高薪養(yǎng)廉與反腐

王朝

近年來堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不僅一些被稱為大老虎的高官走下神壇，同時中央一大批關(guān)系群眾切實民生的基層官員也相繼落網(wǎng)，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢，贏得了廣大群眾的一致好評。同時，針對反腐情形，一些人喊出了高薪養(yǎng)廉的口號。其實，高薪養(yǎng)廉作為一種反腐手段，由來已久，在國外一些國家也取得了不錯的效果。在我國也出現(xiàn)過幾次提高公務員待遇的呼聲，但都沒有付諸于實踐。那么高薪能否養(yǎng)廉，又能在反腐中起到多大的成效呢，本文將重點討論。

一、高薪養(yǎng)廉的理論基礎

高薪養(yǎng)廉，我認為其實就是給予國家公務人員幾倍于社會平均收入的薪酬，使其在滿足基本生活的同時還能保持較高的消費水平，提高面對利益誘惑的抵抗力。因為一個有理智的人在面對經(jīng)濟利益誘惑時通常會考慮腐敗的得與失，較高的薪酬實際是提高了腐敗敗露時需要付出的成本，即丟掉一個高收入的工作而成為階下囚。所以利益誘惑不足以使一個人冒著高成本的付出而進行腐敗時，他就會保持廉潔。

二、高薪養(yǎng)廉的積極作用

（1）高薪養(yǎng)廉作為一種反腐機制，在國外一些國家實行多年，并且取得了不錯的成效，對腐敗具有一定的抑制作用。代表國家則是新加坡，自建國以來，短短半個世紀就成為了世界矚目的高度發(fā)達國家。（2）高薪養(yǎng)廉可以提高工作效率，提高腐敗的機會成本。高薪使公務人員保持一種成就感和危機感，為了保障長時間擁有這份工作，就會更專注于自己的工作，提高辦事效率，并且減少腐敗行為，因為一旦腐敗就會承擔沉重的政治、經(jīng)濟、社會成本。（3）高薪是對公務員辛苦勞動和個人能力價值的一種認可，高薪是從物質(zhì)方面進行激勵，不同于片面進行吃苦耐勞的精神激勵[1]。我國公務員工資普遍偏低，社會快速發(fā)展和周圍人群的快速致富導致心里不平衡，個人的高消費觀念和其不相等的工資水平降低了其面對腐敗的抵抗力，當經(jīng)濟不能滿足其需要時就會主動利用手中權(quán)力進行尋租，利用手中的權(quán)利去牟取私人利益。（4）公務員從事的是較高智力的腦力勞動，不同于體力勞動的簡單勞力輸出；并且因為肩負社會責任，不能再通過其它渠道獲得收入[2]；且其前期需要經(jīng)過長期的學習教育和專業(yè)培訓，花費大，理應得到適度補償。

三、高薪養(yǎng)廉與反腐

我們需要明白反腐不能僅僅依靠高薪，高薪也不一定能夠養(yǎng)廉。反腐是一項巨大工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等多個領(lǐng)域，是權(quán)力缺乏有效控制而濫用的產(chǎn)物，植根于政治體系之內(nèi)，所以僅靠高薪并不能治本。而且每個國家都有每個國家的特殊國情，政治情況和社會民眾都不相同，所以不能簡單的生搬硬套，認為一種制度在一個國家有成效就可以直接套用在本國。

高薪養(yǎng)廉暫時不適合在我國實行的原因

（1）社會制度不同。我國是按勞分配為主，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配制度，而高薪養(yǎng)廉的本質(zhì)則打破了按勞分配，是按權(quán)力分配，這樣的分配制度與我國國情不符，等于把官員和群眾區(qū)分對待。官員官職高則收入高，官職低則收入低，而群眾則是需要付出勞動才能按勞分配，這樣區(qū)別對待的兩種制度容易引起人民內(nèi)部矛盾。（2）我國人口基數(shù)大，行政人員眾多，是國外的數(shù)倍，高薪直接導致財政開支的增大，形成財政困難，高薪養(yǎng)廉還要依賴于機構(gòu)的精簡，所以對于我國臃腫的行政人數(shù)還有待考驗。（3）高薪單獨不能養(yǎng)廉，還需要其它的制度支撐，比如官員財產(chǎn)公示、監(jiān)督審核制度等，沒有其它制度的配合高薪養(yǎng)廉只能是個笑話。腐敗除了考慮成本和收益外，還需考慮查處腐敗的概率，如果查處腐敗的概率低，人就值得冒著低風險而進行腐敗，這就需要監(jiān)督審核制度等其他制度的配合。（4）高薪其實只能減少小貪，正如前面所說，如果利益誘惑不足以使一個人冒著高成本的付出而進行腐敗時，他就會保持廉潔，但是腐敗的利益如果是高薪的數(shù)十倍乃至百倍千倍，人從個人利益出發(fā)也會腐敗，因為腐敗此時的收益遠遠大于高薪，所以高薪只能起到預防作用而無法根治，可以一定范圍內(nèi)減少腐敗的數(shù)量卻無法抑制。（5）高薪養(yǎng)廉只能減少腐敗的經(jīng)濟誘因，但是無法阻止權(quán)權(quán)交易，權(quán)物交易和權(quán)色交易。我國人情關(guān)系社會根深蒂固，有的官員可以拒絕錢財，可是卻無法抹下面子拒絕別人的求情，其中最主要的則是親屬和上下級的請求。同樣有的官員有特別的興趣愛好，這樣也容易為人所趁，一旦接受禮物或者有所交易則無法保持廉潔。

四、關(guān)于高薪養(yǎng)廉的思考

首先要建立公務員績效制度。由于信息的不明確性，政府其實不能明確掌握公務員的全部信息，也就不能有效的進行監(jiān)督。這樣就不能證實工作人員是否偷懶和進行違法操作。這樣的監(jiān)管無效性就使高薪失去了意義，因為即使高薪也無法防止低效率和腐敗。其次權(quán)力制度法制化。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能保障權(quán)力不被濫用，保障權(quán)利發(fā)揮其應有的力量，保護權(quán)力的公平正義。最后加大對腐敗的懲治力度。腐敗愈演愈烈，一就是其僥幸心理，可以鉆空子，逃脫法律的制裁；二是懲罰輕，不能起到震懾作用，使一部分人鋌而走險；三是監(jiān)管不嚴，不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴，使一部人使用一些手段逃脫法律的制裁。

參考文獻：

[1] 鄭永蘭、潘晨光.由“高薪養(yǎng)廉”談我國公務員物質(zhì)激勵的必要性[J].南京理工大學學報.2007（2）

[2] 季正矩.關(guān)于”高薪養(yǎng)廉”的爭論及其思考[J].探索與爭鳴.2002