深化收入分配制度改革的重大突破

劉學(xué)民

《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議和中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。這是中央對(duì)深化收入分配制度改革作出的重大戰(zhàn)略舉措，也是規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配秩序的重要突破，標(biāo)志著中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。這項(xiàng)醞釀和探索多年，被稱(chēng)為收入分配制度改革的最大難點(diǎn)問(wèn)題，終于邁出至關(guān)重要的一步。

一、正確把握和理解《改革方案》的基本內(nèi)容，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革

《改革方案》以黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平的精神為指導(dǎo)，明確了改革的原則。主要是：堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，建立中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，強(qiáng)化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力；堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選聘方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與其他國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以及不同企業(yè)職工之間的薪酬差距，形成合理有序的收入分配格局；堅(jiān)持政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬管理體制機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配管理，在中央企業(yè)建立規(guī)范的薪酬分配制度、科學(xué)的考核體系、高效的管理體制、有效的監(jiān)管機(jī)制，形成中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配激勵(lì)有度、約束有力、分配有序、監(jiān)管到位的格局，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)。為此，要從我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，按照企業(yè)負(fù)責(zé)人分級(jí)分類(lèi)管理的要求，全面系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，堅(jiān)持中央企業(yè)先行示范和限期推開(kāi)，建立符合國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《改革方案》適應(yīng)了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)、新要求，對(duì)引領(lǐng)全面深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，縮小收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局意義重大。

《改革方案》在規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬秩序方面有重大突破。

一是薪酬結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。《改革方案》將目前中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪和績(jī)效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。基本年薪是中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度基本收入，根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。考慮到在不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，對(duì)他們?cè)瓌t上確定相同的基本年薪。績(jī)效年薪與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定。設(shè)置績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，目的是考慮不同功能性質(zhì)、不同行業(yè)以及不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模企業(yè)的區(qū)別，體現(xiàn)這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的差異。增加任期激勵(lì)收入的目的是引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止經(jīng)營(yíng)管理中的短期行為。任期激勵(lì)收入與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次確定。年度或任期考核評(píng)價(jià)不合格的，不得領(lǐng)取績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是重大制度創(chuàng)新，勢(shì)必對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生更好的激勵(lì)和約束作用。

二是薪酬水平趨于合理。《改革方案》確定，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平，既要考慮他們?cè)谄髽I(yè)改革發(fā)展中的重要作用，又要考慮他們所承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮其他社會(huì)群體的工資水平，做到薪酬水平同責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)。在綜合考慮企業(yè)職工、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相關(guān)人員、城鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人等工資水平的基礎(chǔ)上，參考一些國(guó)家國(guó)有企業(yè)高管薪酬相對(duì)水平，《改革方案》提出，中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的一定倍數(shù)確定，其他中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本年薪依據(jù)其崗位責(zé)任和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素，按本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪的合理比例確定。績(jī)效年薪根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果在不超過(guò)負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定。任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果在不超過(guò)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定。與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。經(jīng)過(guò)這次調(diào)整，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平更加趨于合理，有利于進(jìn)一步優(yōu)化中央企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工等普通勞動(dòng)者之間的分配關(guān)系，也有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工兩方面的積極性。

三是考核機(jī)制更加完善。《改革方案》將目前薪酬管理中對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，調(diào)整為對(duì)履職情況進(jìn)行全面綜合考核評(píng)價(jià)。一方面，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，對(duì)不同功能性質(zhì)的企業(yè)突出不同考核重點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)置經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)企業(yè)功能定位加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理。另一方面，加強(qiáng)履行經(jīng)營(yíng)責(zé)任和政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等反映綜合素質(zhì)和能力情況的考核評(píng)價(jià)，體現(xiàn)以德為先、全面擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值取向。考核評(píng)價(jià)機(jī)制的完善是落實(shí)薪酬方案正確實(shí)施的重要一環(huán)。

此外，針對(duì)目前不同中央企業(yè)的福利項(xiàng)目和待遇水平存在較大差異的情況，《改革方案》明確提出，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時(shí)，明確中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。另外，還進(jìn)一步對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的監(jiān)督機(jī)制提出要求。

上述改革措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性。實(shí)際上這項(xiàng)改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單純地對(duì)一小部分人的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整本身，其目的是要在我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立起薪酬分配的正常合理增長(zhǎng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

二、《改革方案》是我國(guó)深化收入分配制度改革推出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，意義重大而深遠(yuǎn)

一是貫徹了全面深化改革的要求。十八大報(bào)告和三中全會(huì)《決定》都提出要規(guī)范收入分配秩序，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，努力縮小收入分配差距，形成合理的收入分配格局。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部等部門(mén)《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。今年的《政府工作報(bào)告》中也明確提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。《改革方案》以中央全面深化改革的要求為指導(dǎo)，針對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬積弊已久的突出問(wèn)題進(jìn)行改革，調(diào)整偏高過(guò)高收入，限制不合理收入，從而使國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革進(jìn)入觸及利益的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，這是收入分配制度改革的重大突破。

二是突出了維護(hù)公平正義的主線(xiàn)。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。公平正義自古以來(lái)就是人類(lèi)追求的普遍價(jià)值，而在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，特別是收入分配上的公平正義，是廣大職工強(qiáng)烈追求的首要價(jià)值和迫切愿望。從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，企業(yè)分配秩序不規(guī)范，差距懸殊是影響公平正義的根本性原因，也是影響社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵誘因。差距過(guò)大，不符合平等共享的理念。《改革方案》本著規(guī)范收入分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度的要求，著重對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬按“水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理”的原則進(jìn)行了規(guī)范，使薪酬回歸到一個(gè)客觀(guān)、公正、合理的理性范疇，并與其他國(guó)有企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部職工以及職級(jí)相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員的薪酬保持一個(gè)合理比例，避免收入差距的過(guò)分?jǐn)U大而導(dǎo)致社會(huì)的兩極分化。由此可見(jiàn)，《改革方案》在收入分配領(lǐng)域體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的導(dǎo)向性作用十分明顯。它也直接關(guān)乎正確引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)包括價(jià)值理念、價(jià)值取向的重塑。

三是體現(xiàn)了加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控的職能。我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的工資收入分配制度，直接體現(xiàn)社會(huì)主義的分配制度和國(guó)家的宏觀(guān)分配政策，在規(guī)范收入分配秩序，調(diào)整收入分配關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。鑒于國(guó)有企業(yè)所處的特殊地位，中央對(duì)其負(fù)責(zé)人的薪酬作出制度安排，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)和水平，是政府向社會(huì)展示收入分配公平性、合理性的方向性舉措，是政府履行促進(jìn)平等分享改革發(fā)展成果、維護(hù)社會(huì)公平正義莊嚴(yán)承諾的具體體現(xiàn)。因而，作為中央管理的國(guó)有企業(yè)，其負(fù)責(zé)人的薪酬是政府可以而且必須直接進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的領(lǐng)域。《改革方案》充分體現(xiàn)了政府在收入分配領(lǐng)域加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的重要性和必要性。

四是彰顯了中央管理企業(yè)的標(biāo)桿作用。中央管理企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，在各行業(yè)、企業(yè)中也具有標(biāo)桿效應(yīng)。因此，《改革方案》將中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度改革作為收入分配制度改革的突破口，有利于更好地推動(dòng)收入分配制度改革的不斷深化。中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人既是改革的對(duì)象也是改革的具體組織者、執(zhí)行者，所以要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，從我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情特點(diǎn)出發(fā)，從維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)和正確理解改革的重大意義，積極投身到改革之中，正確對(duì)待、積極支持改革，為推動(dòng)全面深化改革的進(jìn)程更好地發(fā)揮示范和引領(lǐng)效應(yīng)。

五是借鑒了國(guó)外國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理的有益經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外國(guó)有企業(yè)高管的薪酬水平主要是執(zhí)行公務(wù)員工資水平、參照公務(wù)員工資水平（比公務(wù)員工資水平高1—2倍）、參照市場(chǎng)化工資水平來(lái)確定。薪酬構(gòu)成各國(guó)做法不同，如德國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員的薪酬總額包括固定的基本薪酬、績(jī)效年度獎(jiǎng)金和基于多年業(yè)績(jī)的長(zhǎng)期獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。此外，在薪酬決定機(jī)制方面，美國(guó)高管薪酬一般由專(zhuān)門(mén)的法案確定。法國(guó)高管薪酬由政府財(cái)政部確定。日本政府管理的國(guó)有企業(yè)人員薪酬執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員法。德國(guó)國(guó)企的高管不僅是企業(yè)家，還有政府官員，所以受到政府制度的制約和民眾的監(jiān)督。其他一些國(guó)家做法盡管不同但政府都有監(jiān)管的責(zé)任，而且主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)企業(yè)高管薪酬水平的上限都有嚴(yán)格的規(guī)定，有的直接規(guī)定國(guó)有企業(yè)高管的數(shù)額且不得突破。薪酬監(jiān)管主要是通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、推行信息公開(kāi)制度和直接規(guī)定企業(yè)高管薪酬數(shù)額等。《改革方案》吸收和借鑒了國(guó)外主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理的通行做法和有益經(jīng)驗(yàn)。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)講話(huà)精神，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)

改革中央管理企業(yè)以至國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各層級(jí)群體的利益調(diào)整，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)切度高。為此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記在審議《改革方案》中的《講話(huà)》精神。《講話(huà)》從全局的高度強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)所處的地位和作用，從現(xiàn)實(shí)的高度強(qiáng)調(diào)薪酬制度改革取得的成效和存在的問(wèn)題，從發(fā)展的高度強(qiáng)調(diào)深化薪酬制度改革的目標(biāo)和任務(wù)，從戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職行為，從反“四風(fēng)”改作風(fēng)的高度強(qiáng)調(diào)不合理的“職務(wù)消費(fèi)”必須根除。《講話(huà)》高屋建瓴，鏗鏘有力，切中時(shí)弊，鞭辟入里，從堅(jiān)持和搞好國(guó)有企業(yè)的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)視野，充分肯定了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得的積極成效，精辟分析了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配制度存在的弊端，深刻剖析了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的偏高過(guò)高收入產(chǎn)生的社會(huì)影響，同時(shí)闡述了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的歷史使命和擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。“講話(huà)”集中體現(xiàn)了加快對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的重要性、必要性和緊迫性，對(duì)于推動(dòng)全面深化收入分配制度改革，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)政治意識(shí)、全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)加快央業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)積極投身到這項(xiàng)改革中去，這是當(dāng)前的一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，盡快制定相應(yīng)的配套政策，切實(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。總之，各方面要密切配合，相互支持，共同為改革發(fā)力，積極推動(dòng)《改革方案》的順利實(shí)施。

（作者系人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）