遼寧省國家水土保持重點建設工程建設分析

林曉靜

(朝陽市朝陽縣水土保持監督站，遼寧朝陽122000)

1 概述

大凌河是遼寧省的第三大河流，位于遼寧省西部。地理坐標為 E119°04'～ 121°47'，N40°28'～ 42°21'。流域面積為23 263 km2，省內面積19 998 km2，省內面積占流域面積的86%。

項目區處于中緯度，屬于半干旱半濕潤大陸性季風氣候區，夏季嚴熱，冬季寒冷，多年平均氣溫在7.8～8.8℃，多年平均降水量483.4～528.3 mm，降水多集中在6—9月份，占全年降水量的60% ～70%，年平均蒸發量在1 600～1 800 mm，是降水量的3～4倍，境內丘陵連綿，絕大部分是丘陵崗地，項目區植被屬于華北植物區系向內蒙古植物區系過渡地帶，人口較密，人類活動頻繁［1］。

大凌河流域開發歷史較長，受自然因素和人為因素的影響，水土流失面積范圍廣，特別是河道的泥沙淤積，嚴重影響了水利工程的正常運行，給流域的防洪安全帶來了極大的隱患，同時，水土流失造成了土地資源大面積流失，土壤肥力下降，糧食減產，嚴重阻礙了大凌河流域經濟的可持續發展。項目區的水土流失類型主要以水蝕為主，屬于遼西低山丘陵中強度侵蝕區［2］。

自20世紀90年代起，國家開始在遼寧省大凌河流域實施水土保持重點建設工程，由原來的3個縣逐步擴大到現在的6個縣(市)，累計治理水土流失面積2 000 km2，治理竣工小流域200條，工程建設取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

但是由于治理投入資金不足，整個區域的水土保持生態建設速度緩慢，生態環境脆弱、水土流失嚴重的局面仍然沒有從根本上得到扭轉［3］。

為了全面貫徹國務院關于治理水土流失、改善生態環境的指示精神，加快大凌河流域水土流失治理步伐，恢復生態平衡，營造人與自然和諧相處的良好氛圍，實現農村經濟可持續發展，加強重點建設工程勢在必行。

在保持大凌河中游現有6個縣(市)項目區的基礎上，向大凌河上游、下游水土流失嚴重、治理需要迫切、地方重視、群眾積極性高的地區積極推進［4］。

2 指導思想與預期目標

項目建設的指導思想是通過水土保持生態建設，實現區內生態環境明顯改善，水土流失嚴重局面得到扭轉，土地資源得到合理利用，農業生產條件得以改善，推進項目區經濟的發展和人民生活水平的提高［5］。

以生態建設為基礎，以小流域為單元，以經濟效益為中心以市場經濟為導向，以主導產業為龍頭，以基地建設為依托，形成完整的、多目標、多功能、經濟、生態、社會效益相結合的開發防治體系。

同時，引入監督機制，治管結合，確保治理成果，盡快把項目區各小流域建成農、林、牧、果業生產基地，促使項目區廣大農民盡快脫貧致富［6］。

在措施布局上，實行山、水、林、田、路綜合治理，提高土地利用率，通過有計劃地對管理人員和農民進行技術培訓和指導，建立完整地組織管理服務體系，從而保證項目的順利實施和達到預期目標。

3 建設內容

建設內容主要包括了項目區選擇和建設規模。

3.1 項目區選擇

項目區的選擇符合以小流域為單元綜合治理的要求，利于規模治理;有較大的開發治理優勢和潛力，屬于項目縣支柱產業發展的重點區域;交通較為方便，且在過去沒有進行過規模治理，治理區集中連片，面積大;項目區面積在治理面積在100 km2～150 km2;各級領導重視，群眾積極性高，治理愿望強烈等原則［7］。

根據上述原則選定的項目區分別處于大凌河流域的上、中、下游，包括建昌縣凌河源、凌源市黃金帶河、喀左縣樓子山、建平縣深井河、朝陽縣燕山湖、龍城區什家河、雙塔區鳳凰山、北票市牤牛河、義縣萬佛堂、凌海市茶山寺10個項目區，涉及葫蘆島、朝陽及錦州3個地級市，項目區總面積2 642.84 km2，涉及95條小流域。

項目區現有水土流失面積1 664.01 km2，占項目區總土地面積的63.0%。項目區的水土流失類型為水蝕，從侵蝕強度看，輕度侵蝕面積為411.98 km2，占24.8%，中度侵蝕面積為811.98 km2，占48.8%，強度侵蝕面積為33 5.14 km2，占20.1%，極強度侵蝕面積為104.92 km2，占6.3%。

從以上比例中可以看出，項目區侵蝕強度主要是中度侵蝕，侵蝕面積占項目區水土流失面積的一半，平均土壤侵蝕模數3 411 t/km2·a，溝壑密度為1.96 km2。

3.2 建設規模

根據項目區土地利用調整原則與方向，主要采取以水土保持工程措施為主，植物配套措施緊跟的方法，并突出大自然的自我修復能力。

在2008—2012年的5 a內規劃治理95條小流域，完成1 400 km2水土流失治理任務，占項目區現有水土流失面積的84.1%。

項目區采取的水土保持措施具體任務為:梯田面積3 919 hm2，退耕還果3 741 hm2面積，保土耕作26 572 hm2;營造水保林27 607 hm2，經果林14 179 hm2，老果園工程改造1 655 hm2，生態修復66 069 hm2，修建谷坊4250座，溝頭防護325 km，塘壩3座，蓄水池8座，修筑截水溝1 487 km，建圍欄318 km，標志牌555個，作業路688 km，節能炕灶2.84萬個，牛羊舍36個。

4 項目投資

項目總投資為43 088.02萬元，其中工程措施投資17 124.07萬元、植物措施投資12 346.33萬元、生態修復措施投資11 280.17萬元、獨立費用2 337.45萬元(建設管理費733.51萬元、工程監理費646.95萬元、科研勘測設計費671.74萬元、水土流失監測費244.50萬元;工程質量監督費40.75萬元)。

5 效益分析

效益分析主要從4個方面進行介紹:基礎效益、生態效益、經濟效益和社會效益。

5.1 基礎效益

水土保持措施的基礎效益分保水、保土效益兩部分，其內容主要包括就地入滲、就近攔蓄徑流量和減輕面蝕、溝蝕等造成的土壤流失等。到項目建設期末，項目區水土流失得到有效控制，強度及以上土壤侵蝕模數控制在中度以下，即2 500 t/km2·a以下，中、輕度侵蝕區域侵蝕模數控制在500 t/km2·a以下。

工程保存率達到80%以上，造林保存率達到80%以上。到工程全部發揮效益時，項目區植被覆蓋率由建設前的28.4%提高到47.1%，項目區生態環境明顯得到改善，水土流失危害得到全面控制，平均土壤侵蝕模數控制在500 t/km2·a以下。土地利用結構得到合理調整，農業及副業生產有較大幅度增長，農民生活水平有大幅度提高，人均收入達到6 000元/年。

水土保持生態、社會、經濟效益顯著，呈現山川秀美、國富民豐的繁榮景象。各項措施實施后，每年可增加水資源利用量13 056.91萬m3;每年可減少泥沙流失量324.31萬t;年平均可獲直接經濟效益11 709.42萬元。

到2012年末，新增林草面積49 338 hm2，林草覆蓋度由治理初期的28.4%提高到47.1%，同時，還將產生防風固沙、涵養水源、減少流域產沙量及河川泥沙含量，減輕山洪泥石流災害等生態效益，能有效地促進區域內經濟又好又快發展。

5.2 生態效益

到2012年末，項目區可新增林草面積49 338 hm2，由于下墊面條件的改善及對地表徑流的攔蓄，可有效地遏制項目區的水土流失及風沙危害，改善立地條件，增加土壤含水量，農田土壤有機質增加，肥力明顯提高。

農業生產條件得到改善，能明顯增強農田的抗災能力，地區經濟發展的后勁增強，人們的生活水平也將得到根本改善。

同時，地表植被的增加，不僅能為野生動物的棲息提供了良好的場所，也為地區生態系統的逐步恢復創造了條件。

通過規劃治理，自然資源與環境資源的利用將更趨合理，隨著治理力度的逐步加強，生態效益將會日益明顯。

5.3 經濟效益

各項水土保持治理措施發揮作用后，其直接經濟效益是通過提高對地區資源潛力的開發，提高資源利用率所得的產品、產量來體現。結合各項措施增產情況，本次納入經濟效益估算的產品主要為糧食、秸稈、木材、飼草、水果等項。

經估算，項目全部發揮效益后，年平均可獲直接經濟效益11 709.42萬元。各項措施經濟效益計算見表1。

表1 項目區水土保持生態建設經濟效益估算表 萬元

5.4 社會效益

本項目實施后將帶來巨大的社會效益，主要表現在以下幾方面:減輕下游洪澇災害和泥沙危害，改善生態環境，提高防災抗災能力。

水土保持工程以治理保護和開發利用水土資源為目的，以改造坡耕地和興修基本農田為重點，以經濟效益為中心，實施綜合性開發治理，改善農業生產條件，促進了農業穩產高產，為農業的持續發展奠定堅實基礎。

同時促進了區域經濟發展，促進了社會進步和農村文明建設。

［1］元月貴.山西省國家水土保持重點工程建設成效分析及主要做法［J］.中國水利，2008(18):43-44.

［2］高蘭英.臨潼國家水土保持重點工程建設存在問題分析與對策［J］.城市建設理論研究，2012(23):59-61.

［3］高占國.水土流失危害及水土保持建設工程研究［J］.黑龍江水利科技，2014，42(02):150-151.

［4］朱恒峰，康慕誼，趙文武，郭雯雯.水利水保措施對延河流域侵蝕、泥沙輸移和沉積的影響［J］.水土保持研究，2007，14(04):1-4.

［5］張營.水土保持工程中的邊坡穩定和滲流［J］.中國水土保持，1992(01):24-26.

［6］劉婧.晉中地區水土保持工程建設實行施工監理［J］.山西水土保持科技，1996(03):17.

［7］房占敏.水土保持在水利可持續發展中的作用分析［J］.科技與企業，2014(07):138.