缺陷產品召回與行政處罰的關系研究

胡亞非　楊鵬

摘 要：我國從2000年起逐步引進建立缺陷產品召回制度，但尚對缺陷產品召回所涉及的權利、義務、責任的基本屬性認識不足，缺陷產品召回制度難以融入我國現行的產品質量監管執法體系，產品召回與行政處罰存在一定的沖突和矛盾，兩者表現為平行的關系、遞進的關系、交叉的關系、聚合的關系和補充的關系等5種基本形態。在實踐中，應結合這幾種關系形態正確、合理地適用行政處罰與產品召回制度，實現產品召回與行政處罰兩種有效的政府產品質量監管執法手段相互支撐、交替適用、協同實施，進而進一步完善我國的產品質量責任制度、召回的法律體系和管理體系。

關鍵詞：缺陷產品；召回；行政處罰；關系形態

中圖分類號：DF414 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2014.05.09

一、簡單的回顧 缺陷產品召回制度（以下簡稱產品召回制度）發端于美國。20世紀60年代，美國律師拉爾夫·納達爾在《任何速度都不安全》一書中呼吁國會制定汽車安全法規，強迫汽車制造商對“缺陷汽車”進行必要的處置。該書與美國國家科學院《意外死亡和殘疾——忽略病害之現代社會》的報告遙相呼應， 促使美國國會在1966年制定《國家交通及機動車安全法》，首次確立缺陷汽車召回的法律制度。隨后，美國在多項產品安全和公眾健康的立法中引入召回制度。

世界上多數發達國家已仿效美國，相繼建立起以產品召回為核心的現代產品責任制度。歐共體從20世紀70年代開始，制定并實施了一系列針對機械、電器、化妝品、兒童玩具等單項消費品的產品安全指令，歐盟1992年在專項立法的基礎上制定了《歐盟通用產品安全指令》，2001年進行了修訂，納入召回制度管理的產品幾乎覆蓋了所有的消費品。……