淺談輸變電工程造價管理的提升

蘇余泉

摘 要：提升電網投資效率效益，是電網企業非常關注的課題。因而，如何提高輸變電工程造價管理的精益化水平，具有重要的研究價值。從本單位管理實際出發，分析內外部環境影響，總結制度建設和集中管理等實踐經驗，提出完善提升思路和建議。

關鍵詞：電網建設；工程造價；投資效益

引言

輸變電工程造價管理是提升電網建設投資效益的重要抓手。開展全面準確的造價分析，發現問題、明確方向，對控制工程造價、提高投資效益、加強造價管理具有十分重要的意義。現對某公司近年輸變電工程造價管理工作進行分析，按照“集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設”要求，梳理問題，總結經驗，提出提升造價管理的建議。

1 造價管理存在主要問題

1.1 從內部來看，主要問題是精益化管理要求沒有得到有效落實

當前，基建規模大幅增長和基建管理精益化要求不斷提高的矛盾日益突顯，技經管理工作范圍和精細化程度大大增加，技經人員數量短缺、人才層次結構不合理等現象，與精益化、標準化的技經專業管理崗位要求之間的差距逐步顯現，制約了技經管理水平的提高。

一是建設管理單位對工程造價管理工作重視不夠，監理單位也在工程造價管理方面投入不夠，存在“只核工程量、不核造價”的通病現象，管理基礎相對薄弱。二是一些設計單位概算造價分析流于形式，沒有把技術和經濟結合起來，分析量和價的變化影響工程造價變化的主要及內在原因。三是部分工程設計深度不足，考慮新工藝、新技術的運用不夠，影響工程造價的控制。四是基建和生產技術標準不一，驗收時提高設備標準和現場工藝標準，現場設計變更。

1.2 從外部來看，主要問題是工程站址路徑變化及協調成本不斷提高

一是受建設外部環境影響，變電站站址及線路路徑變化，加大造價控制的難度。二是工程建設場地及清理費用上升明顯，協調費用上升且占工程綜合造價比例越來越高。三是變電站選址困難，用地成本明顯增加，且部分地區外部施工環境較差，影響工程造價控制。

2 主要管理經驗

2.1 建立完善的造價管理制度，規范造價管理工作

出臺《關于嚴格控制輸變電工程造價的指導意見》等系列管理制度，形成推動造價管理工作的制度基礎和保障。根據現場實際情況，有針對性地出臺《關于規范35kV及以上輸電線路基礎土石方工程量計算工作的通知》等具體工作要求，規范控制工程造價。

2.2 加強工程設計評審工作，強化設計評審集中管理

利用三級電子化評審平臺，落實設計評審平臺系統在過程造價管控的深化應用，覆蓋基建工程管控的全過程，實現可研、初步設計、工程結算等電子化評審，提高評審效率。建立覆蓋35kV及以上電壓等級輸變電標準化成果體系，實現統一評審流程、統一評審原則、統一評審標準，有效提升了設計管理標準化、信息化、精益化。規范和落實設計內容及深度要求，提高設計文件質量。推廣和深化應用典型方案，統一110kV及以上輸變電工程建設標準和規定，形成施工圖深度的變電站、輸電線路通用設計方案。

2.3 深化造價現場全過程管理，建立結算監督集中管理機制

規范現場過程管理中工程設計變更、現場簽證流程。規范結算審核要求，采用橫道圖細化了各單位結算節點時間要求，明確了各單位結算審核需提供的清單數據，為結算審核提供基本保證。加強結算審核協調和現場核查，每月召開一至兩次專題結算協調會，建設單位、監理單位、設計單位及施工單位等，確保結算審核的順利推進。同時，對于工程量、線路地質等爭議較大的問題，組織各有關單位到現場進行核查確認，確保竣工結算做到“量準價實”。對初步審核后造價（未與施工單位核對前）、與施工單位初步核對后造價（未經協調會協調前）、最終審定造價三個階段進行對比分析原因說清楚，統籌確保結算審核質量。

2.4 深入推行基建標準成本，有效控制工程造價

全面推行工程標準成本，將工程標準成本管理作為公司內部工程成本預測、分析、控制和評價的重要措施，強化工程成本管控。開展跨專業協調，依托基建標準成本測算系統，在工程項目建設的財務預算、工程實施及工程決算階段，實現項目內控目標的科學確定，并以此目標作為工程造價控制的基礎，嚴格執行，降低工程造價。加強基建工程其它費用管理，細化費用支出標準，規范費用管理流程，統一基建與生產費用管理，加強基建工程其它費用的預算管控、會計核算和資金支付管理，切實提高工程項目資金使用效率。

2.5 抓好造價管控源頭，全面推廣工程承包商激勵約束機制

堅持抓住設計龍頭，以輸變電工程設計競賽和設計流動紅旗評比為抓手，通過競賽、評優，激發工程設計人員創新意識、創新能力，以堅強智能電網建設方向為引領，全面提高公司輸變電工程的設計水平，從源頭抓好造價管控。對工程設計、施工、監理單位的工作質量和效果進行全過程考核，獎優罰劣，引導工程各建設單位增強責任意識、提高工作質量，充分發揮設計、施工、監理單位的能動性和積極性，為控制和降低工程造價創造有利的條件。

2.6 堅持合理工期，嚴格控制趕工費用

遵循“均衡有序開工投產”和“合理工期”原則，保證合理施工進度和費用。源頭上，各建設單位遵循均衡有序的原則編制電網建設進度計劃，并充分考慮項目前期工作進展、外部環境、建設規模、施工難度、停電安排等因素，安排項目開工、投產時間和各階段時間節點剛性考核，保證合理工期，有效控制了趕工費用。

3 工作建議

3.1 進一步完善技經管理制度體系

認真梳理技經工作內容要求，進一步修編和整合公司輸變電工程設計變更管理辦法和結算管理實施細則以及設計、施工、監理激勵辦法實施細則等管理制度，以規范和加強技經管理流程；建立健全配電網工程技經管理制度和管理實施細則。

3.2 加強建設過程現場造價管控

強化技經人員參與工程建設過程造價管控，深入工程現場，加強造價管控。嚴格工程建設各個階段的工程量管理，全面開展設計階段工程量文件、施工階段工程量文件、竣工階段工程量文件評審和管理工作。同時要充分發揮監理的投資控制作用，配合業主項目部做好現場分部分項工程工程量確認工作，提高造價過程控制能力和工程結算工作質量、效率。

3.3 規范設計變更和費用變更管理

嚴格執行工程投資預算，積極推行分部結算，強化設計變更及費用簽證管理，嚴格變更審批流程，落實管理責任，提高造價管理精細化水平。應堅持現場核實工程量制度，每月開展結算工程現場工程量抽查核實工作，促進工程結算質量提升。要按實、實時、限時辦理設計變更、費用簽證手續，杜絕“回憶式”簽證，對未按規定時限和流程履行審批手續的設計變更和費用變更，不得納入工程結算作為常態化管理。

3.4 樹立全壽命造價管理理念

要全面推進資產全壽命周期管理，結合工程建設特點，加大可行性研究深度，深化項目投入產出分析，進一步提高電網建設投資效益。

參考文獻

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