縱深空間和資源約束方面

馬良華

以蘇南為代表的江蘇模式和以溫州為代表的浙江模式，在上世紀(jì)80年代、90年代曾經(jīng)一度在中國受到廣泛關(guān)注，成為人們進(jìn)行比較的兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展范例。在2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)以后，江蘇的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢明顯強(qiáng)于浙江，浙江一直領(lǐng)先的人均GDP水平也被江蘇超越，對于這兩種模式優(yōu)劣比較的爭論總是被一些媒體提起。

筆者認(rèn)為，江蘇模式和浙江模式都是歷史的產(chǎn)物，三十多年來，隨著改革開放環(huán)境條件的不斷變化，兩種發(fā)展模式的特點和各自的優(yōu)勢、劣勢也發(fā)生了變化。只有準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化趨勢和發(fā)展實質(zhì)，動態(tài)地處理好政府與市場的關(guān)系，才能形成持續(xù)不斷的發(fā)展優(yōu)勢。

本文試從歷史視角，對兩種模式的變遷及背景、主要特點及增長表現(xiàn)、面臨的問題和轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題作一分析論述，以期給大家提供一些啟示和參考。

兩種模式的變遷和背景條件

江蘇模式、浙江模式的代表分別為蘇南的蘇錫常和溫臺地區(qū)。實際上，這兩種模式發(fā)展至今，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景條件和模式變遷，我們大致可以把改革開放以來的整個過程劃分為三個階段。

第一階段：1978-1993年改革開放初期，突出的背景特點是短缺經(jīng)濟(jì)，除了人多，物品十分匱乏。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任制的推行實施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大量農(nóng)村剩余勞動力得以釋放，轉(zhuǎn)移到工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域，中國的東南沿海開放地區(qū)獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。

在這個階段，浙江經(jīng)濟(jì)憑借吃苦耐勞、敏感的商業(yè)意識、勤奮和敢冒風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)精神，立足浙江，走向全國，以商（市場）興工。通過各類小商品市場的興建，搞活流通，拾遺補(bǔ)缺，帶動了個私企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)時浙江著名的小商品市場有許多，包括溫州永嘉橋頭的鈕扣市場、樂清柳市的低壓電器市場、臺州路橋的小商品市場，當(dāng)然還包括至今仍然名揚四海的義烏小商品批發(fā)市場和紹興柯橋的輕紡市場等等，并在全國各地建立了由浙商投資的大量小商品市場。其中，以“市場+工場”和前店后廠的溫臺個私企業(yè)發(fā)展模式或“溫州模式”，最為人注目。

這個階段的江蘇經(jīng)濟(jì)，以蘇南經(jīng)濟(jì)為主要力量，利用其較好的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，承接上海等大城市的產(chǎn)業(yè)和市場輻射為契機(jī)，依托集體經(jīng)濟(jì)，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集體企業(yè)，帶動江蘇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成當(dāng)時著名的蘇南（蘇錫常）模式。

第二階段：1994-2003年，物品的供求關(guān)系由原來的短缺特征逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩，中央提出“抓大放小”，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，大量國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實行改制，滬深兩地證券市場快速發(fā)展，人口的流動性增加，開放力度加大，全國各地的商品意識得到普遍激發(fā)，工業(yè)制造業(yè)得到快速增長。

在這個階段，浙江隨著國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，形成了以股份制和私營企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)，以出口貿(mào)易增長為契機(jī)，通過市場細(xì)分和專業(yè)集群，依托“市場+訂單”，形成了許多專業(yè)特色明顯的“產(chǎn)業(yè)集群”或“塊狀經(jīng)濟(jì)”，憑借低成本的價格優(yōu)勢，外向型經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。

這個階段的江蘇經(jīng)濟(jì)，通過“吸引外資+集體企業(yè)改制”，依托上海和科技園區(qū)建設(shè)，大量引進(jìn)外資，促進(jìn)了外資企業(yè)和民營企業(yè)的快速發(fā)展，形成了“外資企業(yè)+民營企業(yè)”的雙驅(qū)動發(fā)展動力。

第三階段：2004-2012年，中國加入WTO使得進(jìn)出口貿(mào)易劇增，各地城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長，貨幣供給量和投資連續(xù)高速增長，國有企業(yè)投資增大，形成了“競爭性領(lǐng)域競爭過度，壟斷性領(lǐng)域壟斷加劇”的格局。在2008年金融危機(jī)之前，國際市場大宗產(chǎn)品價格和油價等大幅攀升，國內(nèi)勞動力成本不斷增加，地方政府之間的GDP政績競爭博弈加大，產(chǎn)能出現(xiàn)大量過剩，環(huán)境污染加劇，增長矛盾凸現(xiàn)，導(dǎo)致了制造業(yè)企業(yè)各項成本的大幅增加，國際競爭力下降。2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，國際市場需求持續(xù)萎縮，進(jìn)一步加劇了對國內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

在這個階段，作為制造業(yè)大省，浙江受到成本上升、競爭加劇和國際需求減少等的多重擠壓，民營企業(yè)利潤率普遍下降，在房地產(chǎn)市場、礦產(chǎn)、股權(quán)投資和民間借貸等等高利潤回報的誘惑下，為數(shù)不少的民營資金陸續(xù)介入這些領(lǐng)域，在2010年前的溫臺地區(qū)形成了較為普遍的“實業(yè)+投資”模式，以實業(yè)為依托，信貸資金和民間借貸為杠桿，通過跨地區(qū)跨行業(yè)投資獲利；此外，還有不少企業(yè)為求經(jīng)營多元化而介入到自己并不熟悉的行業(yè)領(lǐng)域。

這個階段的江蘇經(jīng)濟(jì)，盡管也受到國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境惡化的負(fù)面影響，但其依托于規(guī)模更大、占比更高的大中企業(yè)，更多的土地資源和更加豐富的勞動力資源，更加多樣化的經(jīng)濟(jì)類型和市場選擇，更加強(qiáng)大的政府作用，內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)力，獲得了更加穩(wěn)定持續(xù)的增長力。

從上述三個階段兩種模式的動態(tài)演變觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，浙江經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)展，日益依靠民營經(jīng)濟(jì)的力量和市場環(huán)境，并對國際市場形成較大的依賴；江蘇經(jīng)濟(jì)則形成了民營企業(yè)和外資企業(yè)兩種中堅力量，對內(nèi)外市場的依賴比較均衡。

兩種模式的特點和經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)

浙江模式主要依靠民營經(jīng)濟(jì)，全民性、草根性強(qiáng)，政府干預(yù)較小，市場化程度較高。優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)清晰，對市場的敏感性強(qiáng)，分工專業(yè)，應(yīng)對靈活，對外的滲透力強(qiáng)；缺點是企業(yè)規(guī)模普遍偏小，多數(shù)從事層次偏低的傳統(tǒng)制造業(yè)，受市場波動的影響大，穩(wěn)定性差。

江蘇模式主要依靠民營企業(yè)和外資企業(yè)，政府的影響較大。優(yōu)點是企業(yè)的規(guī)模較大、實力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)、外向性比較均衡，穩(wěn)定性較好；缺點是受政府政策和外資的影響大。

對于這兩種模式，有人又把江蘇模式稱之為“地方政府公司主義模式”和“能人經(jīng)濟(jì)模式”，把浙江模式稱之為“小政府模式”和“小狗經(jīng)濟(jì)模式”，有一定的道理。

我們以人均GDP水平、GDP增長率、城鄉(xiāng)居民人均收入的變化作為主要指標(biāo)來觀察這兩種模式在三個階段中的增長表現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)外部環(huán)境條件的變化對這兩種各具特點的經(jīng)濟(jì)的影響。

顯然，在2003年之前的兩個階段，雖然江浙兩省的經(jīng)濟(jì)都取得了快速增長表現(xiàn)，但浙江在人均GDP水平、GDP增長率和城鄉(xiāng)居民人均收入增長等方面的表現(xiàn)相對更好一些；而進(jìn)入第三階段之后，江蘇在人均GDP增長、GDP增長率上的表現(xiàn)更為穩(wěn)健持續(xù)，但在城鄉(xiāng)居民人均收入的增長表現(xiàn)上仍然遜色于浙江（圖1、圖2、圖3、圖4）。

如何理解這兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在三個歷史階段中的增長表現(xiàn)差異？

筆者認(rèn)為，前兩個階段浙江經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)，主要得益于浙商的創(chuàng)業(yè)精神、市場化程度和產(chǎn)權(quán)清晰的民營機(jī)制；其中市場化程度，既包括浙商對于國內(nèi)外市場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，也包括市場意識和市場化程度較高的環(huán)境。這幾個方面，使得浙江在改革開放的大環(huán)境下形成比較明顯的優(yōu)勢，獲得發(fā)展先機(jī)，但這些比較優(yōu)勢隨著上世紀(jì)90年代后半段國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大量改制推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸減弱（從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)觀察，浙江在進(jìn)入21世紀(jì)后就已經(jīng)出現(xiàn)了多個指標(biāo)的回落現(xiàn)象）。

在第三個階段，江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的表現(xiàn)，主要得益于前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制轉(zhuǎn)型和外資企業(yè)大力持續(xù)引進(jìn)，以及更加廣闊的區(qū)域空間拓展縱深（蘇南、蘇中、蘇北）和豐富的土地資源，使得投資增長繼續(xù)保持較快態(tài)勢。而浙江不僅原有的比較優(yōu)勢不斷減弱，而且民營中小企業(yè)“小、低、散”的特點和粗放擴(kuò)張模式，日益受到區(qū)域土地等自然資源、能源、環(huán)境等等的約束，在生產(chǎn)制造成本上升和國際市場需求減弱等多重因素的擠壓下，工業(yè)制造業(yè)投資增長動力減弱。另外的一些企業(yè)，因為房地產(chǎn)和樓市的不景氣，或者受聯(lián)保的牽累等等，出現(xiàn)較大的財務(wù)風(fēng)險。盡管存在爭論，但進(jìn)入21世紀(jì)后“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象是比較明顯的，這也對以民營經(jīng)濟(jì)為主體的浙江不利。兩省在城鄉(xiāng)居民人均收入、消費水平和人均GDP增長的背離，說明浙江居民在這個階段投資渠道和收入來源更加多樣化，在某種程度上解釋了投資的減弱和浙江民間資本的分流狀況。

兩種發(fā)展模式面臨的問題

在這里，我們結(jié)合前面兩部分的分析和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，就可以比較全面地理解和判斷江浙兩省現(xiàn)在及未來一段時間里的經(jīng)濟(jì)增長走勢，以及各自面臨的問題及主要矛盾。

總的來看，隨著環(huán)境條件的不斷變化，與江蘇相比，浙江原有的許多優(yōu)勢正在減弱消失，特別是民營經(jīng)濟(jì)在體制和機(jī)制上的優(yōu)勢；原有的劣勢卻在不斷顯現(xiàn)，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級和企業(yè)的規(guī)模數(shù)量，以及區(qū)域內(nèi)部拓展的縱深空間和資源約束方面。這不僅導(dǎo)致第三階段經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)中的江強(qiáng)浙弱，而且關(guān)系到這兩個省未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

一是在民營經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)模和投資增長上，江蘇的民營企業(yè)雖然起步晚，但進(jìn)入21世紀(jì)后，各方面的表現(xiàn)都優(yōu)于浙江。根據(jù)全國工商聯(lián)中國民營企業(yè)500強(qiáng)的數(shù)據(jù)，從2006年始，浙江入圍企業(yè)下降趨勢明顯，江蘇的入圍企業(yè)上升態(tài)勢明顯；從民企規(guī)模看，浙江的大企業(yè)明顯比江蘇少。而且，私營企業(yè)的投資動力也明顯強(qiáng)于浙江（圖5）。

二是在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量規(guī)模上，2012年與2004年相比，江蘇增加了5011家，浙江則減少了4862家；浙江企業(yè)的戶均資產(chǎn)和戶均利潤明顯小于江蘇，特別是戶均利潤，在2009年之后有差距擴(kuò)大的態(tài)勢（圖6、圖7）。

三是在外資工業(yè)企業(yè)的數(shù)量規(guī)模上，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年，江蘇共有10，937個，銷售產(chǎn)值42，561.77億元，利潤總額2，989.89億元；浙江有6，752個，銷售產(chǎn)值14，819.22億，利潤總額990.51億元。浙江在三項指標(biāo)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及江蘇。

四是在技術(shù)創(chuàng)新的投入強(qiáng)度上，江蘇要持續(xù)地大于浙江。這在很大程度上，是因為相對于外資企業(yè)、國有企業(yè)和規(guī)模實力更大的民營企業(yè)，民營中小企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險的承受能力較小，創(chuàng)新條件較差，創(chuàng)新能力不足（圖8）。

五是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級上，江浙雖然都是工業(yè)制造業(yè)大省，但基礎(chǔ)不同，浙江明顯偏“輕”偏“低”。2012年，浙江的輕重工業(yè)比例為40：60，江蘇的輕重工業(yè)比例為24：76；浙江以勞動密集型產(chǎn)品出口為主，江蘇以機(jī)電產(chǎn)品出口為主；江蘇的高技術(shù)產(chǎn)品出口額占全國約四分之一，浙江僅占3%上下（表1）。

六是在區(qū)域內(nèi)部空間的拓展縱深和資源約束上，江蘇70%是平地，浙江70%是山地，浙江在土地等許多自然資源和科教資源上都明顯短缺。

另外，隨著競爭的加劇，光靠吃苦耐勞、敢冒風(fēng)險等精神已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更需要企業(yè)家們專業(yè)、專注、執(zhí)著，并具有寬闊的視野和前瞻性。

也因為兩種經(jīng)濟(jì)各自的特點、對企業(yè)發(fā)展的要求已經(jīng)發(fā)生變化和上述這些發(fā)展差距，在第三階段，浙江民間資本大量流向省外、國外，流出工業(yè)制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)。但顯然，這對浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。而專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)細(xì)分行業(yè)拓展和“塊狀經(jīng)濟(jì)”，面對越來越大的成本上升和環(huán)境承載壓力，也急需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。對此，浙江面臨的挑戰(zhàn)很大。

相比之下，江蘇經(jīng)濟(jì)的后續(xù)增長具有更多的優(yōu)勢，它所面臨的主要問題是對政府和外資的依賴性比較大，一旦環(huán)境發(fā)生急劇變化，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的較大波動。所以，對于江蘇而言，政府的逐漸回歸本位或職能轉(zhuǎn)變將關(guān)系到區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

浙江經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型

那么，浙江經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型？筆者認(rèn)為要結(jié)合自己的資源稟賦條件和動態(tài)比較優(yōu)勢，制定城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

浙江民間資本雄厚，市場和金融業(yè)發(fā)達(dá)，專業(yè)化分工較強(qiáng)，山地、海洋資源豐富，創(chuàng)新意識強(qiáng)，市場化程度高，但土地等自然資源和能源短缺。所以，要建設(shè)富裕美麗的浙江，一定要因地制宜，揚長避短，因勢利導(dǎo)，從長計議，推動經(jīng)濟(jì)重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級。

根據(jù)多年來對浙江經(jīng)濟(jì)的研究，筆者建議主張：（1）在城市的空間布局上采取多極中心城市化均衡發(fā)展模式，控制杭州、寧波和溫州等大城市的規(guī)模（現(xiàn)在這三個城市的人口和城區(qū)規(guī)模已經(jīng)夠大了，不宜再擴(kuò)大，接下去的問題，是要充分挖掘利用這些城市的立體空間，以及構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)一體化體系，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和層級拓展上下功夫），加強(qiáng)對中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展的政策支持，以解決人口過密、交通擁堵、水氣環(huán)境惡化、教育與醫(yī)療資源配置不合理和失業(yè)等問題；（2）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行重構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)類型的空間分布與城市稟賦條件相對應(yīng)，合理分工，形成特色；產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向上要以資源節(jié)約型、知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)先扶持具有稀缺性、低排放和高需求收入彈性特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，推動市場轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展電子商務(wù)、電子信息及軟件、文化娛樂、生態(tài)休閑、海洋經(jīng)濟(jì)、金融、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械和儀器、品牌服裝、特色制造等等高新特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成“新興（包括特色）產(chǎn)業(yè)+新型市場+投融資金融平臺”的新發(fā)展模式；（3）繼續(xù)加強(qiáng)城際、城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的公共交通建設(shè)，縮小城市間、城鄉(xiāng)間的公共條件差距，改善中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件，引導(dǎo)區(qū)域要素資源在空間上的優(yōu)化配置，有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本；（4）在教育科研方面，要重視和加強(qiáng)專業(yè)化人力資源培養(yǎng)，鼓勵大企業(yè)參與興辦職業(yè)技術(shù)教育，通過“政府、科研機(jī)構(gòu)（高校）、企業(yè)”合作攻關(guān)模式，以解決行業(yè)的基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險。當(dāng)然，這需要統(tǒng)籌規(guī)劃和時間，需要明確政府的作用邊界，需要更加有針對性、有力、有效的制度設(shè)計。