簡析哈薩克斯坦模式中存在的問題

熊小娜

摘 要：獨立以來，哈薩克斯坦共和國通過不斷地探索與實踐，最終形成了哈薩克斯坦經濟模式，在經濟上取得了顯著的成就，同時，社會政治模式在這二十幾年里也得到了成功的發展。但是，在哈薩克斯坦模式逐漸進入到關鍵期的今天，其本身仍然存在著不容忽視的問題，包括政治、經濟、民族宗教、文化、外交等等。

關鍵詞：哈薩克斯坦模式；問題；影響

中圖分類號：D73 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）10-0103-02

哈薩克斯坦模式并不是照搬其他成功的經濟政治模式，也不是從前蘇聯抄襲過來的國家發展模式，而是基于哈薩克斯坦本國的地理、文化、政治、經濟、民族、宗教等諸多因素以及研究參考其他國家成功經驗，并通過實踐證實了的適合哈薩克斯坦共和國發展的整體發展模式。這一模式使哈薩克斯坦成為中亞五國中土地面積最大、政治局勢最穩定、綜合實力最為強大、民風最為開放活躍的國家。當然，在取得矚目成就的同時，存在的問題也日益凸顯出來，并逐漸影響到哈薩克斯坦的政治經濟發展。

一、威權體制：權力高度集中

哈國憲法第一篇明確規定：哈國國體為共和制，政體為總統制，同時實行立法、行政、司法三權分立，實行多黨制和普選制。但在政治實踐中，哈國逐漸形成了絕對集中的總統制。其主要原因有，一是前蘇聯高度集中的政治體制的余威不減；二是借鑒東南亞國家“可控民主”的經驗和教訓；三是哈薩克斯坦本國國情的實際要求。

總體來看，傳統家長式的政治體系是哈薩克斯坦政治的主要特征。在這個政治架構中，以總統為整個框架的中心，總統擁有至高無上的權力，如任免總理和重要部門領導、議員以及解散議會等。不僅如此，還形成從中央到地方的自上而下的權力運行模式。這種模式的優點在于有利于哈國政治穩定，促進政治發展；缺點在于：其一權利過于集中，政治集團與經濟財團聯姻，控制議會選舉，導致民主流于形式；其二地方相對缺乏自治權利，行動力較低，無法應對突發事件。2011年的扎瑙津事件便充分證明了這一點，這一事件使哈薩克斯坦的“可控民主”的處境更加艱難。

隨著哈薩克斯坦經濟的不斷發展，民眾政治訴求的愿望越來越強烈，原有的威權體制逐漸喪失權威，權力過于集中的國家民主治理的弊端逐漸顯露，迫使總統納扎爾巴耶夫不得不在實施可控范圍內的政治改革。這就必然導致他的改革無法觸及政治核心問題，即權力過于集中。

二、能源經濟：發展前景堪憂

哈薩克斯坦是一個發展水平中等的國家。近幾年，哈薩克斯坦的經濟發展迅速，首當其沖的便是它的油氣行業，從而奠定了哈薩克斯坦經濟發展的基石。與此同時，哈薩克斯坦經濟上存在的問題也源于油氣行業。

首先，獨立后，哈薩克斯坦通過經濟快速發展吸引了大量的外國資本，然而這些外資大部分都投向了石氣行業。換句話說，也就是它的其他行業并沒有得到很好的資金支持，國內經濟發展并不平衡。其次，能源已經成為當今各國競相爭奪的主要資源，哈薩克斯坦作為中亞第一大國，擁有得天獨厚的優勢，不僅油氣儲備十分豐富，而且地處亞歐大陸中心地帶，油氣運輸方便快捷，逐漸成為石油格局中的佼佼者。但長此以往，哈薩克斯坦的經濟發展有很大可能會受制于“荷蘭病”。最后，哈薩克斯坦的油氣加工量不足。在整個油氣出口中，一半以上都是原油出口。這樣不僅價格低，無法取得更大的收益，而且在失業率居高不下的情況下無法提供更多的就業機會。

因此，哈薩克斯坦能源經濟的特質會給國家未來經濟發展增加許多不確定性。尤其是如果美國取消對伊朗的經濟制裁，那么勢必會給國際石油市場價格帶來波動，必將影響到哈薩克斯坦的油氣出口，很可能帶來經濟的短期劇烈波動，從而影響其政治穩定。

三、社會轉型：問題紛繁多樣

蘇聯解體不僅改變了世界政治格局，而且導致各加盟共和國的獨立，并帶來了許多新的問題。獨立之初，哈薩克斯坦一方面全面否定蘇聯模式，另一方面對未來的發展道路茫然失措，后經多方試驗逐漸推行了“以經濟體制的市場化和所有制關系的私有化為特征的經濟轉軌”。①這不僅改變了哈薩克斯坦在蘇聯時期建立的國民經濟結構，而且從本質上改變了其社會結構。在這種新舊社會基本制度的交替時期，失業、貧困、人口、環境等社會問題紛紛浮出水面。

失業問題是哈薩克斯坦自獨立伊始就存在的主要社會問題。蘇聯時期，雖然哈薩克斯坦同蘇聯一樣宣稱自己是“沒有失業的國家”，但是事實上，失業問題一直困擾著這個國家。獨立后，由于經濟危機和經濟轉軌的雙重影響，失業問題如影隨形。據哈薩克斯坦官方數據表明，2010年至2013年，諸多不利因素的影響下增速有所放緩但仍呈上升趨勢，失業率也得到很好地控制，不斷下降，截至到2013年10月31日，哈薩克斯坦失業率已經控制到5.2%左右。但必須申明的是官方的數據是指顯性的失業人口，并不包括“不完全”就業和“無收入”就業的隱性失業人員，否則失業率會居高不下。

除了失業問題之外，貧困、人口、環境也是哈薩克斯坦面臨的重大社會問題，對哈薩克斯坦各方面發展都產生了巨大的影響。

四、部族文化：新的政治分化

哈薩克斯坦是一個典型的多民族國家。根據哈國家統計署的材料，獨立之初，哈薩克斯坦共有130個民族，哈薩克族所占比例只有40%，經過長期努力，截至2012年，哈國共有131個民族，其中哈薩克族作為哈國主體民族占64.6%。長期以來，哈薩克斯坦吸取蘇聯民族政策的失敗教訓，期望在“國家民族”和“哈薩克斯坦公民”的基礎上形成文化認同，用以加強民族團結，促進政治發展。但是，傳統的部族觀念給哈薩克斯坦的政治穩定添加了很多不確定性。

哈薩克斯坦具有獨特的民族進程。從歷史記載來看，哈薩克斯坦分為小玉茲、中玉茲、大玉茲3個區域，部族之間互不干涉各自生活，只有在外敵入侵時才會出現短暫結盟。新時期，伴隨著哈薩克民族文化復興的進程，大中小玉茲的劃分正越來越廣泛地被人們認識并接受，他們之間的矛盾也開始顯露。首先，經濟實力與政治權力不對等。在現存的政治權力體系中，盡管總統納扎爾巴耶夫極力采取措施以確保大中小玉茲之間的平衡，但也不可避免地出現大玉茲政治權力上的強勢。相比之下，小玉茲雖然占據著哈薩克斯坦西部豐富的能源和礦藏，但是獲益最少。這很可能被相關利益集團利用，對哈薩克斯坦的政治穩定產生負面影響。其次，中玉茲崛起。獨立后，由于種種原因，納扎爾巴耶夫采取扶持中玉茲的策略。1997年更是力排眾議將首都由大玉茲的阿拉木圖遷至中部的阿斯塔納，從而確立了中玉茲在國家政治經濟文化上的主體地位。自此，中玉茲與大玉茲傳統勢力之間的分歧、與小玉茲之間的經濟利益之爭進一步深化。endprint

雖然大中小玉茲之間的矛盾目前還處于可控范圍之內，并未影響到哈薩克斯坦的穩定，但隨著部族文化的發展，很可能產生新的政治分化。

五、宗教極端主義：來勢洶洶

哈薩克斯坦是個多宗教信仰的國家，以伊斯蘭教為主，還有東正教、佛教、基督教等。獨立后，哈當權者為了填充蘇聯解體帶來的思想空洞問題，不惜大力支持伊斯蘭教的發展，促使穆斯林團體和清真寺數量劇增。然而，哈薩克斯坦當局錯誤地估計了宗教極端勢力危險性。穆斯林極端團體不但肆意渲染“純伊斯蘭”思想，將“推倒世俗國家，建立‘純伊斯蘭國家”作為最高政治目標，還利用國家轉型期出現的信仰空洞和民眾尤其是底層民眾對貧困、失業等問題的不滿情緒，加大對哈薩克斯坦的宗教極端思想滲透。盡管哈薩克斯坦同蘇聯時期一樣不愿承認宗教極端勢力的存在，但隨著全球化的不斷深入與國內宗教政策的調整，伊斯蘭極端勢力的不斷發展，可能會對哈薩克斯坦的穩定與發展帶來不可忽視的影響。1999年，哈薩克斯坦不得不承認宗教極端勢力的存在問題。

新時期，伊斯蘭浪潮來勢洶洶，哈薩克斯坦當局應對稍有不當，必將促使更多的人接受伊斯蘭極端思想，尤其是扎瑙津事件后，哈薩克斯坦社會問題更加突出，人們的不滿情緒很容易被宗教極端主義利用，對哈薩克斯坦的政治、經濟、文化、社會等方面產生深遠的影響。

六、大國博弈：利益爭奪加劇

中亞地理環境獨特，東進東亞、西出歐洲、北連俄羅斯、南達中東，處于歐亞大陸的中心地帶，具有重要的戰略意義，加上中亞擁有豐富的能源資源，素有歐亞大陸的“心臟”和21世紀的“世界能源供應地”之稱。

我們不難發現，近幾年，美俄等世界主要大國都將目光越來越多地投向中亞地區。哈薩克斯坦作為中亞五國中的能源儲存大國，影響力日益增長，成為各大國的拉攏對象。哈薩克斯坦一直以來奉行和平的能源外交政策，企圖在大國之間尋找平衡點，營造最有利于本國發展的外部環境。但是隨著國際形勢的改變，以及哈薩克斯坦國內的發展，所需解決的問題與發展的要求隨之改變。21世紀以來，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫基于國家與民族的根本利益考慮，提出歐亞國家概念，即將西方的先進文明成果與東方優秀文化結合起來的國家。2011年，俄羅斯總統普京與納扎爾巴耶夫不謀而合，他倡議由原蘇聯共和國組建歐亞經濟聯盟，并將其發展成世界上新的力量中心。因此，納扎爾巴耶夫毅然加入歐亞經濟聯盟，拒絕了美歐力主連接里海與土耳其的石油管線計劃，觸犯了美英石油公司在中亞能源爭奪上的經濟利益以及美英在中亞地區的地緣政治利益。自此，納扎爾巴耶夫不再是西方國家心目中的“納扎爾巴耶夫”。

目前，哈薩克斯坦鑒于西方以及其他發展中國家的成功經驗，在短短的二十幾年里取得了受人矚目的成就，但是隨著西方滲透力度的加大和影響的擴大，會對哈薩克斯坦產生許多負面影響。

綜上所述，哈薩克斯坦模式自哈國獨立以來得到極大的發展，取得了舉世矚目的成就。但是隨著國際形勢的轉變和哈薩克斯坦國內政治、經濟、文化、社會等方面的發展，原本存在但不凸顯的問題漸漸浮出水面，成為哈薩克斯坦政治經濟發展的阻礙。因此，能否妥善解決這些問題成為哈薩克斯坦模式保持長久活力的關鍵，也是哈薩克斯坦走上高速、平穩、開放的發展之路的根本。

注 釋：

①王嘎.試論中亞五國經濟轉軌過程中的社會結構分化[J].俄羅斯中亞東歐研究，2004，（6）.

參考文獻：

〔1〕馬大正.中亞五國史綱[M].新疆人民出版社，2005.

〔2〕孫壯志.當前中亞五國政治形勢及未來走向[J].新疆師范大學學報，2012，（3）.

〔3〕朱新光，蘇萍.“可控民主”：中亞民主化道路的理性選擇[J].現代國際關系，2008，（1）.

〔4〕楊志剛.哈薩克斯坦獨立十年：成就與問題[J].新疆大學學報，2003，（1）.

〔5〕楊雷.論哈薩克斯坦三玉茲的關系[J].俄羅斯中亞東歐研究，2011，（1）.

（責任編輯 姜黎梅）endprint