對完善家庭農場經營機制的思考

摘要：家庭農場機制是針對我國改革開放以來的農村基本經營的一種完善制度，是對農村經營體制的一種創新。家庭農場的概念首次在2013年中央一號文件中提出，現已成為當前發展農業的必然選擇。本文通過分析家庭農場發展過程中存在的問題，提出完善家庭農場經營機制的對策與建議。

關鍵詞：農家庭農場；經營機制；對策與建議

中圖分類號： F324.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0012

家庭農場機制是在我國農業轉型過程中應運而生的，是針對我國改革開放以來的農村基本經營制度的一種完善，是在保證現行土地制度基本不變前提下，對農村經營體制的一種創新。它不同于以往傳統意義上的農戶家庭經營，它融入了資金、技術、市場等現代化農業生產的新型要素，是一種集約性強，而又富有活力的一種經營機制。

家庭農場的發展，有效地解決農村家庭承包存在的分散經營、資源浪費、效益低下等問題，是我國農業走向現代化的重要新組織形式。對提高農業組織化程度，促進我國農業轉型具有十分重要的現實意義。

1 家庭農場經營的現實意義

1.1 豐富了我國農村基本經營制度

家庭農場可以更大程度地發展農業生產力，促進生產方式變革，使農戶分散的小規模的個體生產變為集中的、具有一定規模的生產，實現了小規模的農民家庭經營的組織化，是社會化大生產的客觀需要。它有效解決了小生產與大市場的矛盾，是小農戶適應大市場客觀必然，也是我國農村市場經濟發展的客觀需要。家庭農場可以優化勞動組合，科學配置生產力要素， 使生產資料流通、組合和消費更加合理。提升了農業生產者的人均耕種面積，降低了生產成本投入，提升人均產出。

1.2 促進農業生產力的快速提高

為了實現農村土地生產率與勞動生產率之間的最優配置，家庭農場經營的規模都是以適度為基礎，并且與家庭農場成員的勞動能力和管理能力相匹配。我國家庭農場的成員幾乎就是其農業生產剩余價值的獲取者，同時也是利潤獲得者，從這角度來看，家庭農場的每一個成員都是為了自身利益而努力工作。也就是說，成員的所有投入及產出都呈正相關的關系。這種正相關無形的激發了家庭農場所有成員的生產源動力，不僅節省了很大部分的管理費用、監督成本，也促進了生產效率和經濟效益的提高。

1.3 農業生產中占絕對優勢的經營形式

經過多年的摸索，實踐證明家庭農場經營模式是最可靠、最有效的經營模式，值得推廣和發展。家庭農場經營模式有利于調動成員的積極性和創造性，便于合理安排勞動和消費，有利于農業生產的有效推進。

1.4 農業生產經營的最佳組織形式

家庭農場以農戶為主體，產權明晰等，具有勞動監督成本低、激勵相容的特點，既保持了傳統農業的精華，又能有效地采用現代農業技術，可有效發揮家庭經營和規模經營兩個優勢，解決了農業生產中的合作、監督、激勵，以及農產品追溯等問題，還能夠避免土地非農化的風險，較好地兼顧農業增產、農民增收、農村穩定等多重目標。

2 家庭農場經營的難點

2.1 認定標準有待完善和細化

目前家庭農場的認定標準主要以經營規模為主。而就家庭農場的經營主體（是否必須是農民）、法人地位、有無雇工等問題還沒有詳細規定，并且因各地情況差異，對家庭農場進行認定也十分復雜。因此，家庭農場要想得到相應的政策扶持，任重道遠。

2.2 經營規模尚未有具體的標準

適度擴大農業經營規模，可以提高經營效益，但經營規模也并不是越大越好。作為農業的基本經營主體，在一定的投入水平、技術水平、生產條件下，農戶的經營規模會受到多方面的限制。經營規模超自身經營能力后，資源利用率、土地產出率和經濟效益都可能下降。

2.3 發展資金嚴重不足

中國家庭農場的基本特征是租地農場，農戶承包耕地數量少，其大部分土地資源必須依靠租賃的方式獲得。由于近年來土地流轉價格上漲較快，家庭農場租金負擔重，特別對從事糧、棉、油等產業的農場而言更是不堪重壓。除了土地租金的上漲，家庭農場用于生產的種子、化肥也需要大量的資金投入，從家庭農場的自身特性講，家庭農場的資本積累主要依靠經營農業收入的剩余，其資本籌集主要依靠家庭關系，再加上可用于抵押的固定資產并不多。所以，家庭農場很難獲得銀行的信貸支持。

2.4 土地流轉還不規范

完善的法律法規是推進土地流轉的重要保障。而當前有關農地流轉的規范性法律、法規較少，許多流轉操作的細節問題和特殊情況面臨無法可依的尷尬局面，在流轉過程中、過程后都可能帶來許多爭議，又無法裁定解決，這為流轉帶來了許多潛在的成本和難度，這必將影響了農場主的生產積極性，不利于家庭農場的發展。

2.5 社會化服務體系不健全

相對于其他規模經營主體，家庭農場的主要優勢是能夠在種養環節降低管理成本、提高生產效率。而在面對市場進行農資購買、農產品銷售等交易時，家庭農場必須依托合作社、專業協會等社會化服務組織，才能獲得較高的市場交易地位，降低市場交易成本。但是，當前中國的農業社會化服務體系發展并不充分，家庭農場在專業生產中迫切需要的農機、植保、購銷等服務供給不足，成為其發展壯大的重要制約因素。圍繞家庭農場的一系列農業社會化服務，在金融、信貸、保險、產品信息、銷售等方面急待出臺相關的扶持政策。

3 完善家庭農場經營發展的對策與建議

要提高家庭經營的規模和水平，即有賴于家庭農場自身的不懈努力， 也需要政府的大力支持和有效管理。充分發揮大農場統一經營的功能和產業化經營的優勢，通過組織、指導、協調、服務、管理、監督、調控等多種手段，為家庭農場經營創造優越的發展條件和環境。

3.1 加強家庭農場的規范化管理

由于家庭農場具有其獨特性和優勢，因而也應該像我國的農民合作組織一樣，有較明確的涵義解讀，也需要有專門的法律、法規來規范和保障。明確家庭農場經濟地位，家庭農場的性質屬于農業企業，因此是需要工商注冊的，這樣才可以與市場之間互相約束管理，按照市場經濟的法律法規來經營。同時應該有決策自主權，可以自主決定自身的發展方向；與此同時，我國應該加強對家庭農場的規范化管理。家庭農場的培育發展還有一個循序漸進的過程。當務之急是著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩步培育推進。

3.2 加快土地的合理流轉

要改變目前家庭農場承包土地零星分散狀態，對不連片、不平整的地塊要采取措施，加大對土地的整治和調整力度，為發展規模經營和提高機械化水平創造條件。對于農村集體土地嚴重交叉的地方，積極爭取當地政府的支持，采取相互置換的辦法把土地調整連片。在具體實施過程中要堅持“積小步，為大步”，因地制宜擴大經營面積，逐步實現土地向擁有較高生產技術能力和水平的家庭集中，形成“少數人種多數人田”的良好格局。完善土地流轉相關政策，通過政策來規范土地流轉的制度和法規，落實好我國土地承包經營權的登記工作，最大限度地保障土地流轉雙方的正當權益，促進我國家庭農場機制的提升。要明確土地流轉對象及流轉時間。

3.3 強化社會化服務體系建設

家庭農場要實現規模經營，離不開一定的條件和環境；國有農場對家庭經營的管理，更需要在服務中來實現。因此，作為大農場這個層面，必須強化服務功能。農業生產是一個農業社會化服務的過程，這是一個比較復雜的過程，存在于農業生產的各個環節，也牽連到眾多事項。家庭農場的場主或家庭成員精力主要還是用于家庭農場的生產活動，很難單靠自身投入大量精力來從事其他事情。我國政府應健全農業社會化服務體系，通過設立專門的家庭農場農業服務部門來為農業生產實現種類更加齊全的服務，不僅可以使得化肥、種子等及時供應，同時也可以促進農業生產資料及時到位，同時健全的服務體系可以促進農業信息的獲得，促進家庭農場的農產品銷售額的增加。政府在健全社會化公共服務的同時，還應大力扶持社會中介機構積極參與到農業生產的各個領域，在政策、財政上給予農業社會服務業更多的支持，以確立農業社會服務業的地位。

3.4 優化家庭農場發展資金環境

針對我國家庭農場的資金不足問題，我國政府也應該加大政策和資金投入力度，投入一定數量的經營流動資金，促進家庭農場的資金暢通。在財政補貼上，將新增農業補貼、農業保險保費補貼向家庭農場傾斜。建議給家庭農場實行貼息或無息貸款。優先安排家庭農場承擔各類農業項目，優先給予安排國家各類支農補貼和市、縣區級財政。在資金投入渠道上，要不斷探索新的農業投入渠道，逐步形成農民為主、政府投入為輔、社會力量廣泛參與的多元化新型投入機制。在信貸方面，要加快制定出農村金融制度的改革方案，努力形成商業金融、政策性金融、合作性金融以及小額貸款等組織相互補充、功能完備的農村金融體系。同時，要積極探索建立多種形式的農業風險擔保機制，不斷加大農業保險品種的數量及參保面，以減少家庭農場的經營風險。

3.5 控制“適度”的家庭農場經營規模

家庭農場的經營規模每個國家都有區別，一般西方國家的家庭農場規模都較大。而我國是一個地大物博、人多地少的國家，從現實情況來看，短時間之內很難讓大量的農民都轉移出來，這涉及到社會保障、就業崗位等一系列問題，在這些問題沒有得到根本解決的情況之下，家庭農場的規模是要有一個綜合的考慮。從當前形勢來看，我國家庭農場的規模應該不會太大，發展也需要一個循序漸進的過程。考慮到多方面的因素，我國平原地區大田作物的家庭農場規模不宜超過300畝，蔬菜家庭農場規模不宜超過30畝。

參考文獻

[1] 馬和亮.興辦家庭農場的帶頭人[J].中國農墾，1984，（12）.

[2] 群輝，崔偉.為家庭農場建立起檔案[J].中國農墾，1985，（06）.

[3] 顧建洲.大力發展具有中國特色的家庭農場[J].農村發展論叢，1994，（02） .

[4] 張曉麗.關于建立家庭農場的經濟學思考[J].農村經濟，2001，（05） .

[5] 焦方強，潘建福.家庭農場成本和利潤的計算與列示[J].農場經濟管理，2002，（05）.

[6] 姜惟棟，王倩.關于修改家庭農場會計核算辦法的幾點建議[J].中國農業會計，2003，（11） .

[7] 李金照.種植業家庭農場規模、經營形式和經濟效益的比較[J].中國農墾經濟，1985，（14） .

作者簡介：段秀萍，本科學歷，吉林省社會科學院農村發展研究所，研究員，研究方向：農業經濟。