電影產業發展面臨的挑戰與政策建議

張 麗

電影產業是文化、知識和技術高度關聯，也高度依賴創新和創造的產業。在中國電影產業迅速發展壯大的當下，如何保護創造力、激發創造力，實現中國電影從大國到強國的夢想，已成為我們必須面對的一道難題。2013年，中國電影票房突破200億大關，產業呈現良好的發展態勢。但是，隨著電影票房的不斷上漲，電影產業暴露出諸多問題，一些不適應創造力發展的體制性、政策性因素對電影產業的瓶頸作用開始顯現，中國電影產業仍然面臨著極大的挑戰。

一、中國電影產業發展面臨的挑戰

(一)電影評價體系不科學，產業創造力精神不足

創造力的保護和激發主要來自于健康的產業環境和追求創造的產業精神。目前，我國電影產業的評價體系并不科學，唯票房論的傾向非常明顯。評價一部電影的標準是票房，而一部電影的票房甚至影響到了上市公司股票價格的浮動，“股票與檔期內上映影片的市場預期形成直接關聯。”［1］同樣，在唯票房論的時代，院線建設毫無特色，檔期排片考慮的是大片，許多中小成本、藝術特色類的電影根本無緣上線。截止2013年底，中國城市院線為45條，農村院線為249條［2］，院線建設同質化嚴重。電影產業說到底是創意產業，其創造力表現為一種具有市場價值的文化創新。構建科學的評價體系，同時關注電影的經濟屬性和藝術屬性，合理地引導電影產業的良性發展，成為當下電影產業發展的當務之急。

(二)電影產量不斷增長，但適應市場多元需要的產品供給不足

目前，中國電影產量不斷增長，但大多數電影產品市場適應性差，產品競爭力弱。2013年，中國故事片產量638部，其中僅三成左右的影片能進入電影院，而這三成中能賺錢的不到三分之一。大部分國產電影的美學觀念、制作水平，或是藝術質量、娛樂效果都無法滿足電影市場的需要。一方面，受電影商業化的沖擊，電影在藝術性上出現普遍滑坡。而另一部分電影，尤其是受到地方政府資助的主旋律電影，受到創作觀念的影響，質量普遍不高。隨著電影產業規模的擴大，觀眾電影偏好的出現，勢必導致對電影多元化的需求。而目前，奔跑在高速路上的中國電影很顯然對觀眾需求這塊領域還缺乏深入挖掘。

(三)產業組織政策向大公司傾斜，中小企業抗風險能力差

電影產業自改革以來，為提高電影市場的集中度，營建具有國際競爭力的電影集團，產業組織政策向大公司傾斜，鼓勵形成以綜合性大型媒介集團為主導的大電影產業組織。但是，電影產業是創意產業，而在市場中小企業更能發揮其在創意方面的靈活性。“在電影產業中，中小企業貢獻了多數的就業和創意，在產業鏈上微環節的方式為大企業提供分工協作，對電影產業生態的健康至關重要。”［3］目前，我國的中小企業能夠享受的財政支持很少，融資難，抗風險能力差。

(四)產業結構不優化，產業鏈不健全

電影產業具有高附加值屬性，對于帶動相關文化產業如電視業、音像業、旅游業、玩具業、出版業等的發展具有拉動作用。但是，我國電影產業由于核心創意環節——制片業的粗放式發展，產品的附加值低，對于帶動相關的產業發展沒有明顯的拉動作用。據統計，我國電影產業票房收入占76%，電影后產品收入占24%;而美國票房收入27%，電影后產品收入占73%。美國電影能在后產品環節賺取豐厚的利潤，正是源于其完善的產業結構，它的特點是制作環節內容為王，而在發行環節實行商業運作，按市場規律經營，其產業鏈完善而環環相扣。正是這種完善的產業結構，為電影產業提供了源源不斷的內在成長動力。

(五)版權保護不力，產業法制建設滯后

電影產業做得好的國家，根本原因是具有嚴格的版權保護制度，重視對原創的保護力度，只有這樣才能從根本上保護并開發具有競爭力的原創作品。我國在這方面已做出了嚴格的的規定:如沒有編劇的劇本版權授權書，電影不能立項制作;由其它文學作品改編的電影，則要求提供“原著改編意見書”等。但從實際來看，劇本的原創作者很少能獲得比較公平的報酬。

電影產業是資本密集型的高風險產業，需要公開、透明的法律環境來規避政策的不確定性帶來的投資風險。但是目前由于《電影促進法》在內容審查制度方面并未進行調整，電影分級制度也未實行，這為未來的中國電影創作及投資留下了較大的不穩定空間。這在一定程度上限制了電影從業者創造力的發揮。

二、發展中國電影產業的政策建議

如果中國電影產業在走向大電影產業的道路上，由于創造力不足而后續乏力，中國電影高速發展的勢頭也許很快就會面臨危機。因而，為了進一步推進中國電影產業的發展，在加強宏觀管理和微觀服務的基礎上，應該注重從保護和激發電影創造力的角度推動中國電影的發展:

(一)建立科學的產業評價體系，推進特色院線建設

建立科學的產業評價體系，就是要建立與電影產業化相適應的評價體系和標準，學者梅．L．拉里教授認為促使美國影視創意產生并能付諸實踐的關鍵因素是“美國影視產業很標準化”。［4］在電影生產環節、流通環節、消費環節都有非常清晰的產業標準。這種標準化使電影產業能更加有激情卻理性地進行發展，能對不同類型、不同品種的電影做出合理、恰當、有說服力的分析和闡釋，同時推進特色院線建設，專注特色化、差異化的思路，贏得最廣泛的觀眾群體。

(二)加大對電影產業的扶植力度，強調電影文化的創新

目前，政府財政和電影基金主要投資于主旋律電影的創作。這種帶有意識形態的投資，在一定程度上限制了電影類型的多樣化發展。“可以把所有按照市場化的方式進行運作、根據相應檔期進入電影院正常放映的影片，統稱為‘主流電影’。”［5］擴大政策財政和電影資金的投資面，加大對電影業的扶植力度，強調電影文化的創新和多樣性。借鑒韓國、法國等國家對電影業的政府財政支持的操作經驗。政府財政和電影基金支持的重點應是新人新作的支持、電影新技術的引進和開發、電影藝術創新等方面。

(三)營造公平的產業環境，鼓勵中小企業參與競爭

目前，電影產業的相關政策缺乏務實的中小企業政策，在未來的發展中，建議加大對中小企業的扶持力度，具體表現為對做出創新貢獻的中小企業進行一定的獎勵和財政支持。引導中小企業更多地進行分工協作，促進電影產業專業化水準的提升。同時，進一步降低和規范產業的進入壁壘，讓更多的中小電影企業有效地參與產業競爭。

(四)加大版權保護，推動電影產業價值鏈的延伸

目前，我國電影產業的價值實現途徑過于單一，應加大電影后產品的開發和市場推廣力度，積極推動電影產業鏈價值的延伸。政府相關部門要重視對電影業的版權保護，聯系各方加大對非法電影市場的打擊力度，規范中國電影市場。以版權為核心，推動包括電視版權、網絡版權、形象產品的開發、相關版權的轉讓等，通過版權授權獲得更大的收益，借此推動電影產業鏈的延伸和完善。

(五)加快相關法律的制定，完善電影產業可持續發展的法規政策體系

2013年7月11日，國務院頒布的《國務院辦公廳關于印發國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》［6］，其中第14條表示:取消一般題材電影劇本審查，實行梗概公示。可以看到，“一般題材”這一概念界定存在一定的模糊性，未來國家政策應對電影審查制度逐步走向開放，鼓勵更多具有創造力的作品出現。同時，繼續在財政、稅收、資助、基金等相關的政策、法律措施方面進一步的完善，將中國電影業由行政管理盡快轉變為法制管理。同時不斷完善電影與其它行業的跨領域整合政策，規范電影市場的管理，最終形成保障我國電影產業可持續發展的法規政策體系。

［1］［2］［6］數據來源:2013－2014年藝恩中國電影產業研究報告．

［3］劉藩．產業政策杠桿撬動中國電影強國夢［J］．電影藝術，2010(4)．

［4］李繼東．美國電影產業創意問題與研究緯度、趨向［J］．中國傳媒大學學報，2009(4)．

［5］賈磊磊．中國主流電影與文化核心價值觀的建構［EB/OL］．(2007－03 －16)［2014 －07 －01］http://theory．people．com．cn/GB/41038/5481054．html．