第四紀古生物資源的保護和利用

王惠民

[摘 要]第四紀古生物資源是探索生命演化規律的重要科學實踐，在自然科學領域中廣泛應用，在資源勘察開發研究中一直起著舉足輕重的作用，充分發揮我國第四紀古生物資源優勢力爭能成為領先世界的古生物學研究強國。本文闡述了在開發第四紀古生物資源和利用中存在的問題，并且提出了保護與利用古生物資源的具體措施。

[關鍵詞]第四紀；生物資源；保護；利用

第四紀古生物資源研究不僅是探索生命演化規律的重要科學實踐，而且對于探尋自然資源提供了重要的基礎科學證據。隨著生產發展的需要，古生物學在自然科學領域中廣泛應用。我國在在科普教育、人才培養、國際交流以及學術出版等領域取得了令人矚目的新成果，特別是第四紀地質學研究工作的突破。在很大程度上促進了學科的發展，中國第四紀孢粉的研究水準得到了進一步的提升，并且得到了越來越廣泛的應用。中國第四紀古生物學在資源勘察開發研究中一直起著舉足輕重的作用，對生物學、地質學、考古學和人類學等學科產生越來越重要的影響。充分發揮我國第四紀古生物資源優勢。積極推動古生物學研究，要加強人才培養和隊伍建設，加大科研投入的力度，做好第四紀古生物資源的保護與利用，力爭能成為領先世界的古生物學研究強國。

一、第四紀古生物資源保護中存在的問題

（一）古生物資源不斷流失。資源流失嚴重。現在總的狀況是，地方政府付出了巨大的人力、物力進行保護，群眾性、公開、大規模的亂掘亂挖行為已經被制止，但是，很多分散的、隱蔽的、小規模的亂挖行為無法制止。寶貴的自然資源仍然遭到破壞，并在不斷流失。古生物資源被亂挖、亂采，成了少數人牟取暴利的手段。雖然政府部門為之付出了巨大的人力、財力，卻沒有任何收入。在下力氣打擊不法分子的同時，也收繳了部分盜賣的精美古生物資源，但至今任其流失、風化。 科研部門和科研人員因缺乏經費，很少有機會通過發掘進行科研，而只在被收繳了以后，才有機會看到它們。

（二）科研經費投入不足。科研人員沒有經費和機會進行科研。地方政府只有大量開支，卻沒有經濟收益。寶貴的地下資源成為地方財政的負擔，卻為不法分子提供了暴富的機會。科研部門和科研人員因缺乏經費，很少通過發掘進行科研，只有被收繳了以后，才有機會看到它們。 很多古生物資源的研究人員因為人才不斷外留。造成科研不景氣，出現形成斷層現象，科研難以為繼。

（三）地方性古生物資源保護制度的不完善。很多古生物資源保護法規或條例等只能在當地有效，一旦古生物化石出了行政范圍，它就失去了作用。雖然在重要的古生物化石產地出臺了一些地方性法規，但在各地盜挖盜賣的現象依然存在，屢禁不止，黑市上還是有大量受保護的古生物化石出售。地方性的法規無能為力。很多違法興起即使被發現，但是定罪也無依據。單行立法對古生物資源保護規定過于簡單，本來在一定程度上可以說給了我國古生物化石無專門的法律法規，單行法規的規定往往過于簡單、抽象，特別是涉及到有關部門時更是如此，操作性比較差。

二、做好第四紀古生物資源的保護與利用的措施

（一）加大政府職能部門的管理力度。1.所有的古生物資源均屬于國家所有，地方政府有責任加以保護。但要有計劃地劃出一定地域逐步進行開發（挖掘）。 進行開發的地域，必須公開招標。 選擇有資質的公司才能參加投標，公司除了要求一定數量的資金以外，必須能保證相關科研人員都參與整個發掘過程，并進行科學研究。中標的公司發掘出來的化石必須由指定的管理機構進行鑒定。凡具有科學價值、國家保存價值的生物化石，按成本價可以作為商品進行公開拍賣。拍賣必須由國家指定的拍賣公司公開向全球拍賣，以便取得更高的價位和收入。這樣有利于減少了國家對科研經費的開支，調動地方政府和農民保護生物資源的積極性，增加了科研機構的研究活動，使相關學科的科研工作能取得科研成果。避免很多資源日久風化、遺失、毀壞，使這類化石資源既得到合理的保護。

2.制定各項保護制度。古生物資源的獲利手段是以破壞資源為慘痛代價的短期經濟利益。要保護好古生物資源，需要科學地深入地研究，借助于科研成果，建立遺址博物館或自然歷史博物館，進行科普教育，以古生物資源為特色的地方旅游資源，帶動地方經濟發展和利用觀。國土資源部門根據化石資源的分布和開發利用情況，開發和利用化石資源的計劃，并且必須及時報請上級國土資源部門處理。

（二）古生物資源的開發利用管理。 [1]古生物資源的開發管理。 古生物資源實行許可證制度，辦理勘查許可證，必須具有相應的專業技術人員、設備和資金等資質條件，經市國土資源部門審查，省國土資源部門核發許可證后，方可勘查、采掘化石資源。在科學研究中發現的古生物資源，應該把握好有利于化石保護的原則，化石在符合規定條件的地方保存，不能在保存過程中發生損毀。考慮有利于科學研究的原則，讓古生物資源最大限度地發揮作用。如果遇到科研機構利益上的矛盾，應該從大局出發，通過協商的辦法解決。勘查范圍要經過批準，在采掘化石資源的環節中，要有委托采掘的合同書，必須按照采掘許可證確定的范圍繳納化石資源采掘權使用費。[2]古生物資源的開發利用。盡快加強對古生物化石的保護。需要設立了地質遺產工作組，專門負責地質遺產保護工作。積累了豐富野外調查資料，奠定了堅實地研究基礎。在項目實施中，地質博物館投入大量卓有成效地野外標本發掘、全面調查工作，重點調查了重要地層化石剖面、重要生物群。制定嚴格的法規體系，加強研究，并采取了一系列行之有效的保護措施。建立自然保護區和國家地質公園。一方面提供科學研究的場地，另一方面也提供了給地方開展旅游、貿易、工藝產品的機會。真正起到保護中開發、開發中保護的作用。對其進行合理的開發利用對于環境和資源不會產生破壞作用。

參考文獻：

[1]黃德林，張艷芳，地質遺跡法律保護問題初探[J].湖北地礦，2004，（2）.

[2][意]貝卡利亞·6·1.論犯罪與刑罰[M].中國大百科全書出版社，1993.67.

[3]國土資源通訊.國土資源部2004 年立法工作計劃[Z].2004.6）