對我國與周邊國家領海爭端的若干思考

李輝杰

摘要 進入2014年，隨著國際和國內的政治經濟形勢的變化，我國與包括日本、越南、菲律賓在內的等周邊領國的領海爭端日趨尖銳。這些矛盾的進一步深化，對我國的政治、經濟形勢產生了廣泛而深刻的影響，而領海爭端中所涉及的航道安全問題對我國有著重大意義。本文對影響我國周邊領海爭端的主要因素進行了簡要的分析。在國際輿論眼中中國東部、南部的領海爭端主要是起源于資源沖突，由經濟發展所驅動的能源需求激增使包括中國在內的亞洲國家在未來20年間對石油和天然氣進口的依賴將會加劇，迫使這些國家尋求更多的國內能源。但筆者認為這些潛在的資源總量及其重要性都被夸大了，相關區域的自然資源儲量和潛在開發價值十分有限，爭端的根源在于各國的政治需要。

關鍵詞： 領海爭端；資源爭奪；政治需要

一、我國與周邊國家領海爭端的現狀

根據國際法的相關規定，我國所屬的海洋區域面積大約為300萬平方公里。主要分為黃海、東海和南海三大海域，但在這三大海域我國都與相關國家存在著不同程度的領海爭端。下面分別以黃海、東海和南海三大海域的領海爭端作簡要介紹。

1、黃海是太平洋西部的一個邊緣海，位于中國大陸與朝鮮半島之間。黃海平均水深44米，海底平緩，為東亞大陸架的一部分。在此海域，主要存在的爭端有我國與韓國的大陸架分界爭端，兩國的爭端主要集中在蘇巖礁上，韓國想通過以礁為島的做法，采取實用主義的態度堅持以中心線法劃分中韓間相鄰的大陸架。但它在處理與日本的海底底土時主張大陸架自然延伸原則，而在處理與我國的海底底土問題時就“忘記”了這一原則。韓國之所以如此做，是因為我國大陸邊緣自然延伸的大陸架延伸到距朝鮮半島較近的地方，以大陸自然延伸原則劃分大陸架對其不利。如果這樣，韓國的大陸架與我國200海里海洋權益發生交叉，甚至會深及到我國的內海。此外，我國與朝鮮也存在著專屬經濟區（朝鮮稱經濟水域）的劃分上也存在較大的分歧，朝鮮在1977年聲稱其經濟水域不能劃至200海里的海域劃至海洋的半分線，即中間線，對此我國是不能接受的。

2、東海，亦稱東中國海、中國東海，是指長江出海口以南、中國大陸以東的大片海域，為太平洋西部的陸緣海之一。總面積約77萬平方公里，它是中、日、韓三國陸地領土環繞的一個半封閉的海域。東海南接臺灣海峽，北臨黃海以長江口北側與韓國濟州島的連線為界，東臨太平洋，以日本九州和琉球群島為界。在東海海域最主要的領海爭端當屬中日之間的釣魚島主權之爭。釣魚島位于中國臺灣省基隆市東北約92海里，是臺灣省的附屬島嶼。1879年被日本強占，1894年甲午戰爭之后，當時的清政府將釣魚島與臺灣島一起割讓給日本，二戰后《開羅宣言》和《波茨坦公告》明確表示日本將侵占中國的一系列島嶼主權規劃給中國，但1951年9月8日，日本卻同美國簽訂了片面的《舊金山和約》，將釣魚諸島連同日本沖繩交由美國托管。我國政府認為是非法的，無效的，因而是絕對不能承認的。1971年6月17日，日美簽訂"歸還沖繩協定"時，這些島嶼也被劃入"歸還區域"，交給日本。由于美國從中作梗導致釣魚島一直未歸還給中國，而近年來的日本實施的釣魚島國有化運動更加加劇了釣魚島爭端，使東海的爭端局勢愈演愈烈。除此之外，還有一個很重要的爭端就是中日之間的沖之鳥礁權益之爭。沖之鳥礁據東京以南1740公里。沖之鳥礁的高約1米，由直徑僅為數米的兩塊巖石組成，其周圍專屬經濟區面積約為40萬平方公里，因此我國認為沖之鳥礁不是島而是礁石。

3、南海，南海是一個位于東南亞，被中國大陸、臺灣本島、菲律賓群島、馬來群島及中南半島所環繞的陸緣海，為西太平洋的一部分。中國漢代、南北朝時稱其為漲海、沸海，清代以后逐漸改稱南海，并延續至今。近代亦有人從國際上通用的英語名稱“South China Sea”譯得南中國海。南海海域面積有350萬平方公里，其中有超過200個無人居住的島嶼和巖礁，這些島礁被合稱為南海諸島。南海不僅有豐富的礦產資源、漁業資源和油氣資源，而且是我國海上交通要道，戰略位置十分重要，因此被周邊國家覬覦。由于歷史與現實的原因，目前南沙問題十分復雜，已經形成“六國七方”介入、“四國五方”軍事占領的武裝割據格局。除我國占據8個島礁（含臺灣省占據1個）之外，目前已有42個島礁被侵占，其中越南29個，菲律賓8個，馬來西亞5個，文萊、印度尼西亞也對部分島嶼和海域提出了主權要求。周邊國家在強化對已占島礁及海域實施軍事管控的同時，又加緊了“主權”宣示和資源的開發與掠奪。美、日及印度等區外大國積極介入南海事務，強化軍事存在，使南沙群島問題國際化趨勢進一步明顯。

二、對我國與周邊國家領海爭端的原因分析

1、爭議區域油氣資源儲量有限。南海油氣資源潛在儲量有限，目前，在我國南海大部分已證明的油氣資源儲量都分布在無主權爭議的近岸海域，這片地區是目前南海油氣資源開采的保障；而當下的領海爭端主要發生在有爭議的近岸海域；這些地區大多沒有存在能源儲量的確實證據。領海爭端阻礙了進一步對這些區域資源的儲量的勘探，因此很難得到其資源儲量的準確數據。亞洲研究局（National Bureau of Asian Research）利用較為專業的手段對該區域的油氣資源潛在存量進行了估計，結果表明，該區域的資源儲量相比于中東的資源儲量和日趨增長的能源需求，在解決中國能源安全中的作用有限。另外，該海域的天然氣儲量遠高于石油儲量，這與我國當下以石油、煤炭為主的能源結構也并不符合。

2、漁業資源價值有限。與能源一樣，有關上述地區漁業儲量的數據也不可靠，但是可以肯定的是，作為擁有世界上最豐富的漁業資源，南海提供了世界上10%的魚量消耗，這不僅是一個價值百億元的巨大產業，也為當地提供了大量就業。不過把它作為東海、南海沖突的主要因素則言過其實了，因為漁業所產生的經濟和社會價值不能和沖突的規模相提并論。

3、東海爭議民族問題大于資源價值。與南海類似，由于缺乏充分的勘探，東海的油氣資源儲量同樣不明。但與南海不同，由于無需長距離的后勤補給，使得我國對該海域的開發利用更為便捷。從日本的角度分析，對該海域的開發則受到長距離后勤問題的制約，而很難再短期內實現。但需強調，無論從能源潛力還是外交關系來講，南海和東海問題都不能等同而論。南海問題更多反映出的是中國對海運安全、更遠海域控制以及自然資源潛力的關注。相反，東海問題則由于激起了民族主義情緒而很難被我國政府忽視和解決。

4、運輸線價值重于資源價值。油氣資源需求的不斷上升，導致亞洲越來越依賴于中東的石油和相關的區域海運航線。我國作為能源需求大國，隨著我國經濟發展方式的進一步深化轉變，未來我國對油氣資源的需求也將遠遠超過相關海域儲量最樂觀的估計。而且我國未來的能源輸入大多會經過海上運輸供給。這意味著，對上述海域的開發職能在一定程度上減弱我國對能源進口的依賴，上述海域能源的開發對我國能源安全的貢獻則微乎其微。因此，我國的能源安全并不取決于對這些海域的資源儲備，而在于經過這些海域的能源運輸線。由此可見，相關各國在領海問題上的不妥協，其實是相對有限的資源儲量和強大的政治因素雙重作用的結果。

5、其他因素在沖突中的作用。總的來說，自然資源在區域沖突中的作用被夸大了。比如，我國不可能只為鞏固在東海的開采權，就冒險與日本發生大規模的經濟和軍事沖突。早在1988年和1995年間，南海沖突達到頂峰，而這時我國還是能源輸出國。所以能源爭端本身不可能直接導致類似沖突的發生，它僅是導致沖突惡化的一個重要因素。

綜觀而知，我國決策層的主要戰略目標是通過各種國家手段來建立對領海的司法控制。其動機來自于持續的領海威脅感、緩和并滿足國內民族主義的需求、政治合法性的考量，最后才是對自然資源的需求。隨著我國領海爭端受到越來越多的公共關注，資源問題、民族主義問題和政權合法性問題的聯系也越來越緊密。同時，其它一些因素也影響著我國政府的決策層，比如區域關系、中美關系、公共外交、培育和維持和平發展的形象，以及抑制沖突來為我國經濟發展提供空間。總之，爭端的發生在于各種因素共同作用的結果。但是在諸種因素中，我國的政治需求是根源性的因素，因為其他任何因素都會導致我國政治需求的進一步上升。

由目前我國政府所采取的一系列外交措施可以洞悉我國正在試圖營造某種低強度的區域緊張感來建立在該區域的勢力，抑制對手、獲得最大利益并確保沖突不會惡化而損害與領國的關系。最近東海沖突的升級正好印證了這種概念。在日本對釣魚島實施國有之后，我國積極采取相應措施，并建立起不斷強化的底線來鞏固我國在該區域的影響力。類似過程中，資源問題在我國領海爭端中一般發揮兩種作用：一是通過捕魚等資源權力作為民族主義展現的主要媒介；二是以資源的名義來顯示對爭議海域的司法權。

三、政治合法性問題是我國與周邊國家領海爭端的焦點

能源和漁業問題激發了民族主義，并在國內民族主義者的宣傳下不斷擴大。我國媒體揭示了這種激烈的情緒：漁業爭端常出現在報紙頭條，言語的尖刻程度令人震驚，引起了民眾的普遍不滿。從政治和社會穩定的角度看，我國政府對這種情緒很敏感，并意識到其中蘊含著民眾對政府的不滿。因此，領海沖突一旦處理不當，便將會對社會穩定造成威脅；反之，如果處理得當，則會緩解國內的不滿情緒。

公眾的認知對政府管理民族主義至關重要，而這些認知支配了有關資源爭端的辯論。在東亞和東南亞，漁民被當作一種國家象征，當他們被迫放棄原有漁場或遭到扣押時，便會導致國內的不滿情緒。相比于石油公司，漁民在這些海域的活動更頻繁，且更注重眼前利益，這就使得這些海域顯得極其擁擠，沖突也自然相對集中。

關于能源，我國的立場受到很多因素影響，比如：我國將遭遇不可避免的能源沖突、我國海域航線的易受攻擊性、馬六甲困境、對國際市場和經濟組織的不信任以及美國惡意意圖的假設等。這些不信任又受到注入西方勢力，尤其是美國和中東國家對石油供應的壟斷因素的強化。最終，片面的對于能源安全威脅的認識加劇了爭端的資源維度。

除了與民族主義政治的關系，資源問題可以作為建立海洋司法權案例的工具。在爭議海域，一旦出現我國漁民或者執法力量執法，那就可以證明我國對該海域的司法控制權早已存在。此外，石油封鎖和勘探也具有相似的目的。其實，這些行為所關注的并不是爭議海域擁有的資源儲備，主要是要強化中國對這些地區的實際控制權。比如最近中國對越南中南部海岸的封鎖，其政治價值就遠大于能源開發潛力。只因為這些問題都涉及漁業或油氣資源的爭奪，才讓人們誤以為資源爭奪是成為中國東部、南部沿海爭端的主因。

四、我國與周邊國家領海爭端趨勢的思考

我國周邊的領海爭端值得我國政策制定者長期關注，因為這些矛盾會增加圍繞資源問題的政治壓力，并最終導致沖突的惡化。

1、資源勘探難以緩和領海沖突。與前面相似，即使勘探顯示爭議海域不存在豐富的自然資源，也不可能緩和關于海洋管制權的爭端。比如，西沙群島的自然資源儲量很少，但她依舊是爭端的焦點，況且大規模對爭議海域的勘探是不切實際的。因此，人們對該海域擁有大量自然資源儲量的認知不會改變，我國政府也正利用這一點作為公共理由來實現對這些海域的實際控制。此外，其它一些非傳統的能源的開發利用也對緩解爭端起不了太大作用。

2、區域航線的重要性值得關注。隨著亞洲國家對于能源進口和貿易依賴程度的增加，海運航線的重要性愈發凸顯。這就意味著更多的船只、更頻繁的接觸、更多的國家利益出現在這些航線上，也強化了我國對這些航線不安全感的擔憂。我國持續增加的海軍實力以及對這些航線的依賴更是對越南和菲律賓等過造成了威脅，因為這些國家的海洋貿易都集中在這些海域。這也使得美國需要重新審視中國航線在多大程度上存在發生沖突的風險。

3、聯合開發的前景暗淡。考慮到爭端的根源不是資源，因此不太可能通過資源找到問題的解決方案。因為我國為了實現對海域實際控制權的目標，會采取保持連續低強度的緊張感戰略，所以不太愿意對該海域進行聯合開發和合作。值得注意的是，在2008年我國政府因為試圖與日本進行開發合作遭到國內的批評，因此，由于各國最關注的是對相關地區的實際控制權，這就使得通過聯合開發很難從總體上緩和區域爭端。在民族主義的浪潮下，通過聯合開發來分離領海爭端與海洋管轄權的聯系是積極困難的。

綜上所述，我國與周邊國家的領海爭端根源于我國政府的政治需要。解決我國與周邊國家領海爭端必須要在建立起我國在爭端海域內的政治合法性的基礎上，綜合資源、漁業、運輸線以及國際國內的大環境來制定一個行之有效的政策網絡，進而維護和保障我國的海洋權益。

參考文獻：

[1]鄭一省. 東盟國家間領土邊界爭端的成因及影響[J].東南亞研究，2005：29-35.

[2]李向陽.中國崛起過程中解決邊海問題的出路[J] .現代國際關系，2012：17-18.