空房，為誰而建

馮春久

10月18日，張愷專門從青海的高速公路建設(shè)工地趕了回來。

盡管現(xiàn)在正是工程趕進(jìn)度的緊要關(guān)頭，張愷還是向老板請(qǐng)了兩天假坐飛機(jī)到了鄭州，并連夜回到了泌陽縣。家人的電話一個(gè)接一個(gè)，催他回來找房子住。作為家里的頂梁柱，像住房這樣的大事也只能由他出馬。

事實(shí)上，張愷家里并非沒有房子住。四五年前，他就在泌陽縣楊家集鄉(xiāng)蓋了一座漂亮的的四合院，室內(nèi)裝修和城里房子也沒有什么區(qū)別，空調(diào)、冰箱、太陽能熱水器配備齊全。蓋房、裝修、配備家具下來共花了三四十萬元，在方圓幾里都數(shù)得著。

然而，自從2010年他帶著老婆和孩子出去打工以后，基本上就沒有在家里住過，僅在春節(jié)的時(shí)候回來住幾天。現(xiàn)在，孩子已到了上學(xué)的年齡，老婆、孩子只好回來，但又不想在農(nóng)村上學(xué)，只好去縣城一所學(xué)校附近租房子住。

不止張愷這樣，他所在村的年輕人富裕起來以后，都在老宅子外面又蓋了自己的新房子，有的還是兩層小樓，但真正自己住的卻是少之又少，有的是老人住在里面順便看一下門戶。

張愷算了一下說，他村里有三十來戶人家，空房率基本在20%左右。從個(gè)體來說，張愷所在村的空閑住房率很高；就全國(guó)來看，農(nóng)村空閑住房率也不低。今年6月19日，國(guó)土部舉行的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智透露，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%～15%。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū)，不少遠(yuǎn)離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”的兩極現(xiàn)象：一方面是斷壁殘?jiān)⒒牟輩采⒋箝T緊閉，空無一人；另一方面是新蓋的樓房像攤煎餅一樣從老村向外擴(kuò)張，大多是兩層或三層小樓，外墻貼瓷磚，室內(nèi)豪華裝修，但大多也是無人居住，徒有漂亮的外表。

南陽市西峽縣一個(gè)偏僻的山村，轄19個(gè)村民小組、700戶、2900人，人均耕地不足1畝。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村民們紛紛到公路邊建房，公路修到哪，新房就建到哪，再加上村民長(zhǎng)期外出打工、進(jìn)城以及老人自然死亡等原因，“空心化”越來越嚴(yán)重。該村村主任介紹說，前些年，村里空置的舊房子越來越多，拆又不能拆，賣又不肯賣，都成了危房。通村路修好后，村民們又一窩蜂到馬路邊建新房，既造成了土地的浪費(fèi)，又給村里留下了安全隱患。最多的時(shí)候，全村空置的舊房子有80多戶，占10%以上。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所對(duì)村莊“空心化”問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并于2012年3月底發(fā)布了《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告——農(nóng)村空心化及其整治策略》。報(bào)告指出，改革開放30多年來，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝凇⑼恋亍a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域空心化，產(chǎn)生了大量空心村，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的難題。

課題組對(duì)山東、河南等地4.6萬宗宅基地、6500余家農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宅基地廢棄、空置與低效利用是空心村問題的核心。據(jù)透露，“經(jīng)綜合測(cè)算與評(píng)估表明，若按照分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤活機(jī)制，全國(guó)空心村綜合整治潛力可達(dá)1.14億畝”。

新蔡縣政協(xié)2009年對(duì)全縣農(nóng)村住房問題的專題調(diào)研指出，農(nóng)民新建住房逐漸增多，村外新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，村內(nèi)廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍，土地浪費(fèi)問題日益凸顯。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村村內(nèi)宅基地271523處，占地面積103440畝，僅占村莊面積30.8萬畝的34%，荒廢地、道路、坑塘占66%的面積，造成土地的嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。66個(gè)自然村樣本點(diǎn)中，有43個(gè)自然村的宅基地占村莊面積不足50%。除荒廢地外，全縣村內(nèi)閑置宅基地32330處，占地面積15075畝。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，韓集鎮(zhèn)鬧天寺村東彭莊，村內(nèi)宅基地235處，閑置61處占地23畝。全縣村內(nèi)閑置住房18512座，閑置率7.7%，占地面積7035畝。全縣超出一戶一宅的宅基地65237處，占地面積24790畝，占宅基地面積的24%。十里鋪鄉(xiāng)平鋪村平鋪村民組，住戶215戶，而村內(nèi)外宅基地319處，超出一戶一宅的宅基地104處。

新蔡縣政協(xié)的專題調(diào)研認(rèn)為，造成這種局面的原因主要是無序建房突出，亂建亂占嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)是：村外建房逐年增加，分布雜亂。農(nóng)民根據(jù)自己的喜好，自行零散建設(shè)，建設(shè)無序，新建住宅不斷向村莊外圍延伸，呈“環(huán)狀擴(kuò)張”。選址多數(shù)在自家的自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村村外住宅建房25773座，占地面積7732畝。黃樓鄉(xiāng)黃寨村大王莊，共有155戶，在村外建房的有59戶，建房215間。新建住房集中在公路兩側(cè)，且隨意性大，形不成社區(qū)。公路修到哪里，新房就建到哪里，呈“線性擴(kuò)張”，“只見新房、不見新村”。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村公路兩側(cè)沿線住宅建房22595座，占村外住宅建房的91%，平均每公里11.4座。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，佛閣寺鎮(zhèn)境內(nèi)新正路上，佛閣寺集至王莊5.1公里的路段，兩側(cè)建房172座515間，平均每公里33.7座。亂建亂占，無合法手續(xù)，新房成問題房。全縣農(nóng)村村外建房有宅基證的5549座，僅占22%，尚有78%的沒有土地批準(zhǔn)手續(xù)。公路兩側(cè)建房有宅基證的2485座，僅占11%；無宅基證的20110座，占89%。

與亂占亂建造成的農(nóng)村房屋空置相對(duì)應(yīng)，一些地方隨風(fēng)而起新建農(nóng)村社區(qū)也成為房屋空置的又一個(gè)原因。

前一陣子，河南各地希望通過規(guī)劃建設(shè)數(shù)千個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，改變幾千萬人的居住方式。與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要層級(jí)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。

河南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新鄉(xiāng)市是典型，曾設(shè)置了一個(gè)雄心勃勃的規(guī)劃：將全市3571個(gè)行政村規(guī)劃整合為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)（中心村）。建成后預(yù)計(jì)整合節(jié)約土地面積近24萬畝，約占原村莊土地面積的47.9%。不過，有專家當(dāng)即就指出，新鄉(xiāng)市有人口590萬，其中市區(qū)人口120萬。如果這些新型社區(qū)每個(gè)容納5000人，那就能容納500多萬人，平均每個(gè)縣城還能容納10萬人，這樣新鄉(xiāng)市的人還不夠。所以，專家特別指出，規(guī)劃應(yīng)該調(diào)查，農(nóng)民愿意不愿意去社區(qū)，建這么多社區(qū)究竟能不能住滿人。

專家的提醒，其實(shí)也是一種擔(dān)心，那就是會(huì)不會(huì)造成新的房屋空閑。中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為：“在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，有一些地方，把現(xiàn)有存量的農(nóng)村人口都納入社區(qū)了。比如有一個(gè)縣，有77萬農(nóng)民，規(guī)劃了115個(gè)新型社區(qū)，把這些農(nóng)民都規(guī)劃進(jìn)去了。但是現(xiàn)在有一部分人，將來不會(huì)進(jìn)入社區(qū)，而是去了縣城或者省城或者外地，所以以存量人口為基礎(chǔ)來規(guī)劃設(shè)計(jì)新社區(qū)是不行的，有可能造成今后社區(qū)空置。”

在耿明齋看來：“要不要建設(shè)社區(qū)，建多少社區(qū)，有一個(gè)前提是非農(nóng)就業(yè)是否解決了。如果解決了非農(nóng)就業(yè)，群眾的就業(yè)方式變化了，再來推動(dòng)他的生活方式變化就好弄。如果還是農(nóng)民，還在種地，就不大愿意接受‘上樓。”

方城縣柳河鄉(xiāng)西峰新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)則很好地印證了專家的這一觀點(diǎn)。2011年，西峰村利用國(guó)家土地綜合整治和河道治理政策，對(duì)荒崗和河道進(jìn)行了綜合整治。同時(shí)，將全村土地進(jìn)行統(tǒng)一置換、二次分配，人均勻出2分地，使每戶村民在社區(qū)都有一塊宅基地。為確保社區(qū)用地“占補(bǔ)平衡”，要求每戶村民必須在入住社區(qū)后對(duì)老宅基地及時(shí)復(fù)耕。一占一補(bǔ)，社區(qū)占地不僅沒有增加，還新增耕地450畝，全村人均增加耕地0.21畝。

村支部書記杜獻(xiàn)堂說，西峰社區(qū)建成后，在周邊引進(jìn)韓國(guó)車隆艾業(yè)、河北白溝皮件加工、安徽蚌埠制衣、北京門業(yè)等企業(yè)入駐，就地轉(zhuǎn)移安置本村勞動(dòng)力500余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光從外面打工回來的就有300多人。目前，這個(gè)社區(qū)的北岸小區(qū)聯(lián)排別墅190套、小高層192套全部建成，居民全部入住；南岸小區(qū)已建成別墅36套，還有60套正在建設(shè)，也被村民搶購(gòu)一空。

事實(shí)說明，無論是對(duì)農(nóng)民新建住房，還是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，都需要有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際作出妥善安排。尤其是在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)中，更應(yīng)該考慮到“人”的因素，也就是說，究竟有多少外出打工的人會(huì)再回到農(nóng)村，以免房子都蓋得很豪華、很寬敞，到頭來卻是“人去樓空”。

四川省統(tǒng)計(jì)局今年年初進(jìn)行的一次大型調(diào)查表明，目前有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示已經(jīng)習(xí)慣城市生活，至于將來還會(huì)不會(huì)回到農(nóng)村，很多人都表示說不了。因此，為了避免造成新的房屋空置，有專家提出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)首先重點(diǎn)在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)的地方進(jìn)行，其基本要求是大多數(shù)農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。而要在遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有基礎(chǔ)的純農(nóng)村地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，一定要實(shí)事求是，量力而行。