吉林省小城鎮建設情況研究

紀明輝

[提要] 吉林省小城鎮經過多年的發展，在城鎮規模、經濟發展、產業升級和社會公共服務方面取得很大的成績，但仍存在規模偏小、產業支撐能力弱、基礎設施建設落后、管理工作薄弱和生態環境趨于惡化等問題。吉林省加快小城鎮建設，應大力支持重點鎮、中心鎮建設，加強基礎設施建設，強化產業支撐和進一步強化管理。

關鍵詞：吉林??；小城鎮；城鎮建設；對策

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：吉林省小城鎮建設情況及發展對策研究

收錄日期：2014年8月21日

小城鎮是農民進城的第一步，也是打通城鄉的最重要一步。發展小城鎮是我國城鎮化戰略的重要組成部分。中國人多地少的基本國情決定了小城鎮在中國城鎮化過程中有獨特的作用。在城鎮化體系中，小城鎮起著“承上啟下”的作用。

一、吉林省小城鎮建設基本情況

經過多年的建設與發展，吉林省小城鎮整體上取得了很大的成就，為進一步發展奠定了基礎。特別是一批縣城鎮、衛星鎮和區域中心鎮快速崛起，成為推動區域經濟社會發展的重要力量。小城鎮在全省經濟和社會發展中的地位、作用越來越突出，有力地推進了縣域突破、社會主義新農村建設、城鄉統籌發展和城鎮化進程。

吉林省小城鎮在自身發展的同時，也為全省國民經濟提供了有力支撐，成為經濟發展的重要增長極和發展極，在加快實現吉林全面振興的過程中發揮了重要的推動作用。小城鎮的快速發展，促進了域內經濟結構的調整，加速了產業升級步伐。全省小城鎮初步形成一二三產業并舉、糧牧特加勞、工商建運服全面發展的新格局。尤其是二三產業發展更為迅速，實現了歷史性的跨越。特色種養業、商貿流通業、醫藥制造業、農產品加工業、現代物流業等，都已成長壯大為小城鎮的主導產業和支柱產業，成為農民增收的主要來源，形成了一大批以磐石市明城鎮的建龍鋼鐵、亞泰水泥、通化市東昌區金廠鎮的修正藥業等為代表的具有現代裝備水平、高科技含量和市場競爭力的大企業。旅游、信息、技術服務等新興產業也應運而生。教育、文化、衛生等各項社會事業均獲得較快發展。全省小城鎮九年義務教育普及率達到98.7%，高中階段教育升學率超過48%。文化站（室）、圖書館（室）等有一定的發展，部分鎮在鎮區建設了文化中心、體育中心、文化廣場和公園等設施，在物質生活得到滿足的同時，群眾的精神生活也不斷豐富。小城鎮的醫療衛生條件顯著改善，醫療服務水平得到進一步提高。新農合參保率達到98%以上。

二、吉林省小城鎮建設中存在的問題

（一）整體規模仍然偏小，職能單一。一般理論認為小城鎮人口應為5萬人以上，鎮區人口2～3萬人才能產生一定的聚集效應，而吉林省小城鎮起步低，發展緩慢。到目前，吉林省小城鎮每鎮平均人口不足萬人，遠遠沒有達到產生聚集效應的水平。由于它的數量級低，造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響。吉林省的小城鎮，絕大部分是20世紀80年代以來隨鄉改鎮在基層政府機關駐地形成的“城鎮型”居民點，改鎮之前大部分僅具有集鎮功能。很長一段時期，小城鎮建設基本屬于自然發展狀態，功能定位不清，職能單一。目前，對吉林省多數以農業為主的小城鎮來說，還只是區域行政中心、簡單的商品交換集合地，而非經濟中心，一般只具有地方意義，在全省城鎮體系中作為城鄉聯系的紐帶，主要起基層管理的作用。

（二）產業支撐作用不強，經濟地位較低。吉林省小城鎮普遍存在工業化程度較低、產業比較單一、產業層次較低、缺乏具有現代內涵的主導產業的問題。多數小城鎮在缺少科學的區域性規劃和高層次計劃指導的情況下，面向本行政區域的市場，組織上馬了一些規模較小的、屬于二三產業的工商企業，形成了鎮鎮雷同的產業構成，在市場經濟逐步確立的過程中，這種無序的競爭，嚴重制約了小城鎮的建設發展速度和社會經濟效益，同時也造成了一些條件較好的小城鎮不能充分發揮其優勢，也不能很好地體現其區域地位和功能，這種狀況又反過來作用于經濟和社會，導致不能實現良性循環的發展狀態。同時，一些小城鎮為其他層次城市提供的產品，大部分是最初級的（屬于第一產業的）產品，沒有形成合理的產品加工與供給關系。

（三）基礎設施建設滯后，籌資渠道狹窄。盡管這幾年吉林省小城鎮建設步伐大大加快了，但就總體而言，由于受到資金不足制約，基礎設施建設仍然比較落后，電力、通訊、運輸、供排水等基礎設施欠缺現象較為普遍。一是供水沒有完全解決，部分居民沒有吃上自來水，靠深井水維持生活；二是排水設施簡陋，明渠排放較為普遍，雨天雨水亂流，積水成潭，晴天污水泛濫，污染環境；三是道路建設狀況差，道路狹窄，斷頭路多，人流車流不暢，交通堵塞問題十分突出；四是環保設施不足，部分小城鎮沒有固定垃圾堆放點，沒有衛生條件較好的公廁，污染環境現象十分嚴重。近年來，農民、鄉鎮財政和社會投入等多元化投資雖然逐步進入小城鎮建設，但受經濟基礎和發展進程制約，小城鎮建設籌資渠道不暢，來源少、總量小。

（四）管理工作仍很薄弱，重建設輕管理。一些小城鎮普遍存在著建設與管理脫節、重建設輕管理的傾向，不少小城鎮占用交通道路設置馬路市場，集鎮秩序較為混亂，過境交通受到嚴重干擾。一些小城鎮環境管理不到位，臟、亂、差現象比較突出，缺乏專業化的治理和規范化的管理，綠化、美化、亮化工作嚴重滯后，鎮容鎮貌不整潔，影響小城鎮形象。其原因，一是認識不夠。在城鎮的初期發展中，小城鎮的首要任務就是做好規劃并按規劃要求完成各項基礎設施建設，因此很多領導將工作的重心始終放在硬件建設上，忽視了軟環境建設，管理流于形式，往往是剛修好的街道，很快就變成馬路市場；二是小城鎮缺乏必要的綜合管理人員。人員力量不足，導致村鎮規劃建設工作基本處于無人管理、放任自流的狀況，一些小城鎮的建設缺乏規劃管理和制約，混亂無序，環境衛生質量下降，城鎮建設質量難以提升。

（五）部分小城鎮生態環境趨于惡化。由于有些地方對生態環境問題重視不夠，在小城鎮發展過程中掠奪性開發利用資源，污染破壞了生態環境。突出表現為：一是城鎮發展建設不當對一些重要生態功能用地造成新的破壞；二是城鎮發展環境管理跟不上，環境基礎設施建設滯后，導致污染加?。蝗浅擎傊苓呣r村生產和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮環境質量的改善；四是一部分鄉鎮企業科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業轉移到小城鎮，使小城鎮的生態環境日益惡化。

三、吉林省加快小城鎮建設對策建議

吉林省加快小城鎮建設中仍有很多實際的問題需要解決，針對這些存在的問題，給出如下對策建議：

（一）采取“非均衡”發展戰略，大力支持省重點鎮、中心鎮發展。支持重點鎮發展加快小城鎮建設，并不是一哄而上，盲目上數量，不講質量，而是必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關系，把推動小城鎮上規模、上水平放到加快小城鎮建設各項工作的中心位置。將重點鎮建設成為集聚能力較強、規模布局合理、功能設施較全、環境優美的區域性中心，有條件的要努力發展成為小城市。

（二）抓好基礎設施建設，完善城鎮總體功能。要以房屋開發為突破口，運用市場規律，推進小城鎮建設的步伐。同時要以完善城鎮功能為目標，搞好以路、電、水、通訊和綠化、美化為重點的城鎮公用基礎設施建設，做到建設和美化同步，發展和完善功能同步，營造一個良好的生產、生活環境。

（三）強化產業支撐，夯實小城鎮建設基礎。吉林省小城鎮在加快建設中要搞好產業定位，注重挖掘優勢，突出本地特色，依托工業園區、工業集中區、商貿物流區、旅游休閑觀光度假區等園區，大力發展優勢特色產業，既要注重發展技術密集型產業，又要注重發展勞動密集型產業。培育發展特色產業，要堅持“產業興鎮”戰略，按照“一鎮一業”、“一鎮一品”的產業發展思路，因地制宜，合理開發利用資源，調整產業產品結構，大力培植主導產業，不斷延長產業鏈，壯大區域經濟和板塊實力。另外，產業發展離不開園區的建設，園區建設既是產業發展的“孵化器”，又是吸納勞動力就業的“蓄水池”，還是產業結構調整的“助推器”。因此，要創新園區管理模式，科學規劃設計，使之成為小城鎮的一個功能區。做到道路、給排水、供電等基礎設施集中連片，污染排放集中處理，節省建設、運行成本，最大限度地發揮投資效應。

（四）進一步強化管理，增強小城鎮的承載功能。堅持用城市化理念建設、經營和管理小城鎮，科學規劃，合理布局，高標準運作。要聯合組成小城鎮建設管理綜合執法大隊，由鎮級管理，賦予執法權，對私搭濫建、破壞生態環境等行為予以嚴厲處罰，維護規劃的嚴肅性。要加強環境衛生管理，消除死角死面，改善鎮容鎮貌。要加大宣傳力度，提高公民的環保意識和生態意識。