江西省高速公路ETC發展現狀及對策研究

汪 丹

（江西省高速公路聯網管理中心，江西 南昌330003）

高速公路電子不停車收費（簡稱ETC）模式不需要減速停車，能快速通行并完成電子扣款，從而能節約通行時間，減少車輛的油耗和尾氣的排放，符合國家節能環保的發展要求。因此，ETC被認為是一種有效的智能交通發展方向［1-2］。然而，各省在ETC發展過程中出現了各種問題，導致ETC發展層次不齊。如何克服困難、突破瓶頸、普及應用，成為高速公路聯網管理中亟待解決的問題。

1 ETC基本原理與效益分析

1.1 基本原理

1.1.1 工作模式

ETC是在機動車輛前面擋風玻璃上安裝車載裝置——電子標簽，里面插有一張可讀信息的通行卡，當車輛進入ETC專用車道時，通過電子、計算機與通信技術，觸發車道旁邊支架上的射頻讀寫器，獲取并交換車載裝置內信息，從個人賬戶中扣除當次通行費。交易完成后，擋車器自動抬起，車輛放行［3-5］。

1.1.2 設置原則

ETC車道設置應當遵循“專用、前置、中置、低速”的原則，“專用”即ETC車輛用戶的專用車道，非ETC用戶則不能通行；“前置”即路側天線及電動欄桿、費額顯示器、通行信號燈等設備設置于該車道前部；“中置”即為ETC車道設置應靠近廣場中央，方便車輛快速通行；“低速”即車輛通行ETC車道時速限40 km/h［6-7］。

1.1.3 收費裝置

ETC收費裝置系統主要由微波天線和電子標簽（車載單元OBU）兩大部分組成，其中微波專用短程通信設備是ETC系統的關鍵設備。OBU一般分為單片式和兩片式［8］。單片式與雙片式OBU均記錄了車輛用戶的消費賬號、賬戶金額方面的信息，也存儲了車牌、車型等車輛物理參數，但單片式OBU不具備非現金支付的功能。OBU用戶通行方式有兩種：一是將非現金支付卡插入OBU后，從ETC專用車道通行；二是僅憑非現金支付卡，從MTC（人工收費）車道通行，可實現ETC與MTC的相互結合［5］。

1.1.4 通行卡種類

ETC 通行卡種類分為記賬卡與儲值卡兩種。記賬卡又分為三種：軍通卡、銀行聯名卡、一般記賬卡。軍通卡使用對象為軍隊車輛，由部隊發行。銀行聯名卡使用對象為銀行聯名信用卡，由銀行發行。一般記賬卡使用對象為政府、事業單位、大型企業等車輛，由ETC辦理網點發行。

1.2 效益分析

ETC收費一大特點是為司乘人員提供了高效、舒適、便利的通行方式，此外，還具有較為明顯的經濟與社會效益。

1.2.1 經濟效益分析

1）節省建設費用。根據實踐情況，1條ETC車道的車輛通行能力相當于MTC 2條入口車道或5條出口車道。每條ETC車道直接建設成本按20萬元計算，即便不計算征地和環保方面的益處，與MTC相比，每條ETC車道可節約建設100萬元成本。

2）節省運營費用。收費站一般設有4條車道（2進2出），工作模式為四班三運轉。1條MTC車道配備收費人員為4人，其中1個班長和3個收費員。如全部設置為MTC車道，共需要收費人員64人（4條車道×4班×4人/班=64）；如設置MTC車道2條、ETC車道2條，MTC車道需收費人員32人，ETC車道一般無人值守，由收費班長兼職處理異常情況，可節省32個收費人員。如果每人按照4萬元/年的平均費用計算，ETC車道每年可節約運營費用為128萬元（4萬元/年×32人＝128萬元/年）。

1.2.2 ETC用戶成本分析

全國高速公路ETC發展的規模化和網絡化，加上通行費優惠政策，車輛用戶既能節約能源消耗，又能降低車輛使用成本。

1）汽油成本節約。根據有關測算，車輛行駛100 km耗油10升。然而車輛每停車啟動1次增加油耗0.1升；如果車輛在排隊的情況下，每怠速1分鐘還需耗費汽油0.1升，換算成15秒則產生油耗0.025升。

車輛在啟動1次和平均等候15秒的情況下，合計油耗0.125升（0.1+0.025=0.125升）。每條ETC車道日均車流量按照1 000輛計算，全年ETC總車流量36.5萬輛（1 000×365=36.5。因此，ETC車輛用戶節約汽油費32.3萬元/年。具體計算公式

2）通行成本節約。各省ETC用戶通行費優惠政策不盡相同，9.5折至9.8折不等。特別是大型客、貨車或者是經常通行高速公路的車輛，通行費單次或累計優惠力度較大。

3）維修成本節約。機動車輛啟動與剎車相對車輛行駛產生消耗較大，然而ETC車道不停車繳費，且為專用通道，車輛通行ETC的自然耗損遠比MTC車道小的多。

1.2.3 車道通行效率分析

ETC用戶通行收費站，無需停車，可減少單輛車次通行時間，提高車道通行效率，詳見表1［5，9-10］。

表1 不同繳費方式在收費站逗留的時間以及對收費站通行能力的影響Tab.1 Vehicles’Stay Duration at Toll Gates under Different modes and Its Effects on Traffic Capacity

2 江西ETC發展現狀及存在的問題

2.1 江西ETC發展現狀

江西省自2007年12月29日實現了南昌周邊的昌北、昌西南、昌東、機場路以及銀福高速（原昌九高速）上的鄒家河共5個收費站10條ETC車道實現了高速公路ETC，成為繼廣東之后全國第二個開通ETC收費的省份。截止目前，共建成ETC 車道352 條，ETC 收費站數量172 個，ETC 收費站覆蓋率達到70%；已建成20個ETC全業務自營客服網點，開通了230個銀行合作代理充值網點，與7家銀行簽訂了ETC合作協議；在高速公路服務區和自營網點設置了54臺自助充值服務終端。當前，為順利實現全國聯網，除積極與外省聯網外，江西正在加快ETC車道、ETC系統升級改造等工作，預計2014年年底將累計建成ETC車道528條。

江西省高速公路ETC無論是在系統安全、穩定、先進方面，還是在服務網點、用戶發行、應用拓展、車道使用等方面，都處于不斷發展和上升的態勢。但與外省相比，存在一定差距。

2.2 江西ETC存在的問題

1）客戶優惠程度有限。交通部已將ETC納入節能減排、拉動經濟和鼓勵消費的范疇，提出了指導性意見，如通行費予以一定比例的優惠、ETC車道覆蓋率達到100%等。由于江西省經濟欠發達，機動車保有量與其他省份相比較少，通過一系列的推廣措施，ETC用戶量和ETC的使用效率都不盡人意。其中，多數客戶反映電子標簽設備成本價格過高，優惠政策對于“贛通卡”非現金貨車用戶和大型客運客車（客3、客4）實惠較大，19座以下小客車效果不明顯。

2）車道改造難度交大。多數高速公路初始設計未涵蓋ETC車道，現有收費廣場車道較少，對車道改造困難較大，加上ETC車道的使用率不高，均導致業主建設的積極性不高。

3）維護體制難以適應復雜的技術要求。一方面，ETC 專用車道需要24小時不間斷運行，容易受到多種因素影響，如系統穩定性、車道故障排除是否及時、微波天線信號干擾、電子標簽和OBU的狀態。另一方面，現行體制下，在ETC系統缺陷責任期后，各個路段（業主）所選擇的RSU（路側讀寫控制器）外包維修單位不盡相同，責任不夠清晰，面對復雜的系統，經常出現ETC車道封閉的局面。

4）運營管理水平不高。一是營銷手段不到位，導致ETC用戶發展不盡如人意。二是跨省跨區標準不夠協調。三是辦理網點不便利性。

5）功能拓展范圍不夠。贛通卡的功能目前僅限于支付高速公路通行費，還未拓展至車輛消費相關領域，如車輛加油、車輛維修、交通罰款，車輛及駕駛員年審、汽車保險、故障拖車、緊急救援、服務區消費、停車場交費等增值和服務功能還未進行拓展。同時大客服平臺、電子支付平臺、人性化的短信服務平臺還需逐步建立與完善。

6）品牌宣傳效果較差。ETC管理單位雖然針對ETC收費、客服體系、自助充值終端等開通儀式在全省高速公路范圍內開展宣傳活動，如通過收費站發放紙質宣傳單、高速公路與收費站電子顯示屏幕宣傳ETC優點和優惠政策。但是關鍵利益沒有有效傳遞給潛在客戶，宣傳手段較為單一，宣傳效果不理想。

3 ETC發展對策

3.1 采取多元營銷方式，逐步增加發行量

1）巧用銀行平臺。主動打好通行費資金沉淀牌，引進市場競爭機制，全方面調動銀行推廣的積極性。利用銀行高端、優質客戶網，采取充值一定金額即贈送設備、消費積分兌換設備等多種營銷手段，力爭短時間內用戶量有大幅提高。

2）借助高速平臺。結合ETC用戶特點，采取互補原則，依托服務區、加油站、收費站等中間媒介，在顯著位置設立快速安裝點和充值點。通過將辦理地點由市區延伸至高速公路，將辦理時間由固定時間延伸大至24小時，為贛通卡用戶提供全方位、人性化的服務。

3）拓展合作伙伴。在交通系統內部，主動與運輸管理部門進行合作，將贛通卡與客運班線、營運證審批相結合，取消相關紙質證明材料，建立運輸管理電子信息庫。車輛審批即免費贈送贛通卡，將相關信息寫入卡內，作為運輸管理信息記錄的電子媒介。在交通系統外部，主動與車輛管理部門商討合作事項，即車輛辦理行駛證時，免費贈送ETC通行卡，將車輛信息寫入卡內，作為車輛年檢信息記錄的媒介。既建立了車輛年檢電子信息庫，又能提高ETC車道使用率，還能減少偷逃通行費行為。

4）搭建其他媒介。探索與汽車營銷商、保險公司、洗車行、車友會等合作模式。如購買某價位以上車輛、保險或洗車充值一定金額贈即贈送設備。

3.2 打造電子交易平臺，不斷拓展應用領域

1）巧用小額支付平臺。通過與支付寶、微信合作，逐步擴大贛通卡小額支付功能，為車輛用戶提供方便、及時的充值與支付服務。同時借助手機銀行支付平臺，積極拓展手機、NFC支付應用功能，打造實至名歸的電子錢包。

2）巧用服務區平臺。將贛通卡功能拓展至高速公路服務區餐飲、住宿、車輛維修、停車場、高速公路加油站，用戶可用贛通卡在服務區內實現各種電子支付功能。既減少用戶攜帶大量現金的麻煩，又實現了多領域的升值服務。

3）巧用車輛平臺。針對車輛用戶在車輛消費相關領域，如市區車輛加油、車輛維修、故障拖車、汽車保險、緊急救援、停車場交費等提供電子支付功能，極大方便用戶出行。

4）巧用交通平臺。建設覆蓋全省的一體化支付平臺，將使用功能拓展至其他交通領域，如公交、出租、地鐵、自行車租借、渡輪等交通工具，提高電子商務運行效率，實現“一卡在手，暢行贛鄱”的目標［5］。

3.3 提供優質客戶服務，提升運營管理水平

1）客戶服務團隊化。參照銀行、移動等運營模式，建立大客戶集團（如黨政機關、事業單位、企業大客戶等），提供一對一服務，隨時聆聽客戶需要，協助客戶解決車輛管理中出現的問題。

2）客戶服務多樣化。完善傳統服務方式，滿足客戶各類需求，解答客戶疑難困惑，如功能化ETC網站、統一的客服熱線等。通過與郵政、手機運營商、銀行、QQ、微信、支付寶等合作，開通短信、郵件、紙質等多種形式的信息服務，信息涉及充值、扣款、延期、更換、余額、功能新增等，提供全方位、多形式的溫馨服務。

3）客戶投訴機制化。設立專門機構負責客戶投訴的情況核實、協調處理、客戶解釋、電話回訪等一系列工作，嚴格落實首問負責制，投訴問題及時登記建檔、匯總分析，便于查找管理問題，解決矛盾糾紛。

4）客服禮儀規范化。通過與銀行、移動的合作，學習規范性文明禮儀服務，包括肢體行為、語言表述、面部表情等。同時建立星級客服人員的評選，為客戶提供“五心”服務［5］。

3.4 夯實ETC車道維護，建立健全維護隊伍

1）完善日常維護管理。各路段業主均有日常維護隊伍，且各所站均配備了系統管理員，通過建立四級維護體系，即省級-區域-路段-所站，采取專人定崗、強化業務培訓、健全考核機制等手段，在短時期內提高排查與排障能力。硬件檢查包括感應天線、抓拍器、欄桿機、顯示屏等是否正常使用，軟件檢查包括網絡運行是否正常，保障車道設備穩定、通行暢通。

2）組建應急維護隊伍。依據交通部組建路網中心的意見，將客服分中心按區域進行劃分組建區域客服中心，開展應急維護及指導日常維護工作。主要負責系統突發事件、緊急處置、季度巡檢等。如新路入網、惡劣天氣、突發事件、緊急處置情況，應急維護隊伍要24小時輪流值班，遵循“先急后緩、先全局后局部”的原則及時處理網絡問題，并指導路段、所站系管員解決系統問題，確保系統安全運行［5］。

3.5 強化ETC品牌效應，塑造良好交通形象

ETC要唱響品牌、塑造形象，做到普及面廣、用戶量大、認可度高，必須借助新聞媒體輻射面廣、滲透性強的作用，大力宣傳ETC的優點、優惠、優先，最終實現“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的目標。

1）依托新聞媒體。根據車流量的具體情況，選準對外宣傳的當地強勢媒體，或采取憑每天宣傳廣告辦理ETC給予優惠的方式，加快ETC使用步伐，最大限度發揮效益。

2）依托高速公路。結合ETC用戶群體的特點，利用高速公路、收費站、加油站、服務區等資源，大力宣傳ETC通行卡的優點、使用須知、服務熱線、優惠政策等。

3）依托應用領域。隨著ETC通行卡功能拓展，借助應用領域銀行、公交、保險、車輛管理所、汽車經銷商及車友會等的各種資源，著重宣傳具有江西特色的“贛通卡”［5］。

4 結論

ETC是國際上最為先進的收費方式，也是國家優先發展的節能環保項目。無論是在運營成本、通行能力、車道使用上具有顯著的效益，還是在安全運輸、環境保護、節能減排上體現較好的成效。ETC經過近10年的發展歷程，通過不斷摸索與大膽創新，技術規范逐步標準，技術手段不斷成熟，運營管理不斷完善。雖然全國各省均不同程度的組織實施了ETC收費，也存在通行效率不高、客戶數量不多、發展速度不快等發展瓶頸與難題。推廣應用ETC，必須借助全國ETC聯網的機遇，加大車道建設；轉變營銷模式；延伸應用領域，提升服務品質；營造品牌效益，實現社會與經濟和諧發展。

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