定性作用，需要澄清認識上的三個問題：其一，認為市場決定資源配置是資本主義市場經濟的事情，社會主義市場經濟不應如此；其二，誤以為整個社會主義經濟社會的發展全靠市場的決定作用了，感到迷惘；其三，用新自由主義的觀點解讀市場決定資源配置的作用，泛化市場作用，否定政府調控功能。

首先，市場配置資源的決定性作用，作為市場經濟的一般規律，無疑貫穿于資本主義市場經濟運行的全過程。社會主義市場經濟是否也由市場決定資源配置？回答是肯定的。其實，講市場決定資源配置，與馬克思主義經濟學講價值規律調節商品生產和流通，是一樣的道理。在商品經濟中，價值規律起調節作用，就是通過價格在價值基礎上隨著市場供求狀況的變動而漲落，自發地將生產資料和勞動力（資源）分配于不同的部門。因此，價值規律的調節作用，也就是決定作用。這里，價值規律的決定作用與市場的決定作用是一回事。

市場決定資源配置，涉及三個方面的“決定”事項：一是價格不由政府決定，而是在價值基礎上由競爭機制和供求機制決定；二是企業的生產經營活動包括其生產規模與結構的安排，不再由政府指令性計劃決定，而是由反映市場供求關系的市場信號決定；三是消費需求的選擇，不再是“短缺經濟”和“賣方市場”下的憑票供應，購買者沒有選擇權和決定權的狀況，而是消費者有權決定自己的需求選擇，也就是三中全會《決定》中所說的“消費者自由選擇、自主消費”。弄清這些方面的理論與實際情況，弄清市場決定資源配置的本意，就不會對社會主義市場經濟中由市場決定資源配置的理論與實踐產生質疑。市場決定資源配置，既包括決定現存企業的生產與銷售活動，也包括新建企業的投資方向和戰略安排。endprint

其次，為了準確解讀市場在資源配置中的決定性作用，需要全面把握其內涵。第一，市場起決定性作用，不是全部的決定作用。例如，建設和發展國防軍事工業，無論投資新工程，還是已有企業的生產規模與結構，都不是由市場來決定，而主要是由黨和政府決定。再如，國家投資于基礎設施建設和公共服務體系建設、開創和發展航天工程事業，以及搞西部大開發和振興東北工業基地等，也不是都交給市場去決定，而主要是由政府決定。

第二，經濟體制改革對其他諸領域的改革要起“牽引作用”。習近平同志在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出：“堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中起決定性作用，主要涉及經濟體制改革，但必然要影響到政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域。”如經營性文化領域的演藝、影視等行業要受市場制約。字畫、古董、名人信札等，其價格高低完全由市場決定。但公益性文化，如圖書館、博物館乃至義務教育和一切公辦教育事業等，不能由市場決定其建設與發展。當然，市場在資源配置中起決定性作用的經濟體制改革，也會影響到其他領域。注意，是“影響”而不是“決定”。讓市場發揮在資源配置中的決定作用，就要轉變政府職能，不去干預企業的正常經營活動。各個領域的改革和發展，要有利于推進而不是妨礙經濟體制的改革，要為發揮市場配置資源的決定作用提供有利條件和起推進作用，“要使各方面的體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進”。同時也應該明確，三中全會《決定》與深化經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設六個領域的改革相聯系，提出六個“緊緊圍繞”。經濟體制改革要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用”來推進，其他領域的改革有各自“緊緊圍繞”的內容，與市場的決定作用沒有直接關聯。社會主義政治建設、黨的建設，要駕馭市場規律，推進經濟體制改革，但其自身建設不能引進市場規律，更不能由市場決定。

市場決定資源配置要求更好發揮政府作用

由市場決定資源配置，強化和擴大了市場的作用。但不是以此弱化和消除政府的作用。不是完全放開“看不見的手”，而捆死“看得見的手”。否定的是政府的不當干預、過多干預，而不否定正當干預、必要干預。應是有效市場和有效政府的結合，而不是強化市場、弱化政府的結合。

十八屆三中全會《決定》提出：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，“是社會主義市場經濟的根基”。又指出：必須毫不動搖地“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟的主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。發展和完善社會主義市場經濟體制，就要求“堅持和完善基本經濟制度”。這不能靠市場的決定作用來實現，而是需要黨和政府從理論與實踐的結合上進行引導與推進。

《決定》指出：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。實現這一總目標，離開黨和政府的領導與推進，不可能實現。

在市場經濟運行中，政府的一個重要職責是市場監管。市場配置資源的決定作用越大，范圍越廣，政府監管市場的職責也越大，越需要“更好發揮政府作用”。健全社會主義市場經濟體制，既要著力解決“政府干預過多”的問題，又要著力解決“市場體系不完善”和“監管不到位”問題。解決后兩方面的問題，正是政府的職責所在和宏觀調控的任務。“過多的干預”是不當干預，不是政府職責所在，也不是宏觀調控任務。政府監管職責主要是針對不正當的市場行為，諸如制假售假、生產和銷售有毒食品、非法集資和傳銷、黃賭毒市場、欺行霸市、市場壟斷、不正當競爭、虛假廣告、環境污染、損害生態平衡，等等。這種干預是必要的。政府還要監管企業生產與經營安全和職工權益保障。

政府還有完善市場經濟體系的職責。要統一市場規則，維護市場秩序，消除市場封鎖與割據，打破市場壟斷，建設公平的市場競爭環境。還要運用經濟手段，影響和調節市場，引導企業科學發展，并以社會主義公平正義理念與相關政策引導企業縮小收入分配過大差距，走共同富裕道路。

在十八屆三中全會《決定》中，是將“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用”作為不可分割的一句話講的。強化和擴大市場作用的同時，需要更好地發揮政府職能。為此，需要加強和完善兩個層面的宏觀調控。第一個層面的宏觀調控，就是前面已闡明的在市場決定資源配置的市場經濟運行中，發揮政府監管市場、建立和完善現代市場體系、彌補市場失靈、引導企業科學發展。 宏觀調控的另一層面是政府對宏觀經濟的調控。宏觀經濟是指整個國民經濟的各種經濟活動的總稱。在宏觀經濟發展中，政府職能和宏觀調控的主要任務是：保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展，健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強地方政府公共服務、社會管理、環境保護等職責。所有這些都是需要政府去辦而且應辦得更好的事情。

責編/馬靜 美編/李祥峰endprint