牡丹江干流采砂規劃原則及主要內容

李志堅，王吉貴，楊錫坤

(1.通河縣澇區管理站，黑龍江通河150900;2.黑龍江省哈爾濱水文局，哈爾濱150001)

1 河道特征

牡丹江為山區性河流，上游源頭在吉林省敦化市境內，出口在黑龍江省依蘭縣匯入松花江。根據河流情況，牡丹江分為上、中、下游共3段。

上游段:從河源至鏡泊湖。河道比降5‰，河谷狹窄，多呈V形，為中高山區。鏡泊湖為玄武巖熔流堵塞而成的天然堰塞湖泊，湖面約110 km2。

中游段:為鏡泊湖至烏斯渾河河口。河道比降5‰～0.5‰，鏡泊湖至大屯間為玄武巖峽谷，有著名的吊水樓瀑布，落差約20 m。大屯以下河谷逐漸展寬，自寧安市東京城至牡丹江市間丘陵連綿，有大量坡狀臺地山峰圓滑，在海浪河匯合處形成沖積平原。河谷成“U”型，河谷開闊且不對稱，左岸陡峻，地勢也較為平坦，屬丘陵區。

下游段:為烏斯渾河河口至依蘭縣，河道比降0.95‰～0.43‰，自三道河子后，江中出現沙洲，一般形狀為棱型，其間為開墾的耕地。土城子以下，山谷突然開闊，為一望無際之平原，河道成網流，有較大的島嶼出現。

2 采砂規劃原則

1)堅持維護河勢穩定，保障防洪、通航、供水和水環境安全的原則。

2)堅持科學發展，可持續發展的原則，處理好當前與長遠的關系，體現人水和諧、協調發展的治水理念和“在保護中利用、在利用中保護”的原則。

3)堅持全面、協調、統籌兼顧的原則。

4)堅持總量控制、分年實施的原則。

5)采砂規劃應當統籌各地需求和區域平衡，有利于采砂規劃的實施與管理。

2.1 禁采區劃定原則

1)必須服從河勢控制的要求。禁止在可能引起河勢發生較大不利變化的河段開采砂石。

2)必須服從確保防洪安全的要求。禁止在防洪工程、閘壩樞紐工程、防護工程、涉河工程設施及險工段等工程保護范圍內開采砂石［1］。

3)必須服從水生態環境保護的要求。禁止在自然保護區、珍稀保護水生動物的重要棲息地和繁殖場所、重要國家級水產原種場、城鎮集中式飲用水水源保護區內開采砂石。

2.2 可采區劃定原則

1)砂石開采應服從河勢穩定、防洪安全、通航安全、水環境與水生態保護的要求，不能給河勢、防洪、通航、水環境與水生態等帶來較大的不利影響［2］。

2)砂石開采不能影響沿河涉水工程和設施的正常運用。牡丹江中下游干流沿江分布有眾多的國民經濟各部門的生產、生活設施和交通、通訊設施，河道采砂不應影響這些設施的安全和正常運用。

3)砂石開采要符合砂石資源可持續開發利用的要求。砂石的開采必須考慮河道泥沙的補給情況，避免進行掠奪性和破壞性的開采，避免危及河勢、防洪與通航安全，做到砂石資源的可持續利用［3］。

4)砂石開采應盡量結合河道整治工程，實現互利雙贏。可采區規劃應盡量考慮河道整治工程的疏浚要求，做到采砂與河道整治工程疏浚相結合。

2.3 保留區劃定原則

1)保留區的劃定應盡量體現靈活性、前瞻性，以應對河勢變化的不確定性和砂石料需求的不確定性，以及不同河段的河道保護及管理要求［4-5］。

2)保留區的劃定應盡量體現作為禁采區和可采區之間緩沖區的特點，為規劃期內不可預料的采砂和有彈性的采砂管理留有余地。

3)河道管理范圍內的耕地劃定為保留區。

3 主要任務

調查分析采砂現狀，總結采砂過程中存在的主要問題，深入分析牡丹江河道對河勢控制、防洪保安、水資源利用、生態環境保護及其它方面影響的基礎上，充分考慮保障防洪安全，結合社會經濟發展對砂石的需求，研究、確定規劃期內禁采區、可采區和保留區，提出年度采砂控制總量及分配規劃;對砂石開采的主要控制性指標加以限定;在認真總結以往采砂管理經驗的基礎上，研究提出采砂規劃實施與管理的指導意見，以及加強采砂管理的政策制度建議。

3.1 禁采區規劃

禁采主要分為2個方面:

3.1.1 禁采河段

由表1所知，共規劃禁采河段9段。其中，寧安市3段、牡丹江市2段、海林市2段，林口縣1段，依蘭縣1段。禁采河段總長度184.3 km，其中，寧安市禁采河段長26.5 km，牡丹江市禁采河段長36.4 km，海林市禁采河段長103.2 km，林口縣禁采河段長6.2 km，依蘭縣禁采河段長12.0 km。

3.1.2 禁采區域

主要指《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《黑龍江省河道管理條例》等相關法律法規所規定的涉水工程保護范圍。

禁采區域劃分要做到依法依規，不得與現行的法律法規、規章以及行業規范相抵觸，國家和有關部門已經明文禁止進行挖砂的活動區域也劃定為禁采區域。

禁采區域主要分布于可采河段。

表1 牡丹江干流禁采河段

3.2 可采區規劃

可采區規劃包括2個方面的內容:

3.2.1 可采河段

根據可采區劃定的基本原則，綜合考慮牡丹江中下游河勢穩定、防洪安全、沿江涉水工程和設施正常運行、水生態環境保護等方面要求，由表2可得，牡丹江鏡泊湖電站以下河道劃定11個可采河段。其中寧安市段5個，牡丹江市段2個，海林市段1個;林口縣段1個，依蘭縣段2個;可采河段總長度148.5 km，占規劃河段總長度36.8%。其中寧安市可采河段長51 km，牡丹江市可采河段長12.2 km，海林市可采河段長6.8 km，林口縣可采河段長32 km，依蘭縣可采河段長46.5 km。

表2 牡丹江干流可采河段

3.2.2 可采區

由表3可知，共規劃23個可采區，可采區年度允許砂石開采總量968.8萬t，其中寧安市規劃布置9個采區，可采區砂石允許開采總量376.1萬t;牡丹江市規劃布置2個采區，可采區砂石允許開采總量131.3萬t;海林市規劃布置3個采區，可采區砂石允許開采總量106.3萬t;林口縣規劃布置2個采區，可采區砂石允許開采總量106.9萬t;依蘭縣規劃布置7個采區，可采區砂石允許開采總量248.2萬 t。

表3 牡丹江干流可采區

規劃可采區主要分布在順直或微彎河段、彎曲河段凸岸、分汊河段淤積性汊道內。采砂區范圍尺度主要根據河道的沖淤部位和對河道演變影響程度等決定采區主要尺寸，采區寬度應≤河寬的1/2。

可采區在可采期內適量采砂后對河勢穩定、防洪安全及各種跨、臨河設施等均無不利影響，采砂后的河段水流條件將得到一定改善。

3.3 保留區規劃

保留區規劃包括2個方面的內容:

3.3.1 保留河段

由表4可得，牡丹江河段劃定7個保留河段。其中寧安市1個、牡丹江1個、海林市1個、林口縣3個、依蘭縣1個。

保留河段總長度71.2 km，占規劃河段總長度17.6%。其中寧安市保留河段長17.9 km，牡丹江市保留河段長7.8 km，林口縣保留河段長26.4 km，依蘭縣保留河段長15.2 km。

表4 牡丹江干流保留區

3.3.2 保留區

根據保留區劃定原則，原則上禁采區、可采區之外的區域均劃為保留區，保留區作為禁采區和可采區之間的緩沖區，其設置應盡量體現靈活的特點，以備在規劃期內為新增的采砂需求和重要的規劃工程實施提供所需要砂石資源儲備。

4 可采區控制性指標

可采區控制性指標包括規劃河段年度控制采砂總量、各可采區規劃范圍和年度控制實施范圍、采砂控制高程、控制采砂量、禁采期、采砂機具類型和數量和采砂作業方式。

4.1 年度采砂控制總量

以各市縣現狀調查年度實際采砂量為基礎，以十二五期間當地社會經濟發展需求為目標，參考近幾年河道采砂規模，綜合河道最大年度允許開采量，適當考慮河道采砂的可持續開采，確定規劃期內采砂總量和年度開采總量。

牡丹江河道規劃年度控制開采量為105萬t，各市縣可采區年度控制開采量分別為:寧安市45萬t、牡丹江市9萬 t、海林市8萬 t、林口縣16萬 t、依蘭縣27萬 t。

4.2 可采區控制開采高程

可采區的控制高程為可采區內允許的最低開采高程，如果在可采區內過度開采，河床可能形成局部深坑，或引起河勢動蕩，或威脅到防洪、防護工程、河道整治工程及其他涉河工程等安全。

根據河道演變分析、泥沙補給以及河道地質等情況，參考各市縣以往采砂深度，確定本次規劃牡丹江河道各市縣采區的開采深度為1.5～2.5 m，平均開采深度取2.0 m。

4.3 各可采區禁采期、可采期要求

牡丹江河道各市縣可采區，在每年汛期停止開采，禁采期為每年7月1日—9月30日。同時，在汛期之外，當水位達到警戒水位以上時，自動進入禁采期。

4.4 采砂船數量及采砂作業方式

牡丹江采砂作業方式主要以機采和船采相結合，為避免采砂作業船只過多對水體造成污染和對水生態的影響，原則上按每1000 m長度布置1艘船，功率不超過750 kw，每個采區原則上不超過1～2艘船。本次規劃采砂船共23艘，其中寧安市9艘、牡丹江市2艘、海林市3艘、林口縣2艘、依蘭縣7艘。

作業方式:采取機械和采砂船共同采砂的混合作業方式，低水位(枯水)時機械采砂，中高水位時使用采砂船水下作業采砂。

4.5 堆砂場設置及棄料

成品料堆放在河道兩岸，要求盡量隨采隨運，且堆放量≤1 000 m3。采砂形成的棄料，必須及時回填采區復平，避免成為行洪障礙，廢棄料要求做到采完一處，回填一處，或者用于兩岸護岸用，邊坡不陡于1∶3。

5 規劃實施與管理

5.1 規劃實施

規劃實施主要包括以下3個方面:

5.1.1 禁采區和禁采期管理

各市縣水行政主管部門必須認真貫徹執行采砂規劃中劃定的禁采區及實施，落實各項管理措施，加強禁采區和禁采期管理，加強對采砂群體的普法與宣傳，加強禁采期采砂船的登記造冊和使用管理，堅持日常監管與專項集中打擊相結合，確保禁采區內重要建筑物和重要設施的安全。

5.1.2 可采區實施管理

牡丹江沿岸各市縣水行政主管部門應依據牡丹江采砂規劃擬定出本行政區域內河道采砂規劃實施方案，報本級人民政府批準并報省水利廳備案后實施。依法受理采砂單位和個人的采砂申請，進行初審并上報上一級水行政主管部門審查批準并進行備案歸檔。嚴格控制可采區年度采砂各項控制指標。

5.1.3 保留區實施管理

認真貫徹執行采砂規劃中保留區啟用條件，加強對保留區實施管理，對確需要啟用保留區的，各級水行政主管部門應當按照有關規定履行審查審批程序進行技術論證后，報請批準后方可實施。

5.2 采砂管理能力建設

采砂管理能力建設包括3個方面的內容:

5.2.1 采砂管理能力現狀

管理范圍:涉及牡丹江干流河道總長度404 km，行政區劃包括牡丹江市和哈爾濱市2個地級市及所屬寧安市、牡丹江市、海林市、林口縣、依蘭縣等5個市縣。其中寧安市境內河道長95 km，牡丹江境內河道長56 km，海林市境內河道長114 km，林口縣境內河道長65 km，依蘭縣境內河道長74 km。

據不完全統計，至2008年牡丹江中下游沿江各市縣初步擁有河道采砂管理執法隊伍6支(其中含依蘭縣松花江干流河段1支)，執法人員37人(專職21人)，初步建立了2個執法基地，配備水政執法監察艇1艘，執法車5輛，監控設備4套。

5.2.2 主要存在的問題

共包括3個方面:1)管理機構:人員編制不足，工作職能不專門，難以長期保持工作力度。

2)執法隊隊伍:目前各市縣現有采砂執法隊伍的人員結構和數量不能適應打擊非法采砂和現場監管任務的需要，部分執法隊伍還存在使用合同工、臨時工從事水行政執法工作。

3)執法裝備:根據現狀調查，多數執法隊伍執法裝備不配套，主要缺少執法船只，執法車輛和監控設備配備不足，調查取證設備不足等，嚴重制約了采砂管理執法工作的深入開展。

5.2.3 主要建設內容

1)管理機構:目前有的市縣機構設置存在“一門多職，職能交叉”現象，在規劃期內，加快管理機構建設步伐，逐步使采砂管理機構中各部門實現專職專能，職責明確，權責匹配，提高工作效率。

2)執法隊伍:在現有執法隊伍基礎上完善建設采砂管理執法隊伍規模，執法人數由現狀37人增加到56人。

3)執法裝備:在現有執法裝備基礎上，到規劃期末，每個采砂管理機構擁有執法基地1個，執法艇1艘，執法越野車2輛，實時監控系統1套，其他調查取證等設備2～3套。

6 結語

為維護河勢穩定、保護防洪安全、水生態環境安全等，編制牡丹江中下游干流河道采砂管理規劃，劃定禁采區、可采區和保留區是十分必要的。

綜合考慮河勢穩定、防洪安全、沿江涉水工程和設施正常運行、水生態環境保護等方面的要求，該規劃共劃定9個禁采河段及若干禁采區;規劃共提出23個可采區。將可采區的采砂量納入年度采砂控制總量中;保留區劃定原則應盡量體現靈活的特點，規劃期內為新增的采砂區必須進行技術論證方可開采。

［1］屈明洋，李陶.牡丹江干流中下游河道泥沙補給分析［J］.黑龍江水利科技，2013，41(10):38-40.

［2］蔡其華.長江河道采砂管理的形勢和對策［J］.人民長江，2006，37(10):1-3.

［3］趙義，高秀玲.長江上游宜賓以下河道采砂規劃原則及主要內容［J］.中國水利，2006(06):31-33.

［4］錢挹清，珠江三角洲河道無序采沙影響及管理措施［J］.人民珠江，2004(02):44-46.

［5］程華.鄱陽湖可采砂區確定的意義及原則［J］.江西水利科技，2008，34(01):11-14.