職業教育專業設置與區域重點產業吻合度的測算與分析

□王春燕

職業教育是國家區域經濟和社會發展的重要基礎，專業是職業院校為經濟社會有效服務的關鍵，專業設置是否與區域經濟對接直接影響職業教育能否培養“適銷對路”的人才，如何科學地調整專業設置以對接區域經濟是職業院校、職業教育行政部門乃至行業職業教育指導委員會等職業教育相關部門關注的問題。

從目前職業院校的專業設置上看，有的職業院校存在著較大的盲目性、隨意性，社會上什么招生好就招什么專業，至于學生的職業崗位和就業方向是什么，都缺乏充足的論證，為區域經濟服務目標不明確，培養出的人才不符合行業用人需要，一個專業往往辦幾屆就消失了，嚴重影響了學校的信譽和學生的發展。有的職業院校用普教的方法辦專業，沒有充分認識到專業服務區域經濟發展的重要性。還有的職業院校專業設置時能夠與產業對接，但隨著經濟的發展、產業結構的轉型升級，缺乏對區域經濟行業的動態調研，已經不能滿足行業企業的需求。本研究嘗試將專業設置放在區域產業發展中，用科學的方法進行評估與調整，以培養符合產業需求、滿足經濟社會發展的高素質勞動者和技能型人才。

一、產業結構與人才需求分析

職業教育是以產業需求為導向的教育類型，國家高度重視職業教育專業設置與區域產業發展的匹配：“把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。”[1]那么首先就要分析產業結構、產業對技術技能型人才的需求。

產業結構是指產業之間與產業內部的社會組合關系和產業體系的整體功能狀態[2]。英國經濟學家和統計學家科林·克拉克創建了“克拉克產業分類法”[3]，他認為第一產業包括農業(種植業)、畜牧業、林業、漁業和狩獵業等；第二產業包括采礦業、制造業、建筑業、煤電水氣供應業等工業部門；第三產業又分流通部門、為生產和生活服務的部門、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門、為生活的公共需要服務的部門等四個層次。我國目前第一級分類是第一產業、第二產業和第三產業，但在第三產業中剔除國際組織部分[4]。第二級分類采用國民經濟行業分類中的門類，分為農林牧漁業，工業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，其它服務業等9個行業。第三級分類在第二級分類的基礎上，將第三產業中國民經濟行業分類中的一部分門類，細化為行業大類[5]。產業發展狀況是表明一個國家或地區經濟發展水平和特點，對產業結構的分析要根據區域統計的相關文獻，按照我國產業分類標準，分析本地區主營業務收入情況，找出區域經濟發展與功能定位。

重點產業對技術技能型人才的需求分析。按照全國經濟普查學歷、職稱及技術等級對從業人員情況分別進行統計，按學歷分：具有研究生及以上學歷人員、具有大學本科學歷人員、具有大專學歷人員、具有高中學歷人員、具有初中及以下學歷人員五個等級；按專業技術職稱分：具有高級技術職稱人員、具有中級技術職稱人員、具有初級技術職稱人員三個等級；按技術等級分：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工五個等級。從區域產業對人才層次的需求來看，中等職業教育可以對應產業中初級工和中級工的需求量、具有初級技術等級人員的需求量、高中及以下學歷人員需求量。高等職業教育可以對應產業中高級工的需求量、具有初級技術等級人員的需求量、大專學歷人員需求量。在企業各類崗位中，高等職業教育主要對應在高級技術人才、中層管理人員崗位，中等職業教育主要對應在中層管理人員、低層管理人員初、中級技術工人、普通工人/業務員崗位。

二、構建吻合度模型

吻合度是專業人才的供給與行業需求的數量的匹配程度，專業人才的供給用該專業的當年“畢業生人數”表示，專業人才的需求用當年“新增就業崗位”來表示。

Gi表示第i個專業與行業的吻合度；Si表示第i個專業當年“畢業生人數”；Qi第i個行業當年“新增就業崗位”需求。

如果Si=Qi，則Gi=0，說明該專業人才的供給與需求完全匹配； 如果 Si＞Qi， 則 Gi＞0， 說明供過于求；如果 Si＜Qi，則 Gi＜0，說明專業人才供不應求。

一般地，可參照標準如下：

-20%≤Gi≤20%，為專業規模與產業、行業吻合度很好，人才供求平衡，說明該類專業要按現有規模，繼續穩步發展。

Gi＞20%，為專業人才供過于求，即專業人才培養規模大于產業、行業人才需求，Gi的值越大，說明專業人才培養數量超出產業、行業人才需求量越大，該類專業要逐步減少招生人數，使專業人才培養與區域經濟社會人才需求相吻合。

Gi＜-20%，為專業人才供不應求，即專業人才培養規模小于產業、行業人才需求，Gi的值越小，說明專業人才培養數量與產業、行業人才需求量差距越大，該類專業要加快發展，逐步擴大招生人數，更好地為區域經濟服務。

三、吻合度測算

（一）專業與行業對應的現狀統計

統計職業院校的專業設置情況、專業當年“畢業生人數”。然后中等職業教育按照2010年教育部頒布的修訂后的《中等職業學校專業目錄》中19個大類、321個專業進行梳理統計。高等職業教育目前仍按照2004年教育部頒布《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄 (試行)》中19個專業大類、78個專業類、531個專業進行梳理統計。得出該類別的專業當年產業中行業需求的畢業生人數，如分析2015年人才供給情況，按照三年學制應統計2012年入學的學生數。

（二）測算崗位需求量

利用區域近5年來專業對應的行業從業人員數據，直接得出往年崗位的需求量。也可以采用回歸分析方法測算未來年度的崗位需求量。測算方法是，首先假定每個行業中都存在一個自然新增崗位需求，這個需求主要是由人員退休、自然流動等原因造成，自然增長率為年末在崗職工人數的10%，但某些特殊行業如：教育行業等由于流動性比較低，假設其自然需求為8%。其次，對于具有明顯發展趨勢的行業，采用回歸分析的方法測算每年新增在崗人數，然后加上10%的自然流動人員，就可以得到每年新增就業機會。

（三）測算對區域職業教育學生的需求量

根據區域技能人才數據，中等職業教育的學生主要統計中級工和初級工的占比，在區域的就業機會中多少是面向中等職業畢業生的，因此確定中職學生在新增就業崗位中的比例，但是，農林牧漁行業、居民服務和其它服務業的特殊性，對中職人才需求比例較高，按照20%比例測算。另外，估算出在新增中職就業崗位中有70-90%的就業由本區域職業教育提供（可以根據不同區域的就業情況調整比例）。高等職業教育的學生同理測算。根據以上邏輯測算，就可以得出未來年度區域行業新增就業機會預測數量。利用學生在校生數量確定中職畢業生的供給，結合新增就業機會測算吻合度，并根據吻合度模型的測算標準，測算出供求狀況數據。

四、吻合度分析

由計算數據可得，Gi在-20%≤Gi≤20%的行業和對應專業，說明專業與行業人才需求平衡；Gi＜-20%的行業和對應專業，說明專業人才供給與行業人才需求是供不應求的；Gi＞20%的行業和對應專業，說明人才培養規模大于產業、行業人才需求。

根據區域產業行業發展的新需求，依據專業與行業的吻合度分析結果，綜合考慮各專業建設水平和發展的歷史，對區域內的專業進行調整：符合區域經濟社會發展的需要、專業與行業人才需求平衡、專業建設基礎較好的專業在穩定規模的基礎上，大力扶植、持續發展，加大專業改革力度，提高專業建設質量，形成精品特色專業；對于符合區域重點產業、新興產業和特色產業發展的新需求，區域內行業對技術技能型人才需求量大，供不應求，專業人才培養質量高的專業應該擴大招生規模，在未來發展中應進一步加大投入，加大專業建設力度，逐步增加為區域經濟發展服務的人才供應量，加強專業建設力度，提高區域職業教育的吸引力、影響力和貢獻力；對于人才培養規模大于或者專業等于產業、行業人才需求，但是專業規模偏小，專業建設水平低，專業招生萎縮，且專業積淀不深、特色不明顯，存在沒有強有優勢力的校企合作和專業定位不明確的，應根據其內外部原因，盡快制定解決方案，進一步準確定位學生崗位和培養目標，加大專業建設力度，提高專業建設水平；對于專業建設水平不高、人才市場需求少的專業，建議暫停招生，有些專業可以合并或轉型發展。另外，根據區域經濟發展特色，專業人才培養規模情況在充分的市場調研和分析基礎上，適時增加新的專業，拓展新的專業，開辦特色專業，發揮區域產業優勢。

經濟發展對職業教育的規模、層次、專業布局、培養規格以及人才培養模式提出新需求，亟待需要實現專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的對接，培養符合行業需求的技術技能型人才。通過職業教育專業設置與區域重點產業吻合度的測算與分析可以得出專業設置與區域經濟的對接情況及調整方向，具體的解決策略則要根據區域情況、個體差異而制定。

去年年中北京市某區委托我們對職業教育專業設置和課程改革課題進行了研究，委托方非常滿意，繼而北京市的另一區也委托我們進行了該區職業教育專業設置和課程改革研究，也拿出了專業調整方案，目前這兩個區都根據我們研究的報告進行了調整。教育部職成司召開了行指委會議，其中也要求行指委對專業設置與區域經濟項目進行研究，我作為指委副秘書長也正在組織計劃今年的研究任務。另外我在與其他行指委同仁們及其他院校交流中獲知，他們都對此問題感到很困惑，再則諸多專業設置與區域經濟對接的文章都極少涉及到吻合度測算與分析，所以根據我們的研究特提煉了這篇文章，希望對他們有所啟迪和幫助。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].

[2]邱躍華.科學發展觀視域下我國產業生態化發展研究[D].長沙：湖南大學，2013.

[3]梁大為.基于生態經濟的五次產業劃分研究[J].現代管理科學，2013（10）：78-80.

[4]國家統計局.三次產業劃分規定[S].2003.

[5]國民經濟行業分類.GB/T4754-2002.[S].2002.