區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理的機(jī)制創(chuàng)新

吳葉

摘 要：霧霾是霧和霾的混合物，霧霾天氣不僅能造成城市里大面積低能見度的情況，更是對(duì)人們正常的生活和工作起到一定的負(fù)面影響。治理霧霾成為很多地區(qū)重視的環(huán)境問題。金華地區(qū)在治理霧霾的過程中，始終重視區(qū)域聯(lián)防治理機(jī)制的創(chuàng)新與構(gòu)建，將制度落實(shí)到實(shí)際中，取得了一定的效果。

關(guān)鍵詞：金華地區(qū)；霧霾；聯(lián)防與治理

從霧霾形成的原因來看，除了受到氣溫較低、風(fēng)小等自然因素的影響之外，人為環(huán)境污染也是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的重要原因。2012年底我國發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，首次提出了將聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域各城市間的聯(lián)防聯(lián)控。在金華地區(qū)區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理過程中，我們就從統(tǒng)一區(qū)域制度、措施及監(jiān)督等方面入手，切實(shí)治理金華地區(qū)的霧霾情況。

1 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制創(chuàng)新的必要性

霧霾已經(jīng)嚴(yán)重地影響著人們的工作和生活，由于霧霾是氣體性污染，單一區(qū)域性治理霧霾的效果并不容樂觀。在這一背景之下，強(qiáng)化區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的創(chuàng)新顯得尤為重要。

從區(qū)域聯(lián)防與治理機(jī)制創(chuàng)新的案例中來看，倫敦地區(qū)就曾開展過聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染，有效地降低了霧都的空氣污染，取得了一定的效果。在這一情況之下，就以金華地區(qū)為案例情況，通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制創(chuàng)新工作的開展，能夠有效解決金華地區(qū)的大氣污染情況，提高金華地區(qū)的空氣質(zhì)量和水平。

金華地區(qū)的霧霾情況：

（1）涉及范圍廣

金華地區(qū)的霧霾情況不是某地區(qū)單一性出現(xiàn)的，相反，很多地區(qū)都出現(xiàn)了霧霾情況，霧霾涉及的范圍極廣。不僅婺城、金東等市轄區(qū)出現(xiàn)霧霾情況，下屬的東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市也存在不同程度的霧霾情況，霧霾情況涉及范圍之廣對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏纳町a(chǎn)生很大的影響。

（2）持續(xù)時(shí)間長

從2013年12月5日到2014年1月，金華地區(qū)出現(xiàn)不同程度的霧霾，12月8日、9日，市氣象臺(tái)接連發(fā)布霾黃色預(yù)警。霧霾持續(xù)時(shí)間之長是之前金華地區(qū)所沒有出現(xiàn)過的，影響著人們的正常出行。

2 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制在金華地區(qū)的構(gòu)建

為了切實(shí)有效地治理金華地區(qū)的霧霾情況，我們就在金華地區(qū)構(gòu)建了霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制，通過婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市這些地區(qū)的合作來聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。

2.1 統(tǒng)一區(qū)域制度

統(tǒng)一金華地區(qū)的霧霾治理制度是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的前提。從霧霾的標(biāo)準(zhǔn)、治理原則及人員分工等方面入手，做好金華地區(qū)內(nèi)的制度制定和完善工作。

為了讓行業(yè)之間聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區(qū)內(nèi)設(shè)置“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會(huì)”，以委員會(huì)的方式統(tǒng)一對(duì)各行業(yè)的制度進(jìn)行管理和監(jiān)督。“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會(huì)”通過結(jié)合地域發(fā)展情況合理擬定相關(guān)的制度。舉一個(gè)簡單的例子來說，就針對(duì)重工業(yè)企業(yè)來說，在上述的地區(qū)范圍內(nèi)擬定《重工業(yè)企業(yè)污染氣體處理細(xì)則》，將該《細(xì)則》放于婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市，讓這些區(qū)域中的重工業(yè)企業(yè)共同遵守。另外，可以結(jié)合行業(yè)情況，擬定不同性質(zhì)的制度。通過結(jié)合霧霾產(chǎn)生的原因，分別就汽車行業(yè)、重工業(yè)行業(yè)、餐飲行業(yè)來擬定統(tǒng)一的制度。在制度擬定之后，就將各行各業(yè)的代表性群體組織到一起，講解相關(guān)的制度，真正讓制度落實(shí)到實(shí)處，讓大家了解制度的本質(zhì)，而不是僅僅是表面的制度。

2.2 統(tǒng)一區(qū)域措施

統(tǒng)一區(qū)域措施主要是指政府、企業(yè)及公眾方面入手，通過在這些區(qū)域中統(tǒng)一措施，同時(shí)開展活動(dòng)，來強(qiáng)化霧霾治理的效果。

聯(lián)合政府各部門發(fā)動(dòng)關(guān)于霧霾治理的相關(guān)措施，比如，財(cái)政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實(shí)際情況等進(jìn)行宣傳，環(huán)保部門切實(shí)有效地督促企業(yè)治理尾氣排放等。除了發(fā)揮政府的行政職能外，還可以通過公共職能的發(fā)揮來有效地治理霧霾，可以通過舉行城市內(nèi)的公共活動(dòng)，來促進(jìn)霧霾的治理。舉一個(gè)簡單的例子來說，就可以婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市同時(shí)開展“我與自行車的故事”這樣的主題性活動(dòng)，有效倡導(dǎo)群眾使用自行車上下班或者外出辦事，減少汽車尾氣的排放。可以將每天上述不同城市自行車的使用數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)然，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比是在考慮人口基礎(chǔ)的前提下，以此來激發(fā)政府舉行公共活動(dòng)的積極性。

公眾除了積極參與政府舉行的公共活動(dòng)之外，還可以通過植樹、宣傳環(huán)境保護(hù)、有效監(jiān)督周邊企業(yè)等多種途徑來治理霧霾情況。同樣，在婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市，可以根據(jù)區(qū)域情況設(shè)置不同的“植樹點(diǎn)”，公眾可以通過認(rèn)領(lǐng)樹苗的方式來為霧霾的治理做貢獻(xiàn)。

2.3 統(tǒng)一區(qū)域監(jiān)督

做好監(jiān)督工作是創(chuàng)新區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制得貫徹的關(guān)鍵。主要從以下三方面來做好區(qū)域監(jiān)督工作。

首先，樹立監(jiān)督意識(shí)。從當(dāng)前霧霾處理情況來看，我們往往側(cè)重于霧霾的治理，忽視了對(duì)霧霾治理工作的監(jiān)督。因此，在課題研究過程中，要定期開展區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)人的會(huì)議，強(qiáng)化其監(jiān)督與被監(jiān)督的意識(shí)，以更好地做好霧霾治理工作。

其次，成立專門的監(jiān)督部門。婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市，每個(gè)地區(qū)派出兩名環(huán)保方面的專家，組成“區(qū)域霧霾聯(lián)防治理監(jiān)督組”。以權(quán)威小組的形式定期或者不定期對(duì)各個(gè)區(qū)域的霧霾治理情況進(jìn)行監(jiān)督，通過監(jiān)督，對(duì)于一直都表現(xiàn)較好的地區(qū)給予名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，比如“最佳治理獎(jiǎng)”、“進(jìn)步獎(jiǎng)”等。對(duì)于表現(xiàn)不佳的地區(qū)給予督促查辦。除了實(shí)際的監(jiān)督部門，也可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式來有效促使區(qū)域霧霾治理工作的開展，置舉報(bào)信箱、微博官方賬號(hào)、論壇代表等多種途徑來強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

另外，形成動(dòng)態(tài)的監(jiān)督報(bào)告。為了進(jìn)一步確保區(qū)域霧霾聯(lián)防治理的效果，就每次監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行記錄，為每個(gè)城市構(gòu)建“霧霾治理檔案袋”，了解區(qū)域霧霾治理的動(dòng)態(tài)效果，為區(qū)域霧霾聯(lián)防治理提供必要的參考資料。

3 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制在金華地區(qū)構(gòu)建的效果

通過婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市的區(qū)域聯(lián)防治理機(jī)制的構(gòu)建，金華地區(qū)內(nèi)霧霾情況得到有效的緩解，在霧霾治理方面取得了一定的效果。

首先，大家的霧霾治理意識(shí)得以提升。通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建及在此指導(dǎo)下相關(guān)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步培養(yǎng)霧霾治理意識(shí)，能夠積極投入到霧霾治理中去。無論是政府、企業(yè)還是公眾，其治理霧霾及參與霧霾治理的積極性都有很大的提升。

其次，金華地區(qū)的霧霾情況得以緩解。通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建，大家齊心合力，根據(jù)制度來執(zhí)行各自的工作任務(wù)，這在很大程度上能夠切實(shí)有效地從源頭控制、過程治理和后期維護(hù)環(huán)境等方面切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，有效地緩解金華地區(qū)的霧霾情況。

另外，在婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級(jí)城市的區(qū)域合作過程中，城市與城市之間的溝通得以強(qiáng)化。這些城市之間在霧霾治理方面的合作取得了理想的成績，那么，對(duì)于其今后在經(jīng)濟(jì)、政治及文化方面的合作等，都有一定的正面影響。

霧霾的治理任重道遠(yuǎn)。通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建，能夠有效地激發(fā)金華地區(qū)政府、企業(yè)和公眾參與治理霧霾的積極性。且在區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建過程中，其制度不斷得以完善，進(jìn)一步促進(jìn)了金華地區(qū)霧霾治理的效果和質(zhì)量，對(duì)于金華地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作起到了重要的推動(dòng)作用。

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