臨時用電業務合規性監測方法研究

劉玉文 唐紅燕 喬海春

摘 要：依據國家電網公司運營監測（控）業務統推模式的特點，以福建廈門和青海海東兩個不同地區作為數據提取和樣本分析來源空間，就兩地臨時用電業務開展情況存在的問題和現狀進行監測分析，發現臨時用電管理存在的問題，并督促改進，為后期臨時用電運營監測（控）工作開展提供借鑒。

關鍵詞：臨時用電；合規性；監測

前言

臨時用電業務是營銷管理過程中的一項重要工作，涉及各類基建、市政建設、抗旱排澇、農業生產以及集會活動等多個領域，開展臨時用電業務合規性主題監測工作，研究合規性監測方法和手段，既是及時發現公司臨時用電管理問題和糾偏堵漏的當務之急，也是以點帶面，推進整個營銷業務規范開展，使供電企業健康、有序運營的重要舉措，意義非常巨大。

1 臨時用電管理現狀

目前，隨著經濟社會的迅速發展，臨時用電客戶數量增長迅速，由于供電公司業務日常監管手段不足和單一，伴隨著業務量的增加，臨時用電業務辦理環節和供用雙方使用過程中不規范和不合規性問題也逐漸增多，有些問題藏形匿影，極易給供電公司帶來較大安全隱患和法律風險。

2 臨時用電業務合規性監測開展方法

2.1 確定監測依據及監測范圍

臨時用電監測依據為《電力法》、《供用電使用條例》、《供電營業規則》及政府部門相關臨時接電費用收取相關文件。采樣單位選取福建廈門和青海海東2011年1月1日至2014年5月15日期間，所有380伏以上臨時用電在用和銷戶歸檔客戶、無表臨時用電客戶。客戶信息主要利用SG186營銷系統后臺導出監測范圍內所有客戶異常明細數據（異常判斷依據主要是：未提前告知的客戶、未發起退費流程的客戶、退費時限過長超過規定時限的客戶），同時依托財務信息系統中提取關聯監測數據進行比對，按照監測范圍分別選取不同用電性質和不同用電容量的具有代表性的客戶開展抽樣調查，進行現場比對。

2.2 不合規點研判

針對臨電業務特點，開展采樣數據不合規點研判，主要從三個方面九大類開展：一是業務規范性問題。（1）到期是否按時限要求提前通知客戶，履行告知義務；（2）到期是否按規范辦理合同續簽或銷戶手續；（3）銷戶歸檔后是否在系統中發起退費或轉正式用電流程；（4）系統中業務流轉是否超時；（5）是否按國家和行業標準編制臨時用電供電方案。二是財務風險問題。（1）收取臨時接電費是否及時按非營業收入項目及時轉入或賬目有無入錯；（2）到期是否及時清退臨時接電費，有無應付賬款長期滯留現象。三是安全風險及違約問題。（1）到期辦理銷戶手續后，是否只進行了系統銷戶，而未及時對客戶使用的現場線路設備進行拆除，存在“黑戶”現象；（2）是否依規開展用電檢查工作，客戶私自轉供電、超容量使用的擾亂供用電市場的行為有無被及時發現和制止。

2.3 監測結果及問題分析

按照臨時用電業務各類問題出現的可能性和問題發生的業務環節，監測人員對異常明細數據進行比對分析，監測分析出兩大類八個方面的問題，梳理歸類潛在風險三類，與監測問題研判階段所列示的問題基本吻合，主要發現問題是：

（1）裝表臨時用電。裝表臨時用電期限超過三年仍然在用問題76個；臨時用電客戶終止用電兩個月仍無清退臨時接電費信息問題26個；臨時用電業務執行不規范，造成非臨時用電客戶產生臨時接電費問題三個。針對核查出的問題，運監人員繼續對異常客戶從合同管理、財務退費及現場抽樣三方面開展延伸監測，供用電合同方面管理方面存在合同簽訂不規范、續簽合同較隨意，個別合同存在改變用電性質和超出合同約定容量用電等問題；財務退費方面兩個單位均存在因客戶無法提供相關手續或聯系不到未退費情況，此問題雖在歷年企業審計中反映，但問題沒有得到徹底解決；現場抽樣調查方面發現臨時用電客戶存在客戶設備日常維護不到位、內部線路拉接混亂以及安全工器具不符合等安全問題，同時發現部分已銷戶臨時用電接引電源或設備未及時拆除留下巨大安全隱患。上述問題充分暴露出業務部門在業務執行過程中各個環節規則執行不到位、審核把關不嚴等管理漏洞，給供電企業帶來了較大的運營風險。

（2）無表臨時用電。無表臨時用電業務管理不規范，用電檢查工作不到位，存在到期未銷戶三戶。由于工作人員未及時對無表臨時用電進行銷戶，造成客戶延期的假象，按政策未收取臨時用電電費存在五戶。無表臨時用電從營銷系統銷戶時間比對實際使用時間不足約定期限二分之一，卻未按照規定進行退費一戶。

2.4 工作建議

運監中心從法律風險、財務（審計）風險以及安全風險等方法進行分析研判后，就監測結果向業務部門提出工作建議：一是強化營銷專業管理，嚴密開展問題核查。嚴格按照標準要求和規范流程進行臨時接電費的清退工作，同時組織開展營銷審計工作協同，對近年來內外部審計過程中發現的此類問題整改情況進行“回頭看”，進一步防范財務（審計）風險。二是嚴明制度規范標準，加大監督考核力度。全面加強基層單位臨時用電政策宣貫、執行工作，定期督導基層單位臨時用電業務辦理工作。根據不同時期臨時用電業務量的變化情況，定期開展業務督導和專項檢查，及時發現和糾正不合規行為，同時加強對臨時接電費退費業務審核工作，杜絕違規操作發生。三是嚴防業務管理漏洞，注重安全風險管控。業務管理部門應根據臨時用電特點，按照經濟方便、簡潔實用的原則制定供電方案，按期開展用電檢查及客戶安全隱患整治，防范電網安全風險。四是嚴格落實依法治企，重點預防法律風險。針對合同管理問題，業務管理部門從建立健全規章制度入手，明確職責、規范程序，加強合同管理人員的培訓教育，多層面、多方位防控法律風險的發生。

2.5 問題閉環驗證

針對以上監測發現的問題，運監中心以異動協調控制工單的形式向各自單位業務主管部門派發了工單，相關部門對照工作建議對存在問題進行了全面核查整改，并對工作結果進行了反饋。運監中心根據反饋結果對整改過程及結果進行了跟蹤驗證，主要成效為：福建廈門公司全面整改和提升供用電合同簽訂率指標，當前該指標持續保持在100%。同時開展臨時退費專題監測分析，督促辦理銷戶臨時客戶接電費退費33戶，核實20戶歷史遺留疑似未退費的臨時用戶，有效促進運營管理水平提升和運營風險預控。青海海東供電公司全面開展供用電合同專項治理工作和公司預收賬款清理工作，目前已確定并上報待核銷客戶59戶，退費35戶，超期限臨時接電費結轉收入四戶，預收賬款清理工作的開展規避了銷戶客戶預收賬款長期掛賬帶來的電費風險。通過業務部門有效管控，促使臨時用電業務及供用電合同管理更加規范，各類風險得到了及時化解，為公司健康、有序運營起到了保駕護航的作用。

3 推廣價值及結論

通過對臨時用電業務合規性監測方法的研究和應用，海東運監中心探索出較為科學的常態化管控的方式和手段，有效解決了臨時用電業務中存在的不合規性問題。從兩地監測結果來看，臨時用電業務的基本流程和所遵循的法規標準高度一致，監測方法和手段能夠滿足用電業務合規性監測需要。因此，針對各類用電業務相互貫通、基本屬性相同的特點，將該監測方法以點帶面應用于其他用電業務合規性監測當中，不僅會在固定模式下提高合規性監測工作的效率，而且有助于積極推進整體營銷業務規范開展，并有效防范各類經營風險，提升公司經營效益和效率。

參考文獻

[1]國務院令第196號《電力供應與使用條例》[Z].

[2]原電力工業部第8號令（1996年10月）供電營業規則[Z].

[3]國家電網營銷[2007]49號.業擴報裝工作管理規定[S].