新經濟政策條件下列寧關于“工人民主制”的構想

安然　劉國華

[摘 要]俄共（布）十大提出了黨的組織原則由戰斗命令制轉向“工人民主制”的任務，并且對實施“工人民主制”的方式方法做了具體闡釋，對健全黨內民主生活作了許多具體規定。但遺憾的是，由于特定的歷史環境使這種轉變并沒有實現，“工人民主制”這一國際共運史上最符合共產黨“階級性”和“黨性”原則的組織制度和結構設計未能取得全黨的共識，故從來沒有真正付諸于實踐過，從而為列寧去世后“民主的集中制”的扭曲與變形埋下了隱患。

[關鍵詞]新經濟政策；組織原則；工人民主制

一、提出工人民主制的背景

隨著戰爭的結束和布爾什維克政權將主要任務轉向經濟建設，以戰斗命令制為核心的極端集中制所帶來的一些消極后果逐漸顯現。主要表現為集中化“發展了官僚主義化和脫離群眾的傾向；戰斗命令制往往采取被歪曲了的不必要的壓制形式；必要的特權變成了各種舞弊行為的憑藉；黨機關的必要的緊縮削弱了黨的精神生活，如此等等。這一切引起了黨內的危機。”（1）把問題概括為“黨內危機”，說明了這些后果已達到了非常嚴重的程度。

實踐的發展推動了列寧和俄共（布）對執政條件下黨的建設問題的探索、規劃和設計。事實上，在1921年3月召開的俄共（布）十大共計71頁的決議中，有關新經濟政策的只有5頁，而《關于黨的建設問題》卻有14頁，如果加上《關于監察委員會》和《關于黨的統一》、工會問題等政治問題的決議，則有60多頁，難怪有學者把俄共（布）十大決議中有關黨的建設等政治性決議稱之為“新政治政策”（2）。其核心內容便在于確定了和平建設時期黨的組織建設的方向和基本原則，做出了以工人民主制代替極端集中制的決定，即“在不妨礙直接同反革命勢力作斗爭的條件下毅然決然地實行工人民主制方針”（3）。

二、工人民主制的主要內容

何為工人民主制呢？《關于黨的建設問題》決議給出了這么一個界定：“黨內的工人民主制就是在實行黨的共產主義政策時所采取的這樣一種組織形式，這種組織形式能保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題，并且積極參加黨的建設。”（4）顯然，這種組織制度不同于“民主的集中制”，即是說，布爾什維克黨在進入和平的經濟建設階段的時候，打算終止奠基于集中之上的“民主的集中制”，實行建立在民主基礎上的“工人民主制”，從而實現從革命黨向執政黨的轉變。這是黨的組織原則和工作方法的一個根本性的轉變（5）。

十大決議不僅對“工人民主制”作了概念界定，而且對實施“工人民主制”的方式方法做了具體闡釋，對健全黨內民主生活作了許多具體規定。概括來說，主要包括如下內容：

第一，強調了執政黨建設的方法論原則。代表中央作關于黨的建設問題報告的是布哈林，他在談到關于黨的建設的提綱時說：“在制定提綱時我們的出發點是，組織形式和工作方法都不是固定不變、一勞永逸的。從革命馬克思主義觀點看，不能認為某種組織形式或者相應的工作方法在任何歷史時刻都是最優秀的，最合適的。最可接受的。我們要強調指出，這些組織形式也好，工作方法也好，都取決于黨工作所處的那時刻的條件，黨在該時刻所面臨的任務。這是馬克思主義的起碼真理。”（6）布哈林這一關于無產階級政黨組織原則的觀點被代表大會所接受，在大會通過的《關于黨的建設問題》決議導言寫道：“革命的馬克思主義政黨根本能否認能找到一種絕對正確的、對革命過程中的一切階段都適合的黨的組織形式和工作方法。相反，組織形式和工作方法應當完全取決于具體的歷史環境的特點以及由這種環境直接產生的任務。”（7）因此“隨著革命發展的客觀條件的變化，任何組織形式和相應的工作方法都可能由黨的組織的發展形勢變成這種發展的障礙。反之，在相當的客觀條件重新具備的情況下，已經不適用的組織形式可能重新變成必需的和唯一適合的形式。”（8）強調執政黨的建設必須適應黨所處的歷史環境和承擔的歷史使命的變化而變化，根據具體的歷史任務調整組織形式和改革工作方法。執政黨不可能一勞永逸地解決黨的組織問題和工作方法，必須不斷根據執政環境和所肩負的使命的變化，對自己的組織結構和工作方法作適應性調整和變革。這是執政黨應遵循的原則，也是執政黨建設的重要任務。而對于執政的共產黨來說，“工作方法首先是：對一切最重要的問題，在全黨必須遵守的黨的決議未經通過以前展開廣泛的討論和爭論，充分自由地進行黨內批評，集體制定全黨性的決議。”無產階級政黨的性質決定了它在思想、工作和組織各方面都必須走群眾路線，群策群力，為此，就必須賦予群眾和普通黨員以充分的自由權，讓全體黨員都有機會參加黨的公開會議，真正做到一切從群眾中來。尤其是無論是向社會主義過渡還是進行社會主義建設，對于俄共（布）來說都是全新的事業，更需要發揮集體的智慧。故而從黨員大會直到支部大會，要經常廣泛討論有關全黨生活、一般政治生活和地方生活的一切最重要的問題，要把召開黨的領導機關的公開會議作為一種制度，普通黨員可以出席這種會議。磨刀不誤砍柴工，只有經過反復醞釀、充分討論而形成的決議才能滿足絕大多數人民的根本利益，才能調動廣大黨員群眾的積極性、主動性和創造性，“才能使全體黨員對這些問題采取更加自覺的態度，才能提高黨的生活的總的水平”（9），從而激發出更大的戰斗力。當然，為此目的，還需要紀律的保證，“決議一經通過，就必須遵守，必須最迅速而準確地執行”（10）。

第二，在配備黨的干部時，不允許損害選舉原則。《關于黨的建設問題》決議認為“工人民主制的形式排斥一切委任的制度，它的表現就是從下到上的一切機關都實行普遍選舉制、報告制和監督制等等”（11）。當然，由于戰事剛剛結束，人才極度匱乏等客觀條件所限，當時要完全排除委任制并不現實，故而決議要求在可能的條件下盡量實行選舉制，在條件不具備的地方可以用推薦制代替委任制，逐步實行選舉制。至于“工作人員的分配應當根據業務上是否適宜的觀點來進行”，而“為了同本位主義進行斗爭，必須經常地把一些同志從一個工作部門調往另一個部門；但是一般應當使每個被調動的同志能在一個地方工作一定的時間，從而能顯示出自己工作的結果，并且以此對黨負責。”（12）

第三，實行定期會議制和工作報告制，并加強黨員對領導機關工作的經常性監督。《關于黨的建設問題》的決議要求完成相關的制度建設，包括建立和完善黨的各級代表大會和代表會議制度，黨內的民主議事和民主決策制度。黨的領導機關的會議要定期、公開召開，并使之成為制度。決議要求：全俄黨代表會議應按期每年召開兩次；中央全會應當定期召開，每兩個月至少一次。要建立完善的黨內匯報制度，中央委員會要按月向黨報告自己的工作。同時黨的輿論要對領導機關的工作進行經常的監督，并使領導機關和全黨之間保持固定的聯系。有關黨委員會不僅要向上級組織而且也要向下級組織經常報告工作。“采取的辦法是省委員會定期在市或區的代表大會或全體大會以及在縣的代表會議上作報告，縣委員會定期在鄉的大會上作報告。城市的區委員會和縣里的鄉委員會定期在大的支部的大會上報告自己的工作。”（13）黨內的這種匯報制度，使黨的各級委員會不僅要對黨的上級組織負責，而且更重要的是必須對選舉自己的黨員和黨員代表負責，從而切實保證每一個黨員的民主權利落到實處。

第四，對黨內的上下級關系作了規定和安排，其主要思路就是在保證中央和黨的上級組織的權威的前提下，充分發揮下級黨組織和基層黨組織的自主性和積極性。決議要求上級機關不得隨意下令解散下級組織，“上級黨機關只有在下級組織機關公然違反黨代表大會的決議以及根據代表大會決議進一步作出的指示或命令時，才能解散下級組織。在任何其他情況下，上級機關應召開相當的代表會議或代表大會來解決迫切需要解決的問題或糾紛。在問題沒有按照這種方式解決以前，下級機關不得停止執行上級機關的決議。”（14）

第五，強調應保護少數派的權利。在黨的十大通過禁止黨內派別存在的決議后，列寧首先想到的就是如何保障黨內不同意見能有一個表達的渠道。他指出，“黨在堅決反對不實事求是的和帶有派別性的所謂批評的同時，也將繼續不斷地采取一切手段并試驗各種新的辦法，來反對官僚主義，擴大民主，發揚自主精神，檢舉、揭發和驅逐混進黨內來的分子。”列寧認為對少數派保護的絕對保證是允許他們出版刊物，故而他建議“更經常地出版《爭論專頁》和專門文集，力求能就問題的實質來進行批評”（15）。在列寧時期，黨的領袖們之間對不同意見在報刊上進行爭論的現象是司空見慣的。當時黨的處境雖然困難，但由于探索的氣氛濃厚，整個黨顯得積極、活躍，生氣勃勃。

第六，明確了改革黨的領導體制和領導方式的總方針及具體措施，如對上至中央委員會下至支部的工作職責和權限作出了一系列翔實有效的規定。其中關于中央委員會的工作，代表大會提出，中央委員會的最近任務是嚴格統一各級黨委員會的結構，統一和簡化匯報的格式以及制定各級黨委員會所有工作部門的總計劃。為此，要求至少每兩個月召開一次中央全會，中央委員會按月向黨報告自己的工作，并向各省委員會發送專門的秘密函件，向它們說明國內和國際的政治形勢、黨內狀況以及中央委員會交給省委員會的最近任務；同時每年應按期召開兩次全俄黨代表會議。代表大會責成中央委員會在一個月以內制定區域委員會和中央委員會區域局的組織條例，同時要求中央委員會以專門的指示來規定黨委員會同工會黨團、同鐵路和水路運輸業的主管機關，特別是同黨委員會所轄地區內的部隊、機關和企業中的政治部和共產黨組織的相互關系。決議要求擴大中央委員的規模，將中央委員會人數增加到25人，并安排其中至少5人專門從事黨的工作，他們的工作應當包括視察各地方組織、參加地方組織的工作等，而主要的是要出席省的代表會議和省委員會全體會議。中央委員視察回來后，組織局要聽取他們的視察報告，并將報告刊登在“中央委員會通報”上。并要求列入全俄代表大會和代表會議議程的各項問題的提綱，至遲應在代表大會或代表會議召開前一個月印出（16）。中央委員會還應當按月向各省委員會發送專門的秘密函件，向它們說明國內和國際的政治形勢、黨內狀況以及中央委員會交給省委員會的最近任務。決議還規定：在黨員大會直到支部大會上，經常廣泛討論有關全黨生活、一般政治生活和地方生活的一切最重要的問題。而且這種討論應當根據相當的黨委員會定期作出的一定的計劃進行。在這個計劃中應當既包括對于該地具有特殊重要意義的一般問題，也包括黨的政治生活提出的新問題；既包括黨機關的報告，也包括蘇維埃政權機關的報告。同時，黨委員會應該注意使這種討論不僅限于城市組織內，而且有步驟地把它擴大到全省去。決議還要求按照規定的計劃，輪流派遣負責工作人員到各地區去進行視察，從而達到系統地闡明上述的一切問題，使全體黨員群眾對這些問題采取更加自覺的態度，以提高黨的生活的總的水平。這種方法必須制度化，而且還必須仔細的安排這些會議的議程，使每個與會的黨員都能夠切實參與黨內的事務。

第七，重視基層組織——黨支部的建設。決議指出：“為了適應國家轉入經濟建設的情況，為了接近群眾，必須特別注意加強工廠中的共產黨支部”、“應當把支部工作看成是黨的工作的一個極重要的方面”，因此“黨支部的工作應當成為省委員會和縣委員會特別注意的對象”，要求必須在代表大會后的一個月內，在全俄國重新審查支部的成分，同時要求制定支部工作計劃，并規定支部工作的總的計劃應當在有工會機關黨團的代表參加的全省的書記和組織指導部部長的專門會議上制定。計劃的內容應當考慮到本省經濟上的特點和它所負擔的經濟任務。農村支部和城市支部應當分別制定不同的計劃。每個縣要根據全省的計劃制定適合于本縣的特殊情況的縣的計劃。應當派遣一些從事黨務工作的優秀的同志直接去做支部工作，同時應當有系統地和堅定不移地將負責同志編入支部并監督他們完成自己所擔負的工作。加強黨支部的方法除了增加支部的人數之外，還應當不斷豐富支部活動的內容。決議提出支部工作的內容不應當局限于宣傳教育工作，還應當變成黨進行經濟工作的基本的戰斗機關，同時必須注意使在工廠和農業企業中工作的共產黨員盡可能多的直接從事生產工作，而不是僅僅從事行政管理方面的工作。為此，支部應該加強對本支部所有黨員的考核，加強對黨員的教育，采取一切辦法來消除黨員中缺乏政治常識的現象，注意使每個黨員都受到黨的教育并保證每個黨員都能擔負至少一種黨的某種工作。黨支部應積極參與蘇維埃、工會的建設，關心企業狀況和職工生活等方面的問題，還必須承擔起聯系非黨人民群眾的工作，為此，支部要經常舉行公開的支部大會，應當在全體黨員的幫助下在非黨群眾中進行宣傳鼓動工作，組織報告會、討論會和工作報告等等，討論蘇維埃政權頒布的現行法令、決定和指示，引導群眾接受蘇維埃的教育。決議還要求密切注意在蘇維埃工作中合理地和最有效能地使用共產黨員的力量，全體黨員要自覺維護勞動者的利益和積極工作，發揮模范帶頭作用等等，選出模范支部和落后支部，經常舉例說明支部的這種或那種工作對企業的生產率起了怎樣的影響，從而促進支部不斷進步。為完成以上任務，代表大會特地建議支部最好在每星期中確定一天專門用來進行黨的工作（黨日），在這一天不召開其他任何會議（17）。

三、簡要評價

俄共（布）十大通過《關于黨的建設問題》這樣一個決議表明，俄共（布）在進入和平建設之際，是有計劃地實現從革命黨向執政黨的轉變，其中在組織原則上實現由民主的集中制向工人民主制轉變。這一組織原則轉變的實質在于，它表明“民主的集中制”對于無產階級政黨來說并不具有普適性，這一原則最適宜的環境是革命與戰爭的非正常狀態，一旦進入和平、公開的時期，尤其是在執掌政權的情況下，無產階級政黨的著力點在于充分調動全體黨員甚至最落后的黨員的積極性、主動性和創造性，通過各種形式提高黨員的覺悟和質量，以保證他們有動力也有能力參加黨的建設和社會主義建設，為此，應適時滿足工人階級和普通黨員的民主要求，賦予“工人階級”真實全面完整的“主人翁”和“主體”地位，以使“最民主”的制度名副其實，這才是無產階級專政的真諦。孰知，無產階級政黨具有鮮明的階級性，它體現和表達的是工人階級的根本利益。可以說，“工人民主制”這一概念表達出了無產階級政黨組織制度的“階級性”和“黨性”原則，實現了“主體”與“客體”的完美結合，充分體現了自由與紀律、民主與集中的辯證統一，是迄今為止社會主義國家無產階級政黨所實施的組織原則中最準確也是最正確的表述，也是最接近于馬克思所謂“無產階級專政”本質內涵的制度設計，即無產階級專政的前提和基礎是無產階級民主，離開了無產階級的階級民主和政黨民主，無論是所謂的無產階級專政還是黨專政都只有異化為對無產階級專政一途了。難怪，有學者認為，俄共（布）十大所提出的“工人民主制”是蘇聯共產黨存在將近一個世紀里關于黨內生活準則、關于黨內民主的最好的一個決議（18）。

遺憾的是，“工人民主制”這一國際共運史上最符合共產黨“階級性”和“黨性”原則的組織制度和結構設計，從來沒有真正付諸于實踐過，個中緣由，非常復雜。既有俄國歷史文化傳統的慣性，又有布爾什維克黨初始制度設計的路徑依賴；既有領導人個人認識的不到位和冒進，又有全體黨員在“左”的革命情緒下的急躁與狂飆。事實上，專注于新經濟政策的操作問題的布爾什維克黨，顯然還沒有太多的精力來正確評估和施行新形勢下黨的建設的藍圖。而且列寧實際上也沒有考慮改變黨的體制和運作方式，他更多地把注意力傾注在完善國家政治機器上。俄共（布）十一大決議反映了布爾什維克黨在這方面的基本思路：“新經濟政策在很多方面給黨造成了新的困難。由戰時共產主義的條件轉到在新的環境下進行工作，這在最初一個時期造成了極其紛繁復雜的關系。實行無產階級專政的工人階級和過去一樣，無論如何不能容許敵視無產階級革命的力量獲得組織自由。此外，鑒于資本主義必須得到局部的恢復，黨應當最積極地參加調整由此而引起的各種關系。”（19）其中，增強“黨的成分的純潔性和無產階級性”成為黨的建設的第一要務。總之，盡管俄共（布）十大提出了由戰斗命令制轉向工人民主制的任務，但由于特定的歷史環境使這種轉變并沒有實現，“工人民主制”并沒有取得全黨的共識，為列寧去世后“民主的集中制”的扭曲與變形埋下了隱患。

注釋：

（1）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第52頁。

（2）尹彥：《列寧時期的黨內民主》，廈門大學出版社2003年版，第67頁。

（3）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第53-54頁。

（4）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第54頁。

（5）鄭異凡：《列寧是怎樣認識與發展黨內民主思想的？》，載陸南泉等：《蘇聯真相——對101個重要問題的思考》，新華出版社2010年版，第167-168頁。

（6）轉引自鄭異凡：《列寧是怎樣認識與發展黨內民主思想的？》，載陸南泉等：《蘇聯真相——對101個重要問題的思考》，新華出版社2010年版，第167頁。

（7）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第49-50頁。

（8）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第50頁。

（9）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第57頁。

（10）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第54頁。

（11）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第54頁。

（12）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第56頁。

（13）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第57頁。

（14）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第57頁。

（15）《列寧全集》第41卷，人民出版社1986年版，第82頁。

（16）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第60-62頁。

（17）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，中國人民出版社1964年版，第57-60頁。

（18）鄭異凡：《列寧是怎樣認識與發展黨內民主思想的？》，載陸南泉等：《蘇聯真相——對101個重要問題的思考》，新華出版社2010年版，第168頁。

（19）《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，人民出版社1964年版，第174頁。

作者簡介：安然，女，山西侯馬人，西華師范大學研究生，馬克思主義發展史專業。劉國華，男，四川宣漢人，四川旅游學院思政部副教授，主要從事馬克思主義發展史研究。

基金項目：本文系教育部人文社會科學研究一般項目（編號為10XJC770008）的階段性成果。