大力發(fā)展科技咨詢服務(wù)，推進(jìn)決策科學(xué)化

孫杰

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治改革的深入，科技咨詢服務(wù)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，越來越顯示其重要性。它在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)、事業(yè)單位的各個(gè)方面的工作中，處于非常重要的地位，正在發(fā)揮著、并將越來越顯著地發(fā)揮出不可估量的作用。各級(jí)科技情報(bào)研究單位，擔(dān)負(fù)著黨和政府參謀助手的職能任務(wù)，要出色地履行這一職責(zé)，就要認(rèn)真做好科技咨詢研究工作。并把它作為完成其任務(wù)的保證。因此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究科技咨詢工作的知識(shí)，把握科技咨詢工作的特點(diǎn)和規(guī)律。本人在科技咨詢服務(wù)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，深深地意識(shí)到，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)科技咨詢工作認(rèn)識(shí)不高，重視程度和支持力度均不到位。同時(shí)，在具體科技咨詢活動(dòng)中，科技咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部條件建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)和提高，特別是從事科技咨詢服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。該文從理論上闡述了科技咨詢服務(wù)的概念、意義、特征及發(fā)展歷程，并結(jié)合自己工作實(shí)際，重點(diǎn)論述了科技咨詢服務(wù)工作的內(nèi)容和方法。其宗旨是引起各級(jí)決策部門及決策者的重視，并給予應(yīng)用的地位，使其向科技情報(bào)等咨詢參謀機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策的“耳目”、“外腦”和“望遠(yuǎn)鏡”的作用。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展 咨詢服務(wù) 決策科學(xué) 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：G301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（c）-0212-02

1 咨詢服務(wù)的概念

咨詢，即咨諏、商量、訪問。咨詢是一種應(yīng)用科學(xué)，它以專門的知識(shí)和技術(shù)，協(xié)助機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人解決復(fù)雜問題作為本身特征。它的根本目的在于為各種決策提供科學(xué)依據(jù)。所以，也有人把咨詢機(jī)構(gòu)標(biāo)位“軟件企業(yè)”、“智囊團(tuán)”或“思想庫(kù)”。當(dāng)今世界，咨詢不僅普遍存在于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育和科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域，而且滲透到人類生活的每一個(gè)角落。

2 咨詢業(yè)的發(fā)展歷史

傳統(tǒng)咨詢及利用智囊人物進(jìn)行決策，我國(guó)有著悠久的歷史。在漫長(zhǎng)的社會(huì)長(zhǎng)河中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和階級(jí)矛盾的激化，一種專門為統(tǒng)治階級(jí)出主意、獻(xiàn)計(jì)謀的階層很早以前就出現(xiàn)了。史書上記載著許多著名的食客、賢士。如號(hào)稱四公子的孟嘗君、信陵君、春申君、平原君，為了成就自己的霸業(yè)，每人都養(yǎng)了一大批食客，為其四處游說、出謀劃策。諸葛亮的“隆中對(duì)”，精辟分析天下形勢(shì)，提出占荊、益二州，取孫抗曹，徐圖中原的主張。劉備采納了這一主張作為國(guó)策，得以建西蜀，與魏吳鼎足三分。唐代的唐太宗重用諫臣魏征，把他視為自己的“一面鏡子”。朱元璋采納了朱升提出的“高筑墻、廣積糧、緩稱王”的戰(zhàn)略方針，而建立明王朝。總之，我國(guó)歷代封建王朝統(tǒng)治者都懂得利用智囊人物協(xié)助自己決策，宣傳自己的政治主張，鞏固自己的統(tǒng)治地位。盡管如此，封建社會(huì)的帝王將相主要還是靠個(gè)人的閱歷、知識(shí)、才能和個(gè)人的感情因素進(jìn)行決策的，而個(gè)人的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)都是有限的，決策的失誤總是不可避免的。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化因素不斷增加，社會(huì)活動(dòng)日益復(fù)雜。要駕馭這種新局面，對(duì)社會(huì)重大問題進(jìn)行正確決策，單憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和才能是十分困難的，形勢(shì)逼迫著社會(huì)決策層向現(xiàn)代的科學(xué)決策轉(zhuǎn)化。當(dāng)今智囊團(tuán)體和咨詢機(jī)構(gòu)正式適應(yīng)科學(xué)決策需要建立起來的。

現(xiàn)代智囊團(tuán)與古代智囊人物有著本質(zhì)的區(qū)別，前者是現(xiàn)代大生產(chǎn)的產(chǎn)物，后者則是小生產(chǎn)的方式相適應(yīng)。古代智囊人物僅是發(fā)揮個(gè)人智能，而且都隸屬甚至附庸于某個(gè)統(tǒng)治者，有很多的局限性。現(xiàn)代智囊團(tuán)則注意發(fā)揮集團(tuán)的智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，接受委托，獨(dú)立研究，其研究成果是具有較高的可靠性和可行性。

咨詢服務(wù)在我國(guó)真正形成獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)是80年初開始的，在近幾十年有了相當(dāng)快的發(fā)展。過去，我國(guó)由于管理體制上的弊端，決策部門基本上以領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)和意志為依據(jù)進(jìn)行工作，有些重大決策缺乏科學(xué)論證或研究，就輕率拍板，造成的損失和浪費(fèi)是十分驚人的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，無論是企業(yè)的革新、改造課題的解決，還是城市總體規(guī)劃或重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的決定，建工程的上馬，都需廣泛征詢專家的意見和建議。決策科學(xué)化日益引起黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的重視，咨詢機(jī)構(gòu)和智囊組織已成為決策體制的組成部分。

近幾年來，我國(guó)不但開展了技術(shù)咨詢、工程咨詢和企業(yè)診斷服務(wù)，而且綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等決策、咨詢也得到有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。有些咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)提出了一些相當(dāng)水平的咨詢報(bào)告。咨詢機(jī)構(gòu)通過各種現(xiàn)代化手段，為社會(huì)各界提供咨詢服務(wù)。各種咨詢組織的蓬勃出現(xiàn)，已經(jīng)為社會(huì)主義的民主政治開辟了一條新途徑。

在國(guó)外，咨詢業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)是近代才出現(xiàn)的，并隨著各國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程而發(fā)展。它源于英國(guó)，在美國(guó)得到迅速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以前，咨詢業(yè)的發(fā)展速度是緩慢的。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)、西歐、日本出現(xiàn)了獨(dú)立的智囊機(jī)構(gòu)。在本世紀(jì)初，美國(guó)就有了咨詢業(yè)，到1925年咨詢公司已達(dá)到3500家以上，人員逾10萬人，為世界之冠，而今咨詢業(yè)務(wù)已遍布全世界。

近20年來，由于科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了咨詢業(yè)無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都出現(xiàn)了新的飛躍。西方資本主義國(guó)家出現(xiàn)了更高級(jí)的綜合咨詢業(yè)，即所謂“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”和“頭腦公司”。這類機(jī)構(gòu)如美國(guó)的蘭德公司、日本的野村綜合研究所、英國(guó)的倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所等，在國(guó)內(nèi)外都享有很高的聲譽(yù)，對(duì)本國(guó)政府戰(zhàn)略和策略的制定都有很大影響。咨詢業(yè)從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢、從戰(zhàn)術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展到政治、軍事、法律等各領(lǐng)域。與此同時(shí)，一些國(guó)家的智囊機(jī)構(gòu)對(duì)各國(guó)共同面臨的全球性問題進(jìn)行研究，探索解決辦法，提出有價(jià)值的建議，日益受到各國(guó)政府的重視，逐步發(fā)展成為一個(gè)專門行業(yè)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促使領(lǐng)導(dǎo)者在決策觀念上有了根本的轉(zhuǎn)變。一是現(xiàn)代決策與謀策分開，必須有專門從事這一行業(yè)的智囊團(tuán)體；二是重大問題決策，要依靠智囊集體的咨詢意見，而不僅是個(gè)別智囊人物的意見。當(dāng)今，它已成為發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分。咨詢服務(wù)業(yè)自上個(gè)世紀(jì)初產(chǎn)生后，大致經(jīng)歷了個(gè)體咨詢、集體咨詢、綜合咨詢、國(guó)際合作咨詢四個(gè)階段。endprint

咨詢服務(wù)得以迅速發(fā)展的第一個(gè)原因是專業(yè)化的發(fā)展。二戰(zhàn)后各國(guó)都致力于恢復(fù)戰(zhàn)后創(chuàng)傷，到處搞建設(shè)，企業(yè)為生存發(fā)展，取得了新的突破，迫切需要解決發(fā)展中的許多技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題，而科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)所引起的知識(shí)積累和信息膨脹，已非個(gè)別所能單獨(dú)收集、傳遞、分析和處理的；特別是科學(xué)技術(shù)和社會(huì)各方面的聯(lián)系越來越密切，越來越復(fù)雜，而現(xiàn)代社會(huì)的一些重大決策，也往是多目標(biāo)的決策，所以發(fā)展了咨詢業(yè)。第二個(gè)原因是花費(fèi)與獲得利益之間的關(guān)系。由咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，雖然咨詢費(fèi)用不低，但算總賬還是非常合算的。借助于外部咨詢專家的力量，是最省錢的辦法。由于上述情況和原因，出現(xiàn)了大量的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的智囊機(jī)構(gòu)，專門從事復(fù)雜社會(huì)活動(dòng)的決策研究。

3 咨詢服務(wù)的意義

咨詢業(yè)的出現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。特別是近一、二十年以來，“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”的出現(xiàn)，更使咨詢業(yè)的社會(huì)地位提到前所未有的高度，它對(duì)決策的才智、經(jīng)驗(yàn)和智慧是必要的補(bǔ)充，是各級(jí)決策者解決復(fù)雜問題，進(jìn)行正確決策所必不可少的機(jī)構(gòu)。它對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要意義。

（1）咨詢服務(wù)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)生活的各方面都廣泛地、密切地聯(lián)系起來。又由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了“大生產(chǎn)”、“大經(jīng)濟(jì)”、“大科學(xué)”。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化因素之繁多，規(guī)模之龐大，活動(dòng)規(guī)律之復(fù)雜，知識(shí)增長(zhǎng)之迅速，信息量之巨大，都是那種原始的小生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)無法比擬的。要有效地指導(dǎo)和駕馭這種新局勢(shì)，作出正確的決策，必須要有一個(gè)高智能團(tuán)體為之提供咨詢意見。咨詢機(jī)構(gòu)集中了各方面的專門人才，許多問題可以委托咨詢部門去解決。咨詢機(jī)構(gòu)往往以其高效的工作，提供全面的情況分析和解決問題的方案，供各部門作為決策的依據(jù)，減少經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)活動(dòng)的失誤。

（2）咨詢服務(wù)是新技術(shù)革命發(fā)展的需要。新技術(shù)革命促進(jìn)了世界各國(guó)和各部門、各行業(yè)的生產(chǎn)管理體系、經(jīng)營(yíng)思想、決策方式的變革。電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，提供了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定量分析和專業(yè)性預(yù)測(cè)的先進(jìn)手段。科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，促使其門類越分越細(xì)，各學(xué)科之間的聯(lián)系也日益緊密。彼此相互滲透。信息論、控制論、系統(tǒng)論、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科結(jié)合，形成綜合性的邊緣學(xué)科（也稱軟科學(xué)），從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的選擇，經(jīng)濟(jì)政策的決策方式，企業(yè)的組織形式相應(yīng)地發(fā)生了變化。一些重大的經(jīng)濟(jì)課題和建設(shè)項(xiàng)目所涉及的科學(xué)技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。在這種情況下，只靠本系統(tǒng)、本行業(yè)的專家就顯得勢(shì)單力薄，力不從心。這就需要多學(xué)科、多方面的專家，集思廣益，共同努力，才能圓滿地解決問題。在編制長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，確定開發(fā)方向、評(píng)價(jià)科研成果和改善管理體制等方面，都迫切需要跨學(xué)科、跨行業(yè)的協(xié)同以及綜合性的分析工作，而咨詢工作正是具備了這樣一種特征。

（3）咨詢服務(wù)是社會(huì)分工進(jìn)一步深入的需要。依靠智囊團(tuán)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)重要特征。在決策中，往往是專家、學(xué)者提供方案，進(jìn)行論證，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好決策工作。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的水平不一定僅僅表現(xiàn)在自己能出多少好主意上，更重要的是看他能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出題目，并依靠智囊團(tuán)去研究，讓專家們提供若干可供選擇的方案，然后去解決。人們說智囊團(tuán)是決策者擴(kuò)大了的頭腦，延長(zhǎng)了的神經(jīng)，名副其實(shí)的“思想庫(kù)”。現(xiàn)代智囊團(tuán)的出現(xiàn)，使謀和“斷”進(jìn)一步分開，過去對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的要求是“多謀善斷”，現(xiàn)在對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要求側(cè)重于“善斷”，“多謀”則主要由智囊團(tuán)承擔(dān)了。這種謀斷的分開，是人類領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)日益復(fù)雜化的結(jié)果，也是社會(huì)分工的一大進(jìn)步。

4 咨詢服務(wù)的任務(wù)

隨著世界新技術(shù)革命蓬勃興起，科學(xué)技術(shù)已深入到人類物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為現(xiàn)代社會(huì)文明的基本特征。任何重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，都離不開科學(xué)技術(shù)的參與。科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這不僅是指科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)，可以大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且是指科學(xué)技術(shù)作為綜合知識(shí)體系，能幫助我們從宏觀上觀察分析復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象，作出準(zhǔn)確的鑒別和判斷。從而，幫助人們?cè)诟鼜V泛的范圍內(nèi)作出科學(xué)的決策，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)本身的進(jìn)步。這正是咨詢研究工作的重要任務(wù)。

各種智囊機(jī)構(gòu)盡管形式不同，但其主要作用大同小異。都是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢，充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的“外腦”。它包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)需要決策的重大問題提供選擇方案；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備決策的方案，提出可行性的意見。并將決策執(zhí)行的情況及時(shí)反饋到?jīng)Q策中心，充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的“耳目”。同時(shí)，對(duì)未來發(fā)展提出科學(xué)預(yù)測(cè)，充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的“望遠(yuǎn)鏡”。

5 咨詢服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革、開放的不斷深化，促使咨詢業(yè)無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都出現(xiàn)了新的飛躍。咨詢服務(wù)業(yè)從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢，從技術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展到政治、軍事、法律等各個(gè)領(lǐng)域，咨詢業(yè)的發(fā)展方興未艾。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重大決策，更需要廣泛征詢專家、學(xué)者及咨詢部門的意見和建議，決策科學(xué)化日益引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和企事業(yè)單位的重視。一些咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大決策進(jìn)行理論分析、比較研究，提出不少有益的意見和建議，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中已產(chǎn)生了很大的社會(huì)效益。咨詢機(jī)構(gòu)已成為現(xiàn)代決策體制不可缺少的組成部分。

我國(guó)咨詢工作的前景廣闊，它必將跟上時(shí)代的步伐，在社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)中得到不斷發(fā)展，并為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供大量的決策方案和咨詢意見，發(fā)揮著越來越重要的作用。從各地的情況看，咨詢服務(wù)有以下幾個(gè)方面趨勢(shì)：一是從各地普遍建立了智囊機(jī)構(gòu)，其體制正在逐步完善，并不斷地進(jìn)行調(diào)整，以相對(duì)地集中人才和財(cái)力，提高咨詢服務(wù)和質(zhì)量；二是逐步以宏觀決策為重點(diǎn)，開始進(jìn)入戰(zhàn)略性、政策性“思想庫(kù)”的建設(shè)階段；三是信息管理已經(jīng)進(jìn)入管理的各個(gè)領(lǐng)域，信息咨詢成為重要課題內(nèi)容；四是咨詢研究國(guó)內(nèi)問題不可避免的要涉及國(guó)際問題，將會(huì)使咨詢服務(wù)活動(dòng)正逐步走向國(guó)際化。

咨詢服務(wù)業(yè)在我國(guó)是一項(xiàng)新興事業(yè)，雖然在科學(xué)決策、戰(zhàn)略咨詢和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中曾起過重要作用，但同發(fā)達(dá)相比，我們還有許多艱苦的工作要做。因此，應(yīng)積極吸收國(guó)外咨詢業(yè)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)手段，認(rèn)真總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)一支具有中國(guó)特色的咨詢隊(duì)伍，把決策咨詢方在首位，使咨詢服務(wù)工作真正成為決策者的“外腦”和“參謀部”。

參考文獻(xiàn)

[1] 付忠和.關(guān)于我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的思考[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005，15（7）.endprint