探究小型農田水利設施建設與管理模式

喬馨丹+錢婷+錢君

摘 要：小型農田的水利設施建設作為農業提高產量的重要因素，要提高農民收入水平，改善農民生產狀況，確保農村經濟持續增長就必須從根本上開展農田水利設施的改革與建設。小型農田水利設施的建設一方面可以合理循環的使用現有水源，另一方面還能夠增加糧食產量。本文通過對我國小型農田水利設施發展現狀以及特點的分析，闡述了小型農田水利設施在建設以及管理過程中存在的問題，進而探究了我國小型農田水利設施建設與管理模式的完善對策。

關鍵詞：小型農田 水利設施 工程建設 管理模式

無論農業灌溉用水還是農村家庭的生活用水都需要小型農田水利設施的建設和管理，在水源處修建小型泵站，在干旱常發地域修建抗干旱的應急水庫，以及在田間修建各種灌溉和排水的蓄水池、輸水管道等，這些都是保障農村的生產生活用水的水利設施建設。農村小型農田水利設施建設是一項基礎工程，是解決“三農問題”的一項重要內容，也是夯實農村發展、改善農業的生產條件以及增加農民收入的重要因素。由于小型農田水利設施的建設會直接影響到農民的經濟利益，因此國家近年來越來越看重農村農田水利設施的建設。

1.我國小型農田水利工程的特點及現狀

1.1我國小型農田水利設施的特點

小型農田水利設施由于不同地區水資源以及氣候的不同影響，一般地域性差異較大，但也存在一些共同點，可進行深入的研究與分析。

（1）小型農田水利工程規模小。按照等級可以將農田水利的灌溉渠道分為干渠、支渠、斗渠、毛渠以及農渠。輸水的主要是支渠和干渠，配水的主要是農渠和斗渠，毛渠、灌水溝是小型農田水利工程的常見設施。小型農田水利工程大多是末端工程，所以工程規模較小。

（2）小型農田水利設施自然環境影響較大。小型農田水利設施灌溉農田大多采用引水、提水、抽水以及蓄水等途徑，所以多修建在田間。除此之外，小型農田水利設施具有較強的地域性，受地區水資源以及地理環境影響較大，水利設施形態多樣。小型農田水利設施一般都是露天的設施，缺少管理且多閑置，這加速了農田水利設施的損壞。同時設施使用具有較強的季節性，雨水充足很少使用，但干旱時水利設施需要超負荷工作，使用壽命嚴重受到影響。

1.2小型農田水利設施發展現狀

通過對實際情況的調查，發現我國農村存在很多小型的農田水利設施，尤其是在較多水域的南方地區，每個村落幾乎都修建了許多水利設施，來滿足農村的農業灌溉需求。但由于受到經濟水平條件的限制，出于對成本的考慮，使用簡單的砂石做材料，修建壩體等，致使眾多設施的建設較為落后，在需要對農田農作物進行灌溉時，挖開相應壩體就可以進行灌溉，這樣的灌溉方式危險性很大。

2.小型農田水利設施建設與管理中存在的問題

2.1對水利的投資不合理

國家向來都很看重水利設施的建設，對水利工程的投資也很大，但因國家把建設的重點放在大型的水利工程上，而疏忽了修建小型的農田水利設施，造成的結果就是小型水利設施建設撥到的資金還不及國家投入款項總額的千分之一。水利投資不合理的分配，不僅阻礙農村的市場經濟發展，還會影響農村小型的農田水利設施的修建。

2.2工程老化嚴重，地方配套不足，工程管理水平低

由于我國很多農村地區小型的溝渠、水壩以及池塘等水利設施都是年久不修，在旱季灌溉以及雨季排澇中不能發揮它的功能。實施生產責任制以來，農民集體觀念淡薄、個體經濟意識強，因而在水利設施管理上只用水、不管水、在行洪河道處設置漁箱漁網等現象屢禁不止，且近年堤壩沿線又增添了很多魚塘。農村小型水利設施管理粗放，有些灌區的支渠以下出現用水混亂現象，且滲水、漏水等現象較嚴重，導致水利設備設施出現了老化失修嚴重及毀壞嚴重等現象。

與此同時因各領域生產進度難以統一一致，為各自生產的需要任意堵壩、開溝、截流、放水，導致明渠和水線千瘡百孔，支離破碎，供水功能逐漸減退，農民們只得在原渠道里打井種稻。大量的開采地下水，造成了水資源極大的浪費，長此以往，不僅是農業的生產會受到影響，同時也會破壞生存環境。

2.3基層水利人員綜合素質參差不齊

近年來，農田水利工程設施的規模不斷擴大且逐漸增多。但由于人力資源配置不合理，水利管理單位機構不合理，非工程管理的崗位眾多，致使人浮于事，效率低下。主要管理人員以及施工技術人員的素質較低，不能保證水利工程的施工質量。雖然人員總量過剩，但嚴重短缺初級、中級、高級工程等技術人員，技術人員缺少深造機會，技術力量薄弱，技術提升慢，對水利管理單位的發展不利。

3.完善我國小型農田水利設施建設與管理模式的對策

3.1改革小型農田水利設備的產權制度

按照“誰投資建設，歸誰所有”的原則，農戶可積極參與到小型農田水利設施的建設中。這一制度一方面改善了小型農田水利設施的現狀，另一方面推進農村積極進行改革。具體有以下四個實施辦法。

首先，如果是村民個人投資完成修建的水利設施，則由投資人獨自管理。如果其他人需要使用這一水利設施，則需要繳納一定的費用，費用多少由投資人來決定。其次，以村為單位籌資建設的水利設施，按承包地的數量，村民共同籌資，共同享用。然后，以村、農戶投入為輔，鄉鎮投入為主的投資模式修建的水利工程，鄉鎮負責主要管理，村、農戶進行輔助管理。最后，農戶之間一起投資建設的農田水利設施，則由農戶一起使用、管理并維護。

3.2加大水利設施管理維護力度，改變經營方式

針對我國小型農田水利工程建設的時間早，設施嚴重老化，許多設備面臨癱瘓的狀態，按照“先急后緩，因地制宜”的原則，通過更新改造節水灌溉工程的建設與溝渠治理工作，加大水利設施管理維護力度，加快農田水利建設步伐，使水利設備設施的維修養護問題基本得到解決。

在運行過程中，因管理上缺少組織性，沒有明確的制度約束，責權不明晰，用水糾紛時有發生，長期發展下去，將影響水利設施的長期使用。為了水利設施能夠健康的發展，應建立農民用水者協會，制定相應的管理章程與相關制度，其中包括水費管理制度、灌溉管理制度、財務管理制度、工程管理制度等。協會負責組織村民大會以及執行大會的相關決議；負責依據協會的工程維修要求和計劃，組織用水農戶對內部灌溉工程做好維修與管理工作；負責制定與上報用水計劃，灌溉調度，平衡用水農戶間的利益沖突，協調并解決用水農戶之間的糾紛。

3.3完善小型農田水利工程管理體制和工作機制

首先，要建立用戶全程參與的管理機制，開工前，公示相關情況，讓村民了解工程建設的資金來源、建設內容、水價以及收費辦法等；施工過程中，用戶代表監督設備購置、資金使用以及工程質量等；工程完成后，用戶需參與管理。其次，建立完善的聘用制用人制度、建立健全的財務監督制度，同時對水價秩序進行整頓。最后，由縣級水管部門以及相應的委派機構對資產實施進行專業化管理，從而保障水利工程的良好運行，讓水利工程發揮持久效益。

3.4開發人力資源

農村小型農田水利設施遍布全國各地、涉及千家萬戶，所以建設以及管理的任務繁重。為了將農田水利工程修好、用好、管好，則必須擁有技術過硬的基層水利管理隊伍。農村水利工作的一個重要內容就是基層水利工程相關管理單位自身能力的建設，我們要對水利基層工作人員定期開展水利管理相關的專業培訓。同時制定科學的人才引進標準以及引進的相關條件，人才的引進能夠為基層水利隊伍提供新鮮的血液，這也在很大程度上提供了政策保障與支持。此外，還要完善專業技術人員知識更新的機制，提高他們的業務水平和創新能力，努力創造出具有現代水利的科學管理理念，以及高素質水利干部隊伍。

小型水利建設項目分布廣泛、數量眾多，在確保糧食生產、對抗水旱災害、提高農村生活水平、促進社會發展等方面發揮著非常重要的作用。研究分析發現，按照不同地區不同農村的不同情況，對小型農田水利設施的建設加強科學化管理，不斷完善我國小型農田水利設施的建設與管理模式的相關對策對于農民切實從小型農田水利設施中獲益具有重要意義。

參考文獻：

[1]段旭斌.小型農田水利設施建設和管理研究[D].湖南農業大學，2013.

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