淺析保護天然林資源須抓好的六項工作

趙成斌++祁關平

摘 要：就如何更好地做好天保工程工作，作者從自身工作實踐經驗著重從六個方面進行了詳細闡述，力求營造全社會關注生態文明建設，共同締造我們美好的家園。

關鍵詞：保護 天然林資源 六項工作

中圖分類號：S3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0176-01

天保工程是黨中央、國務院從改善我國生態環境和實現國民經濟可持續發展的戰略高度作出的重大戰略決策。在經受了98年特大洪災之后，為配合全國天然林保護工程的實施，甘肅省人民政府作出了從1998年開始在全省范圍內立即停止采伐天然林、水源林、防護林的決定。結合洮河林區的實際情況，鑒于天保工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。尤其要在洮河林區做好天保工作，須抓好六項工作。

（1）形成共識，全民參與。1998年的特大洪災使人們認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。卓尼人更不會忘記那次洪災，洮河林業局和卓尼縣被淹，經濟損失百萬元。痛定思痛，那場災難和洮河林區森林植被的減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05 t，無林地2.22 t，二者相差44倍。20 cm厚的表土，被雨水沖凈所需時間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。

（2）科學規劃，分類經營。要制定配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為。同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策。在目前森林植被采取重取輕予的政策和目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，國家的舉措或可管一時，但斷難長久

（3）堅決制止亂砍濫伐、毀林開墾和亂占林地，抓好營造林工作。洪災過后，國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。從洮河林區來說，近年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，基本消滅了宜林荒山和綠化達標，但面臨的形勢依然十分嚴峻。個別地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的發展關系，致使亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地行為仍然存在。林地流失不少，使生態環境惡化加劇。毀林開墾案件點多面廣，林地逆轉現象嚴重。因此，我們要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，狠狠打擊一切亂砍濫伐、毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好營造林工作。目前全林區營造林任務艱巨，造林地塊無法落實，林牧矛盾突出，必須采取切實可行的措施，使營造林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保在二期天保順利實施。

（4）全面實施綠色工程。十八大提出生態文明建設，祖國上下將綠色工程列在基礎工程的第一位，充分說明了林業在我區生態環境建設和國民經濟建設中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復就難了。因此，我們在保護好現有天然森林資源的同時，還要在各河流流域范圍內實施生態重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建被破壞的天然林生態系統，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生態結構的改善和功能的增強。具體而言，就是要盡快綠化洮河河兩岸各2 km和公路兩側各1 km以及鄉鎮村屯房前屋后100 m的宜林荒山，重點抓好洮河流域防護林體系建設、石山地區封山育林、城鎮大環境綠化、生物防火林帶造林等生態林建設和農村能源建設工作，重塑生態文明。

（5）加大執法力度，實施依法治林。《森林法》是我國的林業大法，一定要堅決執行，依法管理森林資源和林業生產。加強森業法制建設，抓好林業的立法和法規的配套工作，做好林地管理辦法、森林生態效益補償基金征收管理辦法等工作；加強林業執法及其監督；堅持征占用林地由林業主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法行為；加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴，違法必究。

（6）繼續實施領導干部任期森林資源消長目標責任制。各級領導干部要嚴格執行《領導干部任期森林資源消長目標責任狀》，把培育和保護森林資源真正作為考核各級領導政績的重要內容，定期檢查考核，落實獎懲。對執行《責任狀》的情況進行檢查，將檢查結果通報，表彰先進，制定整改措施，真正把保護和發展森林資源的責任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發展森林資源的工作真正納入各有關部門和單位主要領導的重要議事日程，加強領導，強化措施，狠抓目標責任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監督，大力促進森林資源的發展。

參考文獻

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