加強基礎設施建設，提升中心城區的輻射帶動能力

彭新媛　馮俏彬

摘要： 在新型城鎮化進程中，加強中心城區的基礎設施建設、提升中心城區的承載能力、發揮中心城區的輻射帶動作用十分重要。本文在分析了黃河三角洲地區中心城市基礎設施建設存在不足的基礎上，提出了加強中心城區基礎設施建設的看法與建議，旨在為全面提升該區域的城鎮化水平提供參考。

關鍵詞： 城鎮化；基礎設施建設；中心城區；輻射帶動能力

中圖分類號：F326.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）33-0001-03

0 引言

作為黃河三角洲的兩個區域性中心城市，東營市和濱州市近年來在城鎮化和基礎設施建設方面成效明顯，中心城區的承載能力和輻射帶動能力逐步增強。2013年，黃三角地區城鎮化總體水平有所提升，尤其是東營市，城鎮化率已達到62.08%，居全省第4位；城鎮化質量在全國地級以上城市中居第16位，居全省第1位。但同時也應該看到，區域內城鎮化建設發展不平衡，有些縣（市）的城鎮化水平還比較低，基礎設施還比較落后。為此，應通過加快區域中心城市培育、加強中心城區基礎設施建設，全面提升中心城區的輻射帶動能力，推進整個區域的城鎮化進程，形成城鎮化與工業化相互促進、協調發展的新格局。

1 黃三角地區中心城市建設存在的不足

城市基礎設施建設是一個城市綜合實力的體現。近年來，黃三角地區中心城市東營和濱州突出抓好中心城區建設，著力完善城市功能，取得明顯效果。但是，由于黃河三角洲的開發建設起步較晚，城鎮體系發育比較差，目前還沒有形成經濟實力雄厚、中心城市功能顯著的大城市。與我國東部沿海地區一些經濟發達、功能齊全的區域性中心城市相比，東營和濱州的中心城區基礎設施建設規模、經濟規模、人口規模尚顯不足，公共服務設施建設滯后，對區域經濟發展的輻射帶動能力有待增強。

最近幾年，雖然兩市不斷加大城市基礎設施建設投資，與前些年縱向比較，投資規模大幅度提高，但由于東營建市、濱州撤地建市較晚，在城市基礎設施建設投資規模上，與省內周邊先進城市、與黃三角地區經濟發展實際需要相比，依然顯得不夠，仍然存在中心城市綜合實力和輻射帶動能力不強，城市基礎設施和公共服務設施投入不足等問題。因此，通過基礎設施大建設、大投入，進一步提升中心城區綜合功能和輻射帶動能力勢在必行。

通過以上分析可見，加快中心城市培育，將東營和濱州的中心城區建成具有強大輻射帶動能力的增長極，無疑是黃河三角洲地區城鎮化建設的一大戰略重點。

2 加強黃三角地區中心城區基礎設施建設的總體目標

按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）的要求，優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。圍繞創建“黃河三角洲高效生態經濟區”的戰略目標，以新的城區規劃為先導，以項目為抓手，以創新為動力，以民生為根本，構建空間結構科學、規模結構有序、功能結構合理、網絡結構完善的中心城區基礎設施體系，不斷提升城市交通、給水排水、供電供氣、網絡通信、園林綠化、環境衛生、防洪排澇等基礎設施的現代化水平，創造更加舒適的生活環境和良好的生態環境，滿足人口集聚、產業發展、對外開放、社會事業發展、建設區域性現代化中心城市的需要。要按照建成最適宜于人類創業和居住城區的總體要求，著力提升東營和濱州區域性中心城市形象，不斷提高承載能力，進一步增強中心城區的輻射帶動作用，為推進黃河三角洲高效生態經濟區的快速發展做出更加積極的貢獻。

3 加強黃三角中心城區基礎設施建設的看法與建議

加強黃三角中心城區基礎設施建設是科學跨越發展的客觀選擇，是城市自身發展的必然要求，是持續改善民生的迫切需要。通過組織實施中心城區基礎設施大建設、大投入，尤其是加快老城區基礎設施改造，對進一步完善城市功能、彰顯城市個性、推動產業發展、改善人居環境、不斷提高居民的幸福感和滿意度具有深遠意義。

3.1 建設快速便捷的城市交通體系 城市公共交通是與人民群眾生產、生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。隨著中心城區社會經濟的快速發展和城市規模的快速擴張，交通擁堵、出行不便的矛盾日益突出，對城市的正常運行和可持續發展帶來了較大影響。優先發展城市公共交通是全面落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用率、緩解交通擁堵的有效手段，也是改善城市人居環境、提高城市競爭力、促進城市可持續發展的迫切要求。

作為黃三角的中心城區，要按照區域內部出行方便、快捷的要求，優化新城區路網的規劃設計與建設，改造和擴展老城區道路系統，突出城市主干道，提高中心城區的道路通行能力，著力緩解交通擁堵問題。同時，抓好停車場規劃和建設項目，加快建設進度，盡早解決停車難問題。注重旅游景區道路與交通主干線的連接，進一步完善旅游基礎設施及配套設施，推動旅游業的發展。根據需要，在合適的時間、合適的地點發展符合中心城市實際和發展需要的城市大運量快速軌道交通。為了切實轉變過度依賴小汽車出行的交通發展模式，中心城區應建設步行和自行車“綠道”，加強行人過街設施、自行車停車設施、照明設施、林蔭道等的規劃與建設，為居民創造安全、方便、舒適的出行環境。

3.2 建設安全可靠的能源保障體系 隨著黃河三角洲開發建設步伐的加快，中心城區對電力等能源的需求將顯著增長，加強和完善電力基礎設施建設勢在必行。要按照可持續發展的要求，努力構筑經濟、清潔、安全、低碳環保的能源保障體系，為全力打造生態宜居中心城區提供有力支撐。為了確保安全、可靠、充足的電力供應，應將配電網建設納入中心城區基礎設施建設整體規劃，實現各電壓等級協調發展。要加快推進中心城區電網智能化，提高電力系統的利用率、安全水平和電力質量。優化供電主網結構和核心區域電網運行方式，加強供電線路、供電設備設施的隱患排查治理，提高供電保障和應急能力。endprint

關于能源供應體系建設，要進一步完善中心城區燃氣系統，積極發展管道燃氣，充分利用比鄰油氣田的有利條件，優化天然氣管網建設，調整現有管網的構成，進一步提高燃氣的供應水平和普及程度。加強中心城區供熱管網與設施建設、改造及日常安全運營維護，進一步提高集中供熱普及率。搞好熱源點及配套設施建設，對鍋爐、交換站、易爆裂管線隱患進行排查，對存在問題和隱患的設施設備及時更換或進行升級改造。

3.3 建設穩定良好的供排水體系 城市供水安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康與社會的和諧穩定。隨著城市規模的不斷擴大，近幾年黃三角中心城區需水量急劇增加，夏季用水高峰期供水困難，水廠超負荷運轉，供水保障能力面臨越來越大的挑戰。為了提升中心城區供水能力，切實保障供水安全，應加快水廠的擴建與升級改造，加強飲用水水源建設與保護，進一步提高水資源保障能力，力爭到2015年實現公共供水普及率95%和水質達標雙目標。要進一步完善互連互通的供水管網，建立應急備用水源，這對于提高中心城區的應急供水能力、保障供水安全具有重要意義。

中心城區的排水防澇設施建設，是一項保障人民群眾人身財產安全的重要任務。應在全面普查、摸清現狀基礎上，編制中心城區排水防澇設施規劃。對于中心城區的排水設施，要適時進行升級改造，提升排水設施的全局性、系統性和前瞻性，建設面向未來的一流市政基礎排水系統。盡快完成雨污分流管網改造和排水防澇設施建設任務。建設一批雨水調蓄設施，基本消除中心城區積水易澇區域，力爭盡早建成較為完善的城市排水防澇工程體系。對于新建區雨污管網，要高標準、高水平進行規劃和建設。中心城區應能夠有效應對不低于20年一遇的暴雨，污水基本實現全收集全處理，做到中雨不積水、大雨不斷行、暴雨有對策。按照大城市要求，完善中心城區防洪設施，構建防洪體系，實現城區防洪標準近期達到50年一遇，遠期達到100年一遇，排澇標準達到20年一遇。

3.4 建設安居樂業的生態環境保護體系 建設生態型城市，既是順應城市演變規律的必然要求，也是推進城市持續、健康發展的迫切需要。作為黃三角的中心城區，應以東營市獲得國家園林城市稱號為契機，牢牢把握高效生態的發展定位，堅持走生態文明建設道路，繼續實施“生態市”建設戰略，加快“生態市”建設速度。按照國家園林城市的標準，加強中心城區景觀建設和生態環境建設。要以中心城區綠化為重點，抓好公園建設、道路綠化、單位（小區）綠化、大環境綠化和城區建設改造，全面提升生態環境、景觀環境、人居環境，形成以道路綠化為框架，以單位庭院和居民小區綠化為基礎，以公園、廣場、游園綠化為依托的城市園林綠化體系，把東營和濱州打造成最適宜人類居住和生活的城市，建設成以生態產業為主體的資源循環利用型國家級“生態市”。

環衛設施是衡量一個城市文明程度的重要標志，是關系人民安居樂業的大事，是文明城市建設的重要組成部分。當前城市基礎設施建設，特別是與環衛相關的基礎設施建設滯后，是影響生態城市建設的關鍵因素。為了不斷提高中心城區的生態環境承載能力，要嚴格按照國家衛生城市的標準，進一步完善中心城區的環衛設施，加大環衛設施建設力度，實行環衛設施（公廁、垃圾中轉站等）與道路建設、房屋建筑工程同步規劃建設。要進一步加大污水處理設施投入，通過基礎設施建設，形成完善的污水收集和處理系統，使污水處理能力適應生產、生活需要。加強中心城區生活垃圾處理設施及壓縮轉運站的建設與完善，提升生活垃圾分類、回收和處理能力，提高生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。

3.5 建設齊全通達的地下管網體系 地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，被稱為城市的生命線，是城市賴以生存和發展的重要物質基礎。隨著城鎮化進程的加快，城市規模不斷擴張，中心城區已經形成了規模龐大、錯綜復雜的地下管網體系。為了有效利用中心城區有限的地下空間資源，應積極開展地下空間資源的調查與評估，制定地下空間開發利用規劃，統籌地下各類設施及管線布局，力求合理開發利用。在中心城區建設過程中，不能只關注地上的樓房有多高、綠化有多好，還要關注地下管網建設是否為未來發展預留了足夠的空間。應遵循“先地下，后地上”的原則，沿城區干道一次布局包括水、電、氣、暖、光纜等所有管線在內的綜合地下管網，提高城市道路下公共空間資源的有效利用率，尤其是中心城區道路狹窄或地下管線繁多的區域，而且決不允許重復建設。另外，要按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）的要求，因地制宜地建設一批綜合管廊項目，新建道路、城市新區和各類園區地下管網應按照綜合管廊模式進行開發建設。

結合老城區基礎設施改造和新城區基礎設施建設，適時開展地下管線普查和勘測工作，解決歷史遺留下來的地下管線信息的錯、漏、滯后等問題，建立中心城區準確、實時、統一、資料詳實的地下管網信息數據庫，逐步建立地下管網數字化管理系統。從現代城市管理的需要出發，盡快建立能快速提供真實準確的地下管網數據并具有快速查詢、綜合分析等功能的地下管網信息系統，為管理和決策部門的日常管理、設計施工、分析統計、發展預測、規劃決策等提供多層次、多功能的綜合服務。

4 結束語

東營市和濱州市充分認識到加強中心城區基礎設施建設對推動區域經濟社會發展和城鎮化進程的重要意義，已經制定了新的建設與發展規劃，新年伊始，許多建設、改造項目已經開始動工。本文從宏觀角度提出的加強黃三角地區中心城區基礎設施建設的看法與建議，希望能為兩個中心城市的建設與發展、為加快整個區域的城鎮化進程提供參考和借鑒。

參考文獻：

[1]國務院關于加強城市基礎設施建設的意見.國發〔2013〕36號，2013年9月6日.

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[3]東營市新型城鎮化工作情況通報[DB/OL].東營建設信息網，2013年11月08日.

[4]東營市全力打造新型城鎮化宜居宜業新家園[DB/OL].東營文明網，2014-2-13.endprint