城市公共服務設施布局規劃探討

宋贊　韓倫

摘 要：城市公共設施是城市基礎設施的重要組成部分，它的分布、規模與組織直接影響著城市布局結構和居民生活質量。該文以乳山市為例，對城市公共服務設施布局進行深入的分析，制定合理的布局結構和實施策略。

關鍵詞：公共服務設施 布局規劃 策略

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號1674-098X（2014）06（b）-0252-01

目前我國要求進一步深化改革的重點、切入點和攻堅點在于以公共服務設施建設為重點的政府轉型。如何改善公共服務水平和質量，讓均等化的公共服務惠及大眾，是當前建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題。

從乳山市用地發展實際情況來看，形勢比較嚴峻。新增建設用地的難度相當大，以土地為投入要素作為經濟增長點的發展思路不能再持續的發展下去。轉變經濟增長結構，加大服務業投入力度，完善城市片區功能結構，已成為新時期各級政府、部門促進經濟發展的積極政策。

1 公共設施認知

1.1 公共設施的地位與作用

城市公共設施是城市生產、生活中不可缺少的重要物質基礎與保障。城市公共設施是城市基礎設施的重要組成部分，其建設與服務狀況反映著城市物質與精神生活水平，而它的分布、規模與組織則直接影響著城市布局結構和居民生活質量。

1.2 公共設施的分類

公共設施根據服務半徑的不同，可以分為三類：①“市級”：空間范圍很廣，全市成員共享。主要有市政府、博物館等。②“區級”：大區的公共設施，空間范圍較廣，由全社區成員共享。主要有專門醫院、區級體育場館、區級文化中心等。③“鄰里級”：指小區的公共設施，空間范圍較窄，以小區成員共享為主。主要的設施有小型運動設施、社區活動中心、小學、幼兒園等。

2 乳山市公共服務設施概況

2.1 公共設施建設現狀

乳山市位于乳山市域西南端，地處青島、威海、煙臺三市銜接的腹地，夏村老城區內公共服務設施以商業金融業及辦公為主。設施布局相對集中，初步形成了乳山市老城商業中心和行政文化中心兩個公建聚集區。

濱海新區公共設施呈零星分布，未形成強有力帶動作用與影響力的公共中心，且類別單一，以小型商業服務設施為主，缺乏大型、高端高質量的商務商貿設施、旅游配套設施、文化娛樂設施。

2.2 存在問題

市區公共設施布局不均衡，主要集中于夏村老城區內，銀灘新城區的公共服務設施相對缺乏。公共設施內部結構不合理，商業金融、行政辦公用地比重較大，文化娛樂、體育及社會福利設施比例偏小，遠遠不能滿足需求。缺乏社區級的體育設施場地社會福利設施還有待完善。

3 規劃布局

3.1 規劃目標

健全完善各類公共服務設施體系，重點強化城市居住生活服務、文化活動、健身康體、休閑娛樂功能，滿足人民群眾日益增長的服務需求，增強整個城市的歸屬感、凝聚力和活力，真正做到“人居乳山”的宜居性；采用多種公共服務設施建設模式，為乳山現代化海濱旅游城市和山東半島城市群重要城市的區域職能服務。

3.2 行政辦公設施規劃

規劃構建乳山市“市級、區級、居住區級”三級行政辦公設施網絡體系。各級行政機構辦公設施應集中與分散相結合設置，方便管理和使用，提高辦事效率。

3.3 商業設施布局規劃

乳山市商業網點總體空間布局規劃為：一主（乳山市老城區的主商業中心）兩副（銀灘商業副中心和海灣新區副商業中心）。建成與城市總體規劃空間布局相適應的商業格局，形成結構合理、功能完善、高效暢通、設施現代的商業網點體系，滿足人們日益增長的消費需求，進一步增強乳山商業的輻射力和競爭力。從大服務業的戰略高度出發，對城區大型金融設施、商業網點、商品交易市場、特色商業街進行統籌安排，形成市、區、小區三級商業服務設施網絡。

3.4 文化設施布局規劃

以建設文化強市為目標，更加注重城市軟實力的培育，使其轉化成城市的核心競爭力，實現以文化促發展、以文化促轉型。規劃充分考慮乳山市區帶狀的城市形態，使得各項文化設施在布局上應多點、多層次分布。乳山市的文化設施整體布局以及市級文化中心應凸現其標志性、有針對性；區級文化設施根據居住用地布局進行設置文化中心，提倡功能及服務的綜合性，包含多樣文化設施，便于服務各年齡、各層次的居民。

3.5 體育運動設施布局規劃

完善體育設施配置與布局—— 逐步增加體育設施數量，尤其是公益性體育場館，滿足市民體育活動的需求。優化設施布局，方便市民就近使用設施。增強體育設施特色—— 大力建設與乳山市城市特色相關的體育設施，實現體育健身與娛樂休閑為一體，較好滿足作為濱海旅游城市的乳山經濟和社會事業發展的要求，提升現代化服務業領域，有效推進乳山市體育產業、旅游產業的發展，促進城市經濟結構調整和優化升級。

3.6 醫療衛生設施布局規劃

建立與城市經濟社會發展基本適應，包括衛生服務、衛生監督執法、科研教育、醫療保障在內，滿足人民多層次、多樣化健康要求的布局結構合理、資源配置優化、層次功能齊全、整體效益突出的衛生服務體系，不斷提高乳山的醫學科技水平、衛生服務能力、人民健康水平。

3.7 教育設施布局規劃

針對不同類別、不同等級的教育設施現狀、問題及特點，分別研究其規劃結構、布局與發展策略，作出正確規劃內容，使市區整個教育設施系統良性、穩定、有序發展，在規劃期內完全滿足本市對教育設施的需求。強化政府辦學責任，確保教育優先發展；建立和完善保障機制，推進城鄉教育均衡發展；優化中小學資源配置，擴大優質教育范圍；創新教育教學機制，全面推進素質教育；增加教育投入，提高經費使用效益。

3.8 社會福利設施布局規劃

規劃在乳山市區構建起市、區、居住區（鎮）、居住小區四級福利設施網絡體系。以市級福利設施為重點，以區級福利設施為紐帶，以居住區級福利設施為骨干，以居住小區級福利設施為依托。

4 結語

公共服務設施建設是一項長期而又艱巨的任務。同時，公共設施尤其是公益性設施的建設用地很難得到保障，這就需要將此類建設項目作為嚴格控制管理的對象，進行剛性化控制，保證公共設施建設用地得到具體落實。一方面要為公共設施未來發展留足彈性，增加公共設施用地儲備份額；另一方面要重視公共設施建設與經濟社會發展的關系，為公共設施的建設提供更多的財政支持，使其得以迅速發展。endprint