影響檔案信息資源整合的問題解析

褚利梅

據(jù)報道，十年前我國就有政府網(wǎng)站24080個，這一數(shù)字標(biāo)志著我國信息化建設(shè)已取得了可喜的成就。同時，又有報道說，我國數(shù)據(jù)庫應(yīng)用建設(shè)成功少于失敗，但投資與效益不成正比，在現(xiàn)有的3000多個數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品中，只有4個進入了國際數(shù)據(jù)庫市場。雖然號稱網(wǎng)上在線數(shù)據(jù)庫有8306000個之多，但據(jù)統(tǒng)計，僅有20%的地市級政府網(wǎng)站有辦事窗口。這說明能夠支持國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展，準確，可靠的提供數(shù)據(jù)，發(fā)揮社會經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)庫為數(shù)不多。盡管不少單位采用的數(shù)據(jù)庫技術(shù)是國際一流的，但數(shù)據(jù)質(zhì)量低，數(shù)據(jù)庫利用率低的現(xiàn)象比比皆是。

這一現(xiàn)象值得我們深思，信息化建設(shè)曾被概括為四大任務(wù)：政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、政府專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、局域網(wǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不深不牢，信息化建設(shè)能深入嗎？現(xiàn)實情況是，我國目前的信息化水平還很低，無論是信息的實用性還是信息的完整性距公眾的期望都有很大差距。80%的信息產(chǎn)生于政府部門及所屬事業(yè)單位，由于種種原因，各種各樣的數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)庫）保留在各個部門內(nèi)部，不能共享，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成了信息資源的浪費和荒置，形成了信息孤島，分析其形成原因，主要有以下幾點：

一、歷史原因

我國的信息資源開發(fā)概念是從改革開發(fā)以后才提出的，在改革開放期間，我國經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，幾乎是從農(nóng)業(yè)社會跳到信息社會前期，而人們的意識并未“與時俱進”，迄今為止，無論從法律環(huán)境，數(shù)據(jù)統(tǒng)計，乃至檔案收集都很不完善，仍未真正落實到各個方面，打個比喻說，好比我們的頭腦仍在工業(yè)化（農(nóng)業(yè)化）社會，而手腳卻已進入了信息化社會，這種撕扯是很痛苦的。在實際情況中，圖紙資料管理水平參差不齊，資料丟失損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，數(shù)據(jù)資料不準確，不全面；在數(shù)據(jù)的采集、整理、保管、分析、利用的各個環(huán)節(jié)，工作水平都亟待加強。

二、體制原因

我國現(xiàn)有經(jīng)濟體制，從表面上看是高度統(tǒng)一的，但在執(zhí)行中又是條條分割，各自為政。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上是各自定義指標(biāo)體系，各自下發(fā)統(tǒng)計要求，各按自有體系收集，各自分析報告，不僅在國務(wù)院各部、委、辦之間，甚至同一個部或司（局）之間也是如此。這種以鄰為壑的數(shù)據(jù)割裂，不僅浪費人力物力，破壞數(shù)據(jù)的相關(guān)性，影響上級的判定，決策，以至誤導(dǎo)。更有甚者，一些部門（個人）將數(shù)據(jù)壟斷，人為造成數(shù)據(jù)割裂，導(dǎo)致黑箱操作的一系列后果。

三、技術(shù)標(biāo)準原因

我國大范圍的計算機應(yīng)用是從PC起步的，PC機在數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)點是：應(yīng)用簡便，人機界面好，靈活，不足是：數(shù)據(jù)分散，不規(guī)范。特別是在報表應(yīng)用上，隨意性最大，指標(biāo)定義、軟件選擇、格式定義的不同，都影響數(shù)據(jù)的規(guī)范性。不同部門之間，不同年份之間，同類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)之間，數(shù)據(jù)口徑不一致，可比性差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)割裂，利用率大大減低。更有甚者，筆者在城市基礎(chǔ)設(shè)施普查工作中，發(fā)現(xiàn)地下管線的位置標(biāo)注標(biāo)準不一，有的行業(yè)用地面參照物做位置標(biāo)注基準，有的行業(yè)用大地坐標(biāo)系做為位置標(biāo)注基準。而地面參照物隨時會因城市建設(shè)的發(fā)展而改變，隨著時間的推移，甚至當(dāng)事人都不能準確地指出管線位置。因此，因施工而發(fā)生的地下管線被破壞的事故時有發(fā)生，造成的損失以千萬計。

四、管理水平原因

1、數(shù)據(jù)采集工作規(guī)章制度不全或形同虛設(shè)，造成數(shù)據(jù)失真或丟失；

2、把信息化當(dāng)作“政績工程”來抓，重硬件輕軟件，重形式輕內(nèi)容，有相當(dāng)數(shù)量的政府網(wǎng)站及企業(yè)網(wǎng)站，信息不更新，閑置無用，置信息收集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)而不顧；

3、原建設(shè)的信息系統(tǒng)僅從服務(wù)于一個或幾個具體的部門出發(fā)，或為某個單純的目的而建設(shè)，事過境遷，不能兼容于現(xiàn)有的信息化環(huán)境，形成新的“信息孤島”；

基于以上分析我們發(fā)現(xiàn)，種種原因形成的信息孤島，造成了信息資源的浪費和閑置——不能信息共享，為了發(fā)揮信息化的作用，建設(shè)資源節(jié)約型社會，進行信息資源整合勢在必行。

一、加強服務(wù)，促進信息資源整合

信息化建設(shè)單位的服務(wù)態(tài)度的好壞，是信息資源整合成敗的關(guān)鍵。哈爾濱市勘測設(shè)計院是一家事業(yè)單位，沒什么行政權(quán)力，但他們積極為各個行政部門服務(wù)，整合了大量的信息資源，近年來，他們先后為市建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局等單位開發(fā)了多套管理信息系統(tǒng)，獲得了大量城市重要基礎(chǔ)信息資源，比如：全要素現(xiàn)狀地形、城市總體規(guī)劃信息、綜合管網(wǎng)信息、道路紅線信息、危房信息等等。目前，他們正在建設(shè)數(shù)字哈爾濱地理信息系統(tǒng)的建設(shè)：該應(yīng)用系統(tǒng)由5項基礎(chǔ)建設(shè)、4項軟環(huán)境建設(shè)、7個重點項目、8個分類體系系統(tǒng)組成。該系統(tǒng)建成后，將與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，為省市政府及社會直接提供信息服務(wù)。

二、改進機制，促進信息資源整合

眾所周知，80%的信息產(chǎn)生于政府部門及所屬事業(yè)單位，信息、數(shù)據(jù)的采集、加工完全從屬于行政命令，面對著信息資源部門化，“縱強橫弱”的信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，通過信息資源整合，公開所有應(yīng)該和必須公開的政務(wù)信息，推進服務(wù)型政府建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，這不是單純的技術(shù)問題，涉及政府官員行政思維轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)政府職能轉(zhuǎn)變，并須對現(xiàn)有的條塊分割、政出多門、黑箱操作等體制問題進行改革。非領(lǐng)導(dǎo)參與不可，人們所強調(diào)的“一把手”工程，是進行信息資源整合必不可少的。但是，我們要清醒的認識到，信息資源整合是多部門，多層次、長期的工作，不能因領(lǐng)導(dǎo)的更迭等因素所影響，需要在工作目標(biāo)，機構(gòu)設(shè)置，標(biāo)準制訂，考核方法中加以體現(xiàn)，通過創(chuàng)造長期的壓力機制保證層層抓整合，長期抓整合。

三、利益機制關(guān)乎成敗

信息資源分散于不同行業(yè)的不同部門，要將信息資源進行整合，利益協(xié)調(diào)是重中之重。由于各部門既是信息的提供者，又是信息的使用者，無法在提供和使用之間找到利益平衡點，只有樹立“大共享”觀念，建立有效的信息共享機制，才能加以解決。應(yīng)視建設(shè)資金的來源，決定提供的方式；國家投資，無償共享，國家部分投資，收取部分費用，企業(yè)投資，有償共享。要象平面媒體那樣，尊重信息的提供者。