改善生態環境 建設美麗遼寧

沈艷 張鵬

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）03—138—04

[內容提要]推進遼寧省生態文明建設，要加強宣傳教育，建立環境道德觀念；構建美好愿景，顯現生態文明建設戰略地位；構建環境道德行為規范和評價體系，提升全省人民的生態文化素養；加大生態制度建設力度，完善相關獎懲機制；建立和完善環境保護的公眾參與監督機制；以改革創新精神大力扶植生態文化產業發展。

[關鍵詞]生態文明；建設；遼寧

一、遼寧省生態保護現狀

近年來，遼寧省的生態文明建設取得了階段性的勝利，相繼實施了碧水工程、青山工程和藍天工程；創新遼河流域、凌河流域管理體制，加大資金投入力度，遼河流域發生了歷史性變化，摘掉了重度污染帽子；開展大規模的綠化工程，完成遼西北邊界防護林體系建設任務，形成近1 000公里長的綠化帶；完成濱海大道兩側綠化任務，形成1 400公里長的景觀綠化帶；加快推進朝陽、阜新、鐵嶺660萬畝荒山綠化工程。生態文明建設取得重要進展。

同時，我們在實地考察中也了解到，遼寧作為一個重工業基地，其GDP的增長同能源的需求息息相關，石油、煤炭依存度相對較高，導致我省生態環境壓力主要來源于碳的大量排放；同時，在石油、煤炭燃燒過程中產生很多污染物，除碳的排放外，還有二氧化硫、氧化氮、汞和其他重金屬。在我省能源結構短期內無法大規模進行調整且GDP增長對能源需求持續加大的情況下，我們不得不面對能源、發展和生態相互矛盾制約的這一事實。

在盤錦的調研中，我們了解到，在治理遼河方面，點源上環境檢測大多實施在線檢測，能夠很好地對環境指標進行控制，但是面源上環境檢測，由于各個行政村居民居住分散，對于生活垃圾、生活污水、畜禽糞便污染等方面存在的問題還需進一步改善，不僅僅是盤錦一個市地存在這樣問題。由于面源的特殊性，我們還需加強行政村環保設施建設投入，提高廣大人民自覺保護環境的意識。

本次調研我們認為，環境道德建設在生態文明建設中不容忽視，并起著決定性的作用。人類所引發的全球性環境問題的根源在于人類自身不節制、不合理地對自然環境的開發和破壞。要消除環境問題，改善人類的生存環境，必須改善人們的觀念，培養人們的環境意識，喚起人們的環境良知。

二、我省生態文明建設存在的幾大問題

（一）全民生態意識有待加強，環境道德觀念尚未形成。我省生態意識亟待加強，生態文明建設應先從生態意識的喚醒著手。遼寧老工業基地振興，需要在生態文明建設上有一個全民的、全面的生態意識的喚醒，生態文明建設不僅僅就是完成各項環保指標，而是要使生態意識深入人心。建立全民生態意識從何入手，我們認為首先必須建立環境道德觀念。而形成環境道德是一個長期的過程，需要潛移默化的進行，首先需要一個生態意識上的喚醒，這是今后一段時期生態文明建設的任務。

（二）對環境保護的重要性認識不足，經濟發展與生態建設依然存在制約。調研中我們發現，一些地區特別是一些經濟開發區，在GDP政績觀的指導下，重視經濟利益，而輕視環境利益，結果是經濟指標上去了，公共環境質量下降了；一些生產經營企業，只顧企業局部利益，不顧社會整體利益，將環保成本外部化，超標排污和違法偷排的現象屢有發生，結果是企業盈利了，社會為其環境成本埋單了；一些項目建設單位，在開發建設中，不尊重自然生命，破壞生態等行為時有發生；還有一些公民只顧個人利益，不顧公共利益，亂扔垃圾、破壞花木、捕殺鳥類等造臟環境、破壞生態的行為屢禁不止。此外，社會上不環保的消費觀和消費方式仍然盛行，等等。這些現象的存在除了反映出環境保護的法治力度不夠外，更反映出社會整體對環境保護在內心里缺乏足夠的重視，環境道德觀和生態文明素質不高，公民基本的環保義務和責任感不強。另外，對環境保護的規劃也重視不夠，各級環保部門制定的環保指標沒有成為當地政府政績評價的主要內容，致使環境保護的規劃目標并沒有成為社會各界的共同愿景和統一意志，具體工作實踐中，這些規劃往往得不到切實有效地落實。

（三）環境道德和生態文明的社會宣傳、教育和引導有待加強。在領導干部和企業家的培訓中，在公民社會公德教育中，在學校教育和家庭教育中，鮮有關于環境道德的內容和要求。特別是農村地區，長期以來形成的不衛生、不環保的生活習慣和生產方式根深蒂固，農民的環境保護意識淡漠，缺乏必要的環保常識和環境道德觀教育。

（四）環境道德行為規范和評價標準不清晰，社會各界的環境道德自律意識淡薄。長期以來，我們忽略了公民道德體系建設中環境道德的建設，致使現行的公民道德觀中，對于什么樣的行為符合或不符合環境道德要求，沒有一個明確的、科學的行為規范和評價標準，人們總是習慣性地認為環境有其自身的承載力和凈化能力，而對自己的一些不道德的環境行為不以為然，心安理得，缺乏基本的道德自律。

（五）環境保護的社會監督不力，缺乏環境道德他律機制。在當前民眾的環境意識和責任意識普遍不高的情況下，一些環境失德行為不能受到公眾及時反饋和監督。此外，環境自身對不良環境行為的反饋也是被動和緩慢的。在此情況下，單憑環保部門有限的力量又無法對所有環境違法行為及時監管到位，在現行“守法成本高，違法成本低”的不合理體制機制下，生產經營者很多時候是憑自己的良心對待外部環境，缺乏有效的道德他律。

（六）環境道德的獎懲機制不健全，輿論氛圍不濃。由于社會誠信體系尚未健全，在公眾不知情的情況下，企業的環境道德失信行為（如不正常運行污染防治設施，超標排污，甚至私設暗管，違法偷排等）還不能受到輿論的譴責和相應的懲戒。對于那些為環境保護做出貢獻的環境友好型企業、那些熱衷于環保事業，主動監督舉報不良環境行為的社會個體和單位，又沒有特殊的獎勵政策和必要的激勵機制，甚至有些舉報人的人身安全都得不到保障。這種情況下，必然會在一定程度上挫傷和損害社會各界的環境保護熱情，久而久之形成了“多一事不如少一事”、“事不關己高高掛起”的社會氛圍，動搖了“環境保護，人人有責”的環境道德基本要求和社會基礎。

三、推進我省生態文明建設的幾點建議

（一）加強宣傳教育，喚醒生態意識，建立環境道德觀念。加強生態文明教育宣傳普及工作是生態文明建設的先鋒，只有讓廣大民眾從意識上喚醒對環保的重視，才能更好地進行生態文明建設。深入實施全民環境宣傳教育計劃，把培養和提高公民的環境道德、生態文明理念和綠色消費觀作為重要內容，把環境道德教育納入素質教育、媒體宣傳和各級干部培訓規劃中。以各種有效的宣傳方式，將環保知識送進學校、社區、鄉村和企業，努力使環境道德理念和生態文明意識根植社會、深入人心。認真研究和把握新形勢下做好環保領域群眾工作的規律，科學宣傳，主動溝通，及時回應群眾的環境關切，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權，喚起公眾的生態保護意識，形成生態文明建設為了人民、依靠人民的有效機制。要充分發揮廣大婦女在生態文明建設中的作用，積極引導她們在家庭生活中倡導綠色消費觀和綠色生活方式，在全省開展系列環境友好創建活動，打造百個省市環境教育實踐基地，建設千個環境友好學校，培養萬個環境友好使者。通過普及生態保護知識提升公民環保素質，這樣逐步從宣傳、教育到普及，使公眾最終自覺自愿地參與環保。

（二）構建美好愿景，顯現生態文明建設戰略地位。這是構建“美麗遼寧”的共同愿景，凸顯生態文明建設的戰略地位。針對我省生態文明建設的重要性認識不夠的問題，建議在制定遼寧生態文明建設規劃中，要明確提出美麗遼寧建設的具體目標和發展路徑，并建立相應的監督考核機制，讓全省上下廣泛知曉，認真履行規劃的要求，使保護生態環境，建設美麗遼寧成為全省各界的共同愿景和自覺行為選擇。

（三）構建環境道德行為規范和評價體系，提升全省人民的生態文化素養。以構建環保誠信體系為目標，分類制定政府、企業和公民環境道德行為規范，使社會各界都清楚什么樣的行為符合環境道德要求，什么樣的行為不符合環境道德要求，并制定相應的可操作性的環保誠信評價體系和考核辦法，把環境誠信評價體系納入社會誠信體系建設的總體規劃中。特別是各級政府要帶頭踐行環保誠信，在全社會樹立生態文明的鮮明導向。要對經濟社會發展的資源消耗、環境損害以及生態效益開展評估研究，不斷探索綠色GDP評價體系，把經濟增長質量、環境改善、資源節約、生態保護等指標作為各級政府和主要領導干部政績考核重點內容，體現各級政府在經濟社會發展中對自然環境的人文關懷，引導全社會樹立生態文明的理念。

（四）加大生態制度建設力度，完善相關獎懲機制。結合我省實際，通過對先進省市經驗的交流及學習，因地制宜地完善我省保護生態的相關法律政策。建立健全生態法制體系，為生態文明建設提供法律保障。加大對于節能減排達標企業的稅收優惠政策，以及對企業進行環保設施投資建設以及熱心環保公益廣告投放的企業進行進一步補貼或稅收優惠。讓更多的企業參與到生態文明建設中來。對連年環保不達標企業進行有效處理。通過不斷完善制度上的建設和獎懲機制，促進企業，個人在從事社會活動時首先想到是否對生態有影響，讓生態環保滲入每個人的心里。同時，政府帶頭踐行環境道德，引導社會樹立生態文明理念。構建環境道德行為規范和評價體系。以構建環保誠信體系為目標，分類制定政府、企業和公民環境道德行為規范，并提出相應的可操作性的評價體系和考核辦法。

（五）建立和完善環境保護的公眾參與監督機制。中國環保民間組織已經成為推動我國環保事業發展的不可或缺的重要力量。他們通過組織環保公益活動、出版書籍、發放宣傳品、舉辦講座、組織培訓、媒體報道等方式進行環境宣傳教育，為提高我國公眾的環境意識做出了突出貢獻。遼寧成立環保組織在全國是比較早的，1991年，遼寧盤錦市黑嘴鷗保護協會注冊成立。因為環保組織是自發自愿的，所以，一個地區民間環保組織的數量和規模最能反映當地對人民對環保的態度。希望加大對民間環保組織支持，關愛，擴大環保志愿者隊伍，讓其健康成長起來，讓更多的志愿者加入進來，使其覆蓋范圍更加廣泛，組織規模日益壯大，從而更好地使全省形成生態文明建設的氛圍。

（六）以改革創新精神大力扶植生態文化產業發展。生態文明的建設離不開生態文化，而生態文化產業是生態文化的載體，如何將生態文化發揚傳承，就在于文化產業的發展。深刻挖掘我省傳統文化與生態文化之間的聯系和內涵，發揮傳統文化生生不息的能量，推動生態文化的發展，同時，我們也要看到生態文化產業是生態文化建設的重要支撐和主要載體，是具有廣闊前景的產業。依托我省的環境資源優勢，因地制宜，將濕地文化、海洋文化、草原文化、化石文化和玉文化等各具我省地方特色的生態文化元素融入生態文化產品創造和產業發展之中，打造我省生態旅游文化套餐，提升我省旅游資源的整體競爭力，寓環境道德教育、生態文明建設于廣大人民群眾的休閑生活之中。充分發揮我省人文及自然資源，做大做強生態文化產業，鼓勵企業投資于生態文化產業，創出遼寧品牌，推動生態文化建設。

責任編輯/汪 洋