再議強(qiáng)化民生檔案的幾個問題

丁宇

關(guān)注民生，改善民生，已成為當(dāng)前各級黨委政府工作的重中之重，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。建設(shè)民生檔案，服務(wù)人民群眾，是檔案部門服務(wù)和諧社會建設(shè)的順時應(yīng)勢之舉和最佳切入點(diǎn)。近年來，全國不少地方檔案部門在開展民生檔案工作方面取得了一些進(jìn)展，但也存在一些問題，如民生檔案內(nèi)容的界定、工作方法、服務(wù)方式等，各地還存在一些不同的看法。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就民生檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作內(nèi)容談點(diǎn)個人認(rèn)識，以期對強(qiáng)化民生檔案工作有所裨益。

一、創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)民生領(lǐng)域檔案工作

民生檔案形成主體的多元性及其內(nèi)容的廣泛性、專業(yè)性等特點(diǎn).給民生檔案的建設(shè)以及信息資源的共建共享等帶來一定的難度。因此，建好、用好民生檔案，必須開拓思路、講究方法，找到建設(shè)民生檔案的好方法、好途徑。一要調(diào)查研究。民生檔案種類多、分布情況復(fù)雜、管理水平不一，要想做好民生檔案工作，必須全面了解民生檔案的形成過程、形成規(guī)律及特點(diǎn)，了解民生檔案保管利用的基本情況，了解民生檔案工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。二要抓住重點(diǎn)。要切實(shí)抓好與群眾自身利益密切相關(guān)的社會保險檔案、失業(yè)人員檔案、工資福利檔案、城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、婚姻檔案、房地產(chǎn)檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)專業(yè)檔案的建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范管理。三要通過檔案工作普查、重點(diǎn)抽查和開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查等多種方式，促進(jìn)民生檔案工作全面開展。四是加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)。要使民生檔案管理工作有個良好的開端，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門要切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動提供服務(wù)。在具體工作中，對應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整。要通過法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，規(guī)范管好、用好民生檔案，并確保這些重要信息的長期安全、永久可靠。各基層檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作者要積極主動地為各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，謀劃方案，要認(rèn)真履行職責(zé)，精心指導(dǎo)、幫助，促使本地、本單位民生檔案工作規(guī)范有序推進(jìn)。

二、加大宣傳力度，營造良好的建檔用檔氛圍

民生檔案因其產(chǎn)生于不同的主體，因而涉及眾多部門，如民政、勞動與社會保障、農(nóng)林水、衛(wèi)生、教育、城建、房地產(chǎn)管理等部門都會產(chǎn)生大量的民生檔案，但在實(shí)際工作中各單位、各部門對所涉民生檔案的重視度不等，造成管理不平衡。有的單位對所涉民生檔案實(shí)行了規(guī)范化管理，也有的單位對各部門產(chǎn)生的一些民生檔案認(rèn)識不夠，管理混亂，甚至無序管理或失管。檔案部門必須進(jìn)一步加大宣傳力度，以建立覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系和利用體系為抓手，集中協(xié)調(diào)各部門力量，大力加強(qiáng)民生檔案的規(guī)范管理和有效利用，營造出良好的建檔用檔氛圍。一方面，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站及信息簡報(bào)等形式，定期通報(bào)民生檔案工作建設(shè)情況，全面、系統(tǒng)、多角度地介紹各類民生檔案內(nèi)容、利用程序和方法，宣傳利用民生檔案工作的典型事例，增進(jìn)社會各界和人民群眾對民生檔案的理解和認(rèn)識。另一方面，通過開展規(guī)范化建檔活動，對民生檔案工作進(jìn)行總體部署，切實(shí)推動民生檔案工作健康持續(xù)發(fā)展。

三、建立協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的民生檔案監(jiān)管機(jī)制

民生檔案是在涉及人民生計(jì)各項(xiàng)管理活動中產(chǎn)生的歷史記錄，是維護(hù)人民群眾切身利益的原始憑征，是眾多政府部門和企事業(yè)單位從事社會管理和內(nèi)部管理活動的產(chǎn)物。國家檔案局要求全國各級檔案部門要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來抓，自覺將民生檔案工作納入工作范疇.積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會主義和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但民生檔案面廣量大，涉及到社會方方面面，如何做到各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，真正將民生檔案收齊、管好、有效利用，是擺在各級檔案部門面前的一項(xiàng)新任務(wù)。筆者認(rèn)為，在建設(shè)民生檔案工作中，各級檔案行政管理部門要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)作用。民生檔案的形成領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容非常豐富，較重要的有房產(chǎn)檔案、村建檔案、信訪檔案、就業(yè)檔案、公證檔案、新型合作醫(yī)療檔案、社會保險與養(yǎng)老保險檔案、勞動仲裁檔案、殘疾人檔案、婚姻檔案、計(jì)劃生育檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、出生檔案、學(xué)籍檔案、移民檔案、地籍檔案、重大項(xiàng)目建設(shè)檔案、藥品食品監(jiān)督檔案、企業(yè)登記檔案等，可以說涉及社會管理方方面面和諸多行政部門以及企事業(yè)單位。民生檔案形成主體如此之多，如果沒有很好的組織管理和協(xié)調(diào)配合，就難以建設(shè)好、管理好、利用好民生檔案。檔案行政管理部門作為人民政府的職能部門，應(yīng)起到組織、協(xié)調(diào)、牽頭的作用，以使民生檔案工作快速健康、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

在組織協(xié)調(diào)工作中，要實(shí)行依法監(jiān)管與分類指導(dǎo)相結(jié)合。一是法規(guī)政策監(jiān)管，建立健全民生檔案管理制度體系。近年來，各地檔案部門在社會保障檔案工作、社區(qū)和家庭檔案工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作等方面制定出臺了一系列政策性文件，為民生檔案工作的規(guī)范發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)民生檔案的源頭管理。各級檔案部門對民政、勞動、社保、衛(wèi)生、教育、土地、房管等涉民檔案管理部門的檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整。

四、各司其職，齊抓共管，努力形成做好民生領(lǐng)域檔案工作的整體合力

民生檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，單靠檔案部門自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級黨委、政府以及各涉民部門的密切配合與協(xié)作。首先，黨委、政府要給予重視，加強(qiáng)對民生領(lǐng)域檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把民生檔案工作列入議事日程，納人民生工作計(jì)劃。其次，涉民部門要各司其職，抓好主管專業(yè)領(lǐng)域的民生檔案工作。勞動保障、民政、衛(wèi)生、教育等部門，作為民生檔案的主要形成和使用單位，要加強(qiáng)對本系統(tǒng)民生檔案的管理，確保民生檔案的安全，促進(jìn)民生檔案的利用。再次，檔案部門要強(qiáng)化服務(wù)。民生檔案是國家檔案資源的重要組成部分，做好民生檔案工作是檔案部門的應(yīng)盡職責(zé)。檔案部門要依法加強(qiáng)對民生領(lǐng)域檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，通過組織培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等形式，大力推進(jìn)民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。