協商民主對我國民主政治現代化的意義與價值

王薇

摘 要：協商民主理論強調在多元社會現實的背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達成共識。其核心要素是協商與共識。協商民主有助于不同層面的政治共同體的政治實踐。我國的政治協商制度是在社會主義制度下孕育發展的一種比較成熟的協商民主制度。協商民主對于進一步完善中國特色社會主義民主，構建中國共產黨領導下的新型協商民主體制，增強人民的主體地位，提高黨和政府決策的科學性，促進社會和諧具有重要意義。

關鍵詞：協商民主； 民主政治； 現代化

協商民主（Consociational Democracy）

或稱“協商（和）式民主”“結盟民主”，指在一個國家內可以有多個以種族、語言或宗教分割的政治力量并存，但同時依然保持很大程度的穩定性。這種穩定性主要是通過各個政治勢力之間互相協商機制來取得的民主模式。協商民主是20世紀所興起的新的民主形式，其目的在于彌補以往選票民主的不足，促進對于公共事務的廣泛參與。

過去，我們曾在一段時間內試圖通過一元文化權威管理統合社會認知，但這種嘗試已不能滿足我們當前時代的需求。協商民主無疑為我們在多元時代形成價值、觀念共識提供了契機。協商民主對深化我國社會主義民主、激勵公民參與政治生活、進一步完善我國政治協商制度具有重要的現實意義和價值。

一、協商民主有利于增強人民的主體地位

馬克思主義認為，民主的核心在于如何維護和促進人民的根本利益，以及如何鞏固、增強人民的主體地位。人民是公共權力的所有者，是社會的主人，社會主義的本質就是人民當家做主。馬克思主義理論的最終指向在于實現人的自由全面發展，把人從自然和社會的壓制中解放出來。協商民主的主體相互之間是獨立、自由、平等的關系，沒有誰能夠憑借自己的意志左右其他參與者、把自己的意愿強加于他人，這就意味著，協商民主主體與社會主義民主的主體具有高度一致性。它們都把人的自由、平等作為民主追求的根本目標，都把人民作為民主的主體，都把人民是否能夠充分享有民主特別是政治參與權利作為民主得以真正實現的根本標準。

黨的十八大報告明確提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”。鼓勵人民廣泛參與政治生活、表達自己的意愿和需求，提高社會自治能力，為人民的政治參與提供廣闊的空間和平臺，是社會主義民主的題中應有之意。

二、協商民主有利于提高黨和政府決策的科學性

社會主義民主政治都是圍繞促進人民利益所展開的。是否維護和促進人民根本利益是判斷黨和政府政策科學性的最高標準。而決策的科學性直接關系到黨和政府的執政能力，關系到社會主義建設的方向和效率。黨和政府在決策過程中，必須考慮所涉及群體的切實利益、廣泛聽取政策相關各方的意見和建議，才能提高決策的真實性、針對性和包容性。

我國在民主建設過程中也曾存在權力自上而下，對于民眾意見聽取不足的問題。人民群眾參與公共政策決策的途徑較少，政府決策缺乏透明性、公開性，導致很多決策更多的是從官員政績角度考慮而不是從群眾利益的角度去考慮。協商民主將政府、社會組織、民眾置于平等的協商語境，在為民意表達提供通路的同時也為民主理解黨與政府政策提供了基礎，有利于政策的傳達、貫徹和落實。協商民主的實踐必將減少政府決策的隨意性和短視性，實現決策的程序正義。

三、協商民主有利于促進社會和諧

協商民主為不同群體的相互溝通創造了空間。由于在文化背景、社會分層等方面的多樣性，人們相互之間也有著各自的價值認同、生活方式和利益訴求。協商民主能夠在現實層面促進人們的交往，促使人們在相互協商中消除偏見、消弭矛盾，共同致力于互利互惠的合作，致力于為建設和諧社會而共同努力。

毛澤東新民主主義革命時期，之所以提出統一戰線是我們的“法寶”，之所以在統一戰線內部強調要通過對話和協商，“盡可能求得全體一致”，就在于他清醒地認識到，中國是一個復雜的多元社會，包括人民內部也有各個不同的甚至在某些方面對立的階級，在傳統民主體制下，社會各階層、各階級缺乏一個共同參與政治生活，共同致力于國家建設的民主架構，只有通過協商民主的初級形式——統一戰線，才能凝聚各方面的智慧和力量，開創社會主義民主的新局面。改革開放以來，社會各階層的利益分化更加明顯，要反映社會結構中不同的利益群體既愛國愛黨又有著各自不同的利益追求這一現實特點，我們只有堅持在健全選舉民主的同時，發展協商民主，才能尋求社會各階層、各利益群體共同利益最大化，社會各階層、各利益群體才可能達成廣泛一致的共識，共同致力于國家建設，形成和諧社會的良好氛圍。

四、協商民主有利于充分發揮政治協商制度職能

協商民主的特征與我國的政治協商制度有著深層的契合度。政治協商是我國重要的政治制度，也是人民政協的三大基本職能之一（三大職能為政治協商、民主監督、參政議政）。政治協商制度是指在中國共產黨領導下，各政黨、各人民團體、各少數民族和社會各界的代表，以中國人民政治協商會議為組織形式，經常就國家的大政方針進行民主協商的一種制度。這種制度本質上有著協商民主的吁求。

首先，政治協商制度的參與各方來自不同的黨派、團體、民族和行業，在參與結構上具有多元特征。不同的參與者基于自己的思想理念、利益訴求和文化背景，對社會問題有著不同的觀點、看法和理解。政治協商的目的不在于存異、而在于求同，希望能夠通過不同群體間的協商合作找出解決現實問題的最佳方案。這種多元特性和求同目標與協商民主的特點高度契合。

其次，政治協商制度期待能夠廣泛地聽取意見，為國家政策的制定和制度安排提供依據。兼聽則明、偏聽則暗，只有聽取各方各面的意見，綜合考慮各個群體的利益需求，所制定的政策才能客觀反映現實需求，在增強科學性的同時獲得政治合理性。這就要求民主黨派，團體、民族代表在政治協商中知無不言、言無不盡，能夠充分享有獻計獻策、參與公共事務的權力。這也是協商民主的主旨所在。

最后，政治協商制度期待個群體代表對政治生活的積極、深度參與。我們的國家是屬于全體人民的國家，不論黨派、團體、民族，都有參與政治生活的權力、責任和義務。這就要求民主黨派，團體、民族代表不但關注個體所屬群體的利益，更要關心社會的政體利益、關心國家的前途和命運。政治協商的參與程度越高，民主才能落到實處。這又恰恰是協商民主的本質訴求。所以，我國政治協商制度對于協商民主有著內在的需要，積極推動協商民主是民主黨派履行參政議政、民主監督、政治協商職能的必然選擇，也是我國政治改革的重要著力點。在我國的“十八大”報告中，明確將“完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”作為我國進一步推進社會民主的戰略目標。

（作者單位：湖南省中共懷化市委黨校）