中國尋找最佳應對反傾銷對策之路

徐芳

摘要：傾銷是不公平的貿易方式，所以從1904年加拿大開始各國都相繼設立了反傾銷的法規，并逐漸成為世界上許多國家普遍采用的保護本國市場、產品的手段。隨著中國對外貿易開放的加深，中國的商品出口在世界的地位和份額日益提升，因此引起的國外對華反傾銷調查數量也隨之激增，國際對華反傾銷的頻繁發生，對我國經濟發展產生非常多的負面效應。本文從中國遭遇反傾銷的現狀出發，分析國際對華反傾銷的主要原因，并提出中國應該積極應對國際對華反傾銷的措施。

關鍵字：傾銷；市場經濟；出口

引言：其實，從中國加入世界貿易組織以來，我國的出口貿易額隨之快速增長，2014年1月份統計數據顯示：我國進出口2.34萬億元，同比（下同）增長7.3%。其中，出口1.27萬億元，進口1.07萬億元，分別增長7.6%和7%。 伴隨我國對外貿易市場占有份額迅速擴張有望成為世界上最大的貿易國和出口國的同時，國際國際貿易保護主義卻因金融危機后的影響而不斷加強，導致許多國家對我國的反傾銷摩擦由于它的靈巧性、有效性逐漸呈上升趨勢。近年來，我國幾乎已經成為了遭遇反傾銷數量最多的國家，因此遭受的外匯損失巨大，越演越烈的反傾銷遭遇嚴重影響我國經濟持續穩定的發展。

一、中國遭受反傾銷調查的現狀分析

1979年歐盟對我國糖精鈉企業出口發起的第一次反傾銷調查成為我國頻頻遭遇反傾銷的開始，據相關數據顯示， 截至2014年3月份，中國已經連續18年成為全球遭受反傾銷、反補貼調查最多的國家。其實，從我國2001年加入WTO后開始，中國遭受的反傾銷調查的數量就開始迅速增長，國外對我國反傾銷形式嚴峻。在諸多對我國出口產品實施過反傾銷調查的國家和地區中，美國、日本、歐盟等發達國家一直是反傾銷指控的主導者。金融危機爆發后，全球經濟處于整體的低迷狀態，許多發展中甚至不發達國家因為傳統貿易壁壘的減少，逐漸將反傾銷手段作為最大保護傘，這樣就使得像印度、巴西、土耳其、阿根廷等國家也加入到對我國出口產品的反傾銷指控之中，使我國反傾銷控訴從原來的數量過盛，又派生涉及國家種類的增多問題，而且國家之間產生了區域的連鎖和產品的連鎖。并且，最初我國長期遭遇反傾銷的商品主要集中在我國勞動力成本低廉的低附加值產品與勞動密集型化工和礦產品為主，但現在因為我國的科技進步和技術水平的提升，我國出口商品中被指控為傾銷進行反傾銷調查的產品逐漸擴展到機電、計算機磁盤、汽車零部件等高科技高技術含量的領域。截至到現在，我國遭受國外反傾銷指控的產品種類已經涉及高達4000多種，并且一旦被裁決為傾銷成立，我國出口企業即將遭受長達5年的反傾銷稅的懲罰，金額巨大超越了幾百億美元，給我國出口企業和我國整體的出口貿易都帶來了巨大的損害，因此帶來的我國與外國的貿易摩擦也逐漸多樣化頻繁化。

二、我國頻頻遭遇反傾銷調查的原因分析

（一）經濟危機后國際貿易保護主義抬頭

一直以來，反傾銷都與世界經濟形勢緊密相關，因此在經濟危機的重創下，許多國家借助反傾銷調查重新開啟保護貿易的大門。在全球經濟整體不景氣的背景下，中國的對外貿易發展迅速，出口額連年增長，是與許多貿易的逆差國發生反傾銷摩擦的導火索。同時，目前國際上的反傾銷規則和制度，并不十分完善存在許多漏洞、缺陷，許多問題的界定依然在實際操作過程中，容易因空缺漏洞而產生混亂造成不公平的自由裁量權。比如非市場經濟地位的待遇問題，長期以來，在我國遭受反傾銷調查訴訟引起的貿易摩擦時，因為無法滿足不同的社會制度國家對我國經濟性質的市場經濟地位定義存在的歧視和偏見，使很多國家在裁決我國出口商品價格是夠構成傾銷時，并不參照我國本國的國內價格，而是選擇所謂適用的“替代第三國價格”。盡管，我國已經明確多次強調我國實行的是市場經濟體制，但西方國家遵照自己的標準認定中國的“市場經濟”不成立。這種替代國價格的使用，直接導致我國在遭遇他國反傾銷調查時限于極其被動地位。也使我國頻頻遭受他國肆意濫用反傾銷措施。

（二）我國對外貿易依存度過高和不夠合理的外貿出口結構

長期以來，中國的人口眾多，因此具有勞動力的成本較低的價格出口優勢，在改革開放的大潮下，我國的對外貿易發展勢頭越來越強勁，從1978年的世界貿易排名第27位，到2012年就己成為世界的第一大貿易國，對外貿易依存度過高，使得許多貿易逆差持有國使用反傾銷的措施對我國的出口設置障礙。而且，由于我國對外貿易的發展迅猛主要依賴于相對質優但卻價廉的出口商品，這種依賴低價獲取的競爭優勢，不可避免地會因為對其他同類產品國家的不利遭致成為反傾銷眾矢之的的厄運。其實，長久以來我國都在強調出口結構的改革，原因主要在于一直以來在我國出口的主要商品中，像紡織、化工品等的具有低附加值的勞動密集型商品出口所占比重最大，由于相對于其他國家而言，我國的勞動力較多，勞動力價格偏低，而且縱觀這些商品大多與創造就業機會的政策密切相關，這種低價通常會給進口國帶來低價傾銷的嫌疑和質疑，這無形中就增加了我國商品在國際市場上遭受反傾銷的指控幾率，同時暴露出我國出口商品結構不合理有待完善調整的嚴重問題。再從我國出口市場的結構看，將近70%的出口市場集中在以歐美為主的國家和地區，由于出口市場的過于集中，自然會增加這些進口市場國家制造障礙的意愿。

（三）缺乏有效的反傾銷法規及及時的調查預警機制

我國的反傾銷調查機構和相關法規法則都較大的落后于西方國家，因此在遭遇反傾銷后我們經常限于被動挨打的境地。在很多西方國家進行有關反傾銷案件處理的職能部門會根據商品的種類不同特點涉及幾十個，即使遭遇反傾銷調查或訴訟基本可以從容應對，但我國相關職能部門嚴重缺失，此類案件的解決只能依賴出口企業自己的力量，沒有政策和法規及政府職能機構的幫助，使得身單影孤的出口企業經常束手就擒的敗下陣來。長期的預警機制缺失和不到位也使我國在反傾銷的應對中極其被動。盡管我國已經開始建立并運行了反傾銷預警機制并的確也取得了一定的成效，但目前的預警機制建設還遠遠不能滿足我國有效應對反傾銷的需求，不具有普適性，不夠及時。

（四）我國企業的消極應訴助長國外的反傾銷指控

在遭遇反傾銷指控時，造成我國企業反傾銷訴訟不力的重要原因之一是我國企業自身存在的許多問題。首先，由于應訴成本過高或者由于傳統對被告的錯誤認識及對反傾銷法規認識不夠導致的企業不應訴或不積極應訴，案件審理部門則直接作缺席判決，使許多企業成為不戰而敗的懦夫，這種消極應訴的態度，使反傾銷發起國不但降低了反傾銷調查成本，而且擠兌我國出口產品目的更易實現。雖然近年來，隨著我國行業協會的逐步建立，國家也對企業應訴反傾銷案件加大了政策的支持力度，這樣，我國總體企業的應訴力有所提高，但與許多發達國家比較，仍十分落后，尤其是作為我國經濟發展主體的眾多中小企業，依然無力或消極應訴。其次，涉及反傾銷案的企業內部管理不善導致不能或者無法完善的提供對方所需的材料，或者即使提供了資料，但卻不能證明企業產、供、銷的運作是以市場經濟為主，最終導致敗訴。最后，目前還是有很多企業自身的產品品牌意識薄弱，在質量認證、技術標準等方面并沒有實現完全與國際接軌，這些都是造成我國企業反傾銷應訴過程中被動局面，助長了國際競爭對手對我國出口產品反傾銷的指控。

三、我國尋找最佳的應對國外反傾銷策略

（一）積極發揮政府職能為應訴企業撐起一片天空

在反傾銷案件的處理中，我國政府應當明確自身企業領路人和國際協調師地位，政府在企業應訴反傾銷中起著非常重要的作用。首先，對于中國被視為非市場經濟國家問題給我國企業應訴反傾銷帶來的不利，絕非個別企業能夠解決的，因此只有依靠政府深化體制改革，完善我國的市場經濟主體身份的同時，增強談判力度，積極參與案件的處理和關系協調，減少因為對我國企業的歧視遭遇的不公平待遇。其次，盡快建立健全良好的反傾銷調查系統建立預警機制。通過加強各職能部門之間的協調聯動，對重點地區的行業、產品市場變化進行統一全面的監測、統計分析，定期對外公開及時發布預警信息，對可能出現的傾銷警情進行預報，來實現對國內企業的保護，從而避免本國企業遭遇反傾銷的一套保障機制。政府要加大對宏觀經濟發展的調控力度，通過整頓外貿出口秩序，嚴防我國企業內部因為爭奪出口市場而出現的低價競銷做法。再次，繼續加快完善我國的反傾銷條例，實現以法律為準繩，建立健全精通并熟練運用發傾銷條例的職能部門，并通過國際國內的各類反傾銷案例，積極對企業進行引導和領路，激發國內企業防護意識同時提高案件發生后的應訴率。即使因為反傾銷案敗訴而蒙受了經濟損失的企業，政府應當根據具體案件情況，建立健全補貼機制，幫助企業度過難關。最后，政府要加強與反傾銷案件發起國政府之間的交涉和溝通，發揮政府的國際關系力量，協調案件的調查，影響案件的發展和判決。

（二）加快行業協會的建立，形成應訴案件的團體力量

近年來，我國的行業協會作為一個非營利性的社會團體，成功的將政府與企業連接在一起，在企業應訴反傾銷案件中，行業協會也充分有效地防范及減少了反傾銷的投訴，尤其是在協調本行業出口商品價格中，通過預防企業間的競價減少因此引發的貿易摩擦。同時，在面臨同類產品的反傾銷案件應訴中，可以通過行業協會幫助協助企業進行應對，避免形成單個企業單獨應訴的弱勢局面，在同類產品中形成協會的集體力量，企業間相互的維護，相互的支持，減少傾銷調查或裁決在我國同類產品的不同企業之間的連鎖發生。同時，對于每一個可能面對反傾銷應訴的企業來說，也降低了對此類案件的各種成本支出。應訴時，相關企業團結集合起來，實現有組織的計劃、主動的分析、行業為代表的及時溝通，實現誤會的解除，推動同行業企業的統一行動，一致原則，共同對外，增強應訴企業的獲勝實力也增大了中國企業在世界市場整體的話語權。

（三）企業自身要端正應訴案件的態度，并培養應訴反傾銷案件的人才

在進行反傾銷案件的應訴中，應訴企業一定端正態度，通過對國際市場的同類相近產品的價格調研及時調整自己出口的價格，減少或避免反傾銷調查的發生。即使不得不面對反傾銷控訴，也要做到不卑不亢，積極應訴。而且在反傾銷路徑的尋找中，目前我國最缺乏的就是精通國際接軌的反傾銷規則、會計等專業的人才。尤其是應訴案件時的律師費用，現在我國很多企業為了進行反傾銷案件的應訴只能高價巨資聘請外國律師進行權益的維護，不僅費用高，更重要的是很多時候由于溝通和人文地域等原因導致無法充分完全的反映我方的意愿。因此，我國一定要從國際視角出發，幫助企業培訓培養熟悉外語、法律、經濟等方面的，對W TO規則應用得心應手的高級國際商務人才，為將來企業可能面對的反傾銷應訴取得成功奠定堅實的基礎。

（四）鼓勵科技創新，優化出口產品結構

拓展更多的貿易伙伴，尋求更多的貿易市場，擺脫對相對集中的出口市場的過度依賴。同時積極鼓勵企業行業進行產品的科技創新，通過創造應用新知識、新技術、新工藝、新方式模式，開發更多的新產品，提高產品質量和服務水平，在目前激烈的國際市場競爭中，避免使用價格競爭方式獲得市場份額，使用非價格競爭手段實現我國的出口產品結構優化改革。加快目前勞動力密集型產業的技術升級和改造，通過對陳舊的設備的更新和落后的技術的改進替換，發揮開發傳統勞動力密集型產業潛能同時，大力發展產品附加值更高的高新技術產業，實現市場多元化也將為進出口增長提供廣闊的發展空間。

結束語：

隨著我國經濟的騰飛，我國對外貿易市場必然繼續拓展，更多種類的產品將進入到國際市場當中，因此隨之而來的貿易摩擦、國外競爭對手的反傾銷控訴必將越演越烈。面對在此過程中，我國企業可能遭致的不公平的非市場經濟地位待遇和敗訴后可能帶來的巨額懲罰我國政府和企業都要積極應對，把握最佳的立案時機，有禮有節地維護自身合法利益，并通過加快完善反傾銷法規，創新產品改革出口結構，培養反傾銷專業人才，政府引導扶持等途徑實現提高我國企業應對反傾銷主動性，在激烈市場競爭中維護自我利益，促進我國經濟持續的穩定發展。

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