區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局研究

□ 周麗娜

由于在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、保障社會民生等方面的巨大作用，通用航空（簡稱通航）產(chǎn)業(yè)日益受到各級地方政府高度重視。目前，全國已有20多個省市制定了區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。然而，一些地方的區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局不盡合理，未能更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而理論界對區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局的研究也較少。為此，筆者構(gòu)建了區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局決策邏輯步驟，為區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局提供決策支持。

一、通航產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成

根據(jù)已有通航產(chǎn)業(yè)及通航產(chǎn)業(yè)鏈的研究成果，通航產(chǎn)業(yè)鏈可分為上游通航研發(fā)制造、中游通航運營和下游服務(wù)保障。隨著社會分工不斷深化，這3部分又分別包括了不同的通航產(chǎn)品或服務(wù)。若某一類通航產(chǎn)品或服務(wù)存在獨立企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)或提供，那么生產(chǎn)或提供該類產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)集合構(gòu)成一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。為此，筆者根據(jù)通航產(chǎn)品或服務(wù)種類將通航產(chǎn)業(yè)鏈劃分為17個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)（如圖1所示）。

圖1 通航產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成

二、區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局的目標(biāo)和原則

為了使通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局更加科學(xué)、合理，需首先明確區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局的目標(biāo)和原則。

1.產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局目標(biāo)

區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局就是將區(qū)域擬選擇發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在區(qū)域（一個省）不同的行政劃分子區(qū)（一般指城市），根據(jù)各城市的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等進(jìn)行空間布局，以實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局原則

（1）全局性原則。在進(jìn)行區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局時，應(yīng)從全局把握通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的空間布局，通過協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各城市之間通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的布局情況，以實現(xiàn)全省資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（2）突出優(yōu)勢和錯位發(fā)展相結(jié)合的原則。在推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動的前提下，依據(jù)省內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及要素稟賦等形成的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展特定通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，以打造特定市發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)各市的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，使省內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局更趨合理，形成各城市間良好的錯位發(fā)展格局。

（3）分散與集聚相結(jié)合的原則。區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局應(yīng)遵循分散與集聚相結(jié)合的空間布局原則，如空中游覽應(yīng)靠近可開展空中游覽的旅游資源進(jìn)行分散布局；而通航整機制造、通航飛機組裝等關(guān)聯(lián)度比較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)引導(dǎo)其在空間上集聚以加強產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，創(chuàng)造更為有利的外部條件。

（4）可持續(xù)發(fā)展的原則。要正確處理區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，充分考慮各城市的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的承載能力，使在該城市布局的通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量相協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、影響因素分析

1.自然因素

自然因素主要包括自然條件和自然資源，是區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局的物質(zhì)基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)各個城市根據(jù)自然資源的豐裕度進(jìn)行相應(yīng)商品的生產(chǎn)或服務(wù)的提供，形成基于自然資源稟賦的區(qū)域間分工，影響具體區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。區(qū)域自然資源稟賦是形成各通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展比較優(yōu)勢的重要內(nèi)容，在進(jìn)行通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局時應(yīng)充分利用區(qū)域自然資源稟賦。

2.經(jīng)濟(jì)因素

（1）市場條件。一定范圍內(nèi)的市場需求規(guī)模、增長趨勢和需求結(jié)構(gòu)是通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局的前提，具有良好市場前景的城市對通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局具有必要的吸引力。進(jìn)行區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局時應(yīng)注重把握市場情況，根據(jù)市場需求結(jié)構(gòu)和規(guī)模布局城市適合發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

（2）基礎(chǔ)條件。交通條件和信息條件兩類基礎(chǔ)條件對區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局具有重要影響。通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)傾向于布局在交通條件優(yōu)越、信息靈通的地區(qū)。

3.技術(shù)因素

具有技術(shù)優(yōu)勢的市可通過改變通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展所需資源利用的深度和廣度來影響區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局，如具有技術(shù)優(yōu)勢的城市可選擇在本市布局技術(shù)含量高的通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

4.社會因素

（1）人口。人具有生產(chǎn)者和消費者兩個屬性，人口的密度、分布和遷移，人口的數(shù)量和質(zhì)量會影響通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局。如在人口密度低的地區(qū)，一般布局能夠利用自然資源和自然條件的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局的重要出發(fā)點。具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的市能夠更好地吸引通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在此集聚，以更好地實現(xiàn)城市通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通常情況下，一個省內(nèi)不同城市的通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在差異，地方政府進(jìn)行通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時會選擇具備較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的市進(jìn)行通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局。

（3）政策法規(guī)。省級和市級地方政府有關(guān)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策在一定程度上影響區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局。比如，省級和市級地方政府以政策引導(dǎo)等方式在省內(nèi)某個地點建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園，吸引通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在此集聚。此外，國家有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的政策及主體功能區(qū)的劃分也會對區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局有一定的影響。

四、區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局決策邏輯步驟

區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局要依據(jù)一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行決策，為了使通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局更加科學(xué)、準(zhǔn)確，筆者通過對國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的實踐和產(chǎn)業(yè)布局理論進(jìn)行研究，并在明確區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局目標(biāo)、原則，歸納區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國及區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局決策邏輯步驟（如圖2所示）。

圖2 區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局決策邏輯步驟

1.通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局指向分析

不同的空間布局影響因素對特定通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局的影響程度不同，影響程度大的因素會將通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)吸引到一個具體的地點，從而實現(xiàn)該通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的空間布局，則該產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以此影響因素為空間布局指向。通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局指向?qū)^(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局具有重要作用（見表1所列）。

表1 通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局指向類型

2.篩選區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展的增長極

基于區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局影響因素的維度分析各城市的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，篩選出具有通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的城市作為區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能的增長極，可將擬選擇發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在篩選出的增長極進(jìn)行空間布局。

3.通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和增長極的匹配

根據(jù)以上對通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局指向的分析，將區(qū)域擬選擇發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和具有通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的增長極（市）進(jìn)行匹配，明確特定增長極（市）適合發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮增長極自身特色和優(yōu)勢以實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在區(qū)域內(nèi)各市間的空間布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

4.區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局決策

進(jìn)行區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局決策時，應(yīng)從區(qū)域全局出發(fā)綜合考慮政府引導(dǎo)、市場作用、各市資源情況及地理區(qū)位因素。為了充分利用特定市發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，并為通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展提供更為有利的外部環(huán)境，地方政府一般在選定的城市通過建立通航產(chǎn)業(yè)園（基地）的方式承載區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展，通過稅收、補貼、土地等方面的優(yōu)惠政策吸引通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在通航產(chǎn)業(yè)園（基地）的集聚；在市場作用下，通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、特別是關(guān)聯(lián)通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)會自發(fā)地進(jìn)行集聚發(fā)展，以降低成本、提高效率和創(chuàng)新能力。進(jìn)行區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局還要考慮各市的地理區(qū)位及各市間的距離，實現(xiàn)通航資源最優(yōu)配置。此外，在區(qū)域范圍內(nèi)布局通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)時，還應(yīng)考慮各城市的資源情況，尤其是制約性資源的情況。多數(shù)通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)需要依托機場進(jìn)行空間布局，這時要考慮機場的可用情況，繁忙機場周圍將不適宜布局特定通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。在此情況下，相關(guān)通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)選擇次優(yōu)增長極進(jìn)行空間布局，并相應(yīng)地調(diào)整其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的空間布局。

因此，地方政府進(jìn)行區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局時，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，具備良好發(fā)展條件的市為載體，通航相關(guān)企業(yè)為重點，加強政府調(diào)控和引導(dǎo)，實施組團(tuán)式空間布局，確定區(qū)域內(nèi)各增長極（市）的定位與分工，確定其適合發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。