中小學國旗下講話教育效果調(diào)查報告

鄭漢良

發(fā)現(xiàn)一所有中小學校都能堅持每周一次的升旗儀式，有95%以上的師生認為國旗下講話是重要的德育載體，絕大多數(shù)師生都自愿參加國旗下講話活動。

發(fā)現(xiàn)二有超過半數(shù)的師生對目前國旗下講話的效果很不滿意，認為對自己的教育幫助很小。

發(fā)現(xiàn)三多數(shù)學校擔任國旗下講話的人都是“老面孔”，或者都是學生代表，而師生們的選擇更傾向于多元化。

發(fā)現(xiàn)四不少學校領導對國旗下講話并不重視，重智輕德，明明知道國旗下講話效果不盡人意，卻沒有想去改變這種狀態(tài)。

國旗下講話是《國旗法》頒布以來各中小學長期堅持的一項教育活動。每逢周一早上，各中小學校都要舉行升旗儀式，隨著雄壯嘹亮的國歌聲，五星紅旗冉冉升起，然后是國旗下講話，全場每個人都會情不自禁地肅然起敬，心潮澎湃。雖然，國旗下講話的時間只有短短的十分鐘，卻是德育工作的重要載體。做好升旗儀式上的講話，對于培養(yǎng)師生愛國情感、幫助學生樹立遠大理想、促進良好校風的形成等都有十分重要的作用。但是，日前的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少學校的國旗下講話只求形式，存在“假、大、空”等現(xiàn)象，教育效果不盡人意，白白浪費了寶貴的十分鐘。調(diào)研結(jié)果對學校如何安排國旗下講話具有指導意義，對教育部門做好監(jiān)管工作也有一定參考價值。

一、對象與方法

調(diào)查對象：選擇普高、職高、初中、小學各一所，其中有城區(qū)市屬學校兩所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校兩所，每所學校隨機選取教師50名，學生200名。

調(diào)查方法：第一，采用無記名問卷調(diào)查的形式，問題設計共兩大類：第一類選擇題；第二類問答題。共發(fā)放問卷表1000份，其中教師200份，實際回收192份（普高47份、職高48份、初中48份、小學49份），回收率96%；學生800份，實際回收795份（普高198份、職高197份、初中200份、小學200份），回收率99.4%，以上都為有效卷。第二，召開教師、學生座談會兩次，個別訪談若干人（包括校長、教師、學生等），筆者還實地參加兩所學校的升旗儀式，親身感受學校“國旗下講話”的氛圍與效果。

二、結(jié)果與分析

1. 有95%以上的師生認為國旗下講話是重要的德育載體

無論中學、小學，教師還是學生，對其重要性的認識高度一致，都認為國旗下講話不可或缺，教師認為“十分必要”的達95.8%，學生認為“十分必要”的高達到98.4%。（見表1）

2. 師生對目前學校國旗下講話的滿意度評價普遍較低，與其重要性的認識形成巨大反差

師生的“滿意”和“基本滿意”相加后仍不足50%，而教師的“不滿意”有51%，學生的“不滿意”有60.4%。作為受教育的主體，學生的評價比教師的評價低，相差十個百分點；學生當中，年級越高，年齡越大，滿意率越低，說明中學生的獨立評價能力大大提高；值得注意的是教師的不滿意率也超過半數(shù)以上。這組數(shù)據(jù)統(tǒng)計真讓學校尷尬：一方面，師生們認為國旗下講話很重要，另一方面，對各校的國旗下講話的滿意度這么低。（見表2）

3. 師生們大都自愿參加國旗下講話活動

教師和學生自愿率分別達到85%和88%，其中，中學教師與小學教師的意愿差距很小，而小學初中的學生與高中學生的意愿性有較大差異，小學生的自愿性最高，高達95.5%，職高學生最低，自愿率82.8%。但大多數(shù)師生還是自覺自愿參加升旗儀式并傾聽國旗下講話。（見表3）

4. 大多數(shù)人認為國旗下講話對自己沒有多大的教育作用

教師與學生，小學、初中的學生與高中（職高）的學生相比，都有相差明顯，大多數(shù)教師認為，不管國旗下講話質(zhì)量如何，或多或少對學生都有一些教育作用；有45%的小學生認為“很有幫助”有31%的初中生認為“很有幫助”，而在高中生中，只有5%至6%的學生認為“很有幫助”，有70%多的學生認為對自己“毫無作用”。（見表4）

5. 在“講話人”的選擇上，師生們大都認為應挑選各類代表去講

講話的主體要多元化，不斷推出新臉孔。教師的選擇與學生的選擇有一定差異，教師的選擇從多到少依次是各類代表→校長→教師→學生，而學生的選擇依次是各類代表→學生→校長→教師。（見表5）

6. 大部分人都不愿意擔任講話人

教師的不愿意率是81%，學生的不愿意率是66%。在座談中，師生都認為自己沒有資格來擔當如此重任。當然，師生之間的意愿性也有差別，有27%的學生愿意擔任講話人，尤其是高中學生，很想利用國旗下講話的機會來表達一下自己的見解。（見表6）

通過對調(diào)查表的分析和座談了解，目前中小學校國旗下講話做得比較好就是在時間的把握上，大都能控制在十分鐘以內(nèi)，符合學生的預期，但是教育效果總體上較差。主要存在以下三個問題：講話者老面孔、講話內(nèi)容老一套、講話形式太呆板。

1. 講話的主體是老面孔，代表性不廣泛

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學校在安排國旗下講話的人時，往往就是學校校長、副校長、政教主任等幾個人，都是老面孔，在視覺上沒有新鮮感。還有一所中學，把國旗下講話的任務全部落實到學生頭上，采用班級輪流制，輪到的班級一般由班主任老師指定一個人（班長或團支書）去講，臉孔雖有變化，但都是學生講，缺乏多元化，不具代表性，講的內(nèi)容也淺顯，純粹是任務觀點。

2. 講話的內(nèi)容是老一套，主旋律不突出

通過訪談和查閱學校檔案資料顯示，多數(shù)國旗下講話的內(nèi)容不鮮活，說教味太重。有些講話就事論事，內(nèi)容空洞無物，不合時代氣息，未貼近學生的生活實際，缺少前瞻性和預見性；有些講話人倉促應付，臨時擬題，網(wǎng)上下載，照本宣科，內(nèi)容粗糙，泛泛而談，又缺乏文采和講話技巧。

3. 講話的形式太單一，長期沒變化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)許多學生對升旗和國旗下講話如此重要的活動并不看重，原因是講話形式單一，戲稱為“聽歌子、看旗子、站臺子、念稿子”。這樣的形式年復一年，形成了一成不變的模式，無數(shù)次的周一都是如此。endprint

長期以來，盡管一些學校國旗下講話的效果不盡人意，卻沒有哪個校長想去改變這種狀態(tài)，除了上述三個因素以外，還存在更深層次的原因，根子主要在于管理機制的不完善。

1. 重智輕德是根源

有些學校領導思想上不夠重視，認為抓教育質(zhì)量就是抓智育，德育比較務虛，看不見成效。升國旗儀式及國旗下講話僅僅是例行公事，沒必要搞得這么復雜。因而國旗下講話沒專人負責組織，講話稿也不做精心準備，而是隨性所至，想到什么說什么。有些學校，開學第一周的升旗儀式后由校長講話，其余各周全部由各班級派人輪流講話，也不規(guī)定講什么內(nèi)容，完全像是一道程序，致使國旗下講話的內(nèi)容雜亂無章，哪有什么主旋律、價值觀的教育？歸檔整理更無從談起。以上因素導致學校德育的這一重要載體流于形式，教育效果的大大削弱。

2. 意識滯后是主因

時代在進步，社會在發(fā)展，我們的教育對象也在不斷地發(fā)生變化，而我們校長和老師們的思想意識嚴重滯后，甚至麻木。現(xiàn)在的學生，信息來源多，接受新事物快，思想觀念特別新潮。我們的校長和老師終日忙于事務，捧著教科書，眼睛只瞪著學生的考試分數(shù)，瞪著升學率，對外界社會新變化的觀察不細，對日新月異的新事物學習不多，對瞬息萬變的學生思想動態(tài)研究不深，敏銳性不足，洞察力不強。尤其“講話”都是老話、套話、空話，激不起學生的思想火花，掀不起學生的情感漣漪。

3. 考核獎勵成難題

學校的獎勵津貼制度規(guī)定：老師代一節(jié)課有補貼，早夜自修管理也有補貼，但是，國旗下講話從來不計報酬。雖講了十分鐘，應怎么計算報酬？所以，德育處安排每周一次的國旗下講話十分費勁。確實，要寫一篇好的講話稿實在很費精力的，很少人是自告奮勇?lián)斨v話人的，許多人是情面難卻或者迫于學校強行規(guī)定才接受任務。這件事也難以考評，不能因為某老師主動承擔講話而給他評個先進，也不能因為有人故意推卻講話任務而扣他獎金。在這種情景下，人家答應去講，已經(jīng)夠模范了，至于講得好與講得不好，就不便計較了。

三、思考與建議

與其他德育載體相比，國旗下講話有其不可替代的教育價值。國旗下講話有三個特性：一是法律地位上的不可動搖性。1990年6月第七屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國國旗法》，同年8月國家教委頒布了《關于實施〈中華人民共和國國旗法〉嚴格中小學升降國旗制度的通知》，2006年4月25日，教育部又發(fā)出了《關于大力加強中小學校園文化建設的通知》（教基〔2006〕5號），強調(diào)各中小學要“堅持每周一次的升國旗儀式，發(fā)表緊密聯(lián)系學生實際、內(nèi)容生動具體的國旗下講話”。二是教育功能上具有不可替代性。因為國旗下講話是在特定的時間、特定的地點、有特定的人進行特定的講話，所以在促進學生勤奮學習、健康生活、養(yǎng)成良好行為習慣方面，在激勵斗志、啟迪智慧，感悟人生方面，有著特別的教育功能。好的“講話”會讓人蕩氣回腸，記憶終身，促使人堅定信念，時時催人奮進，成為點燃生命自覺的火把，甚至可以改變一個人的命運。三是表現(xiàn)形態(tài)上具有特別的莊重性。國旗下講話是在升旗儀式之后進行的，在雄壯嘹亮的國歌聲中，五星升旗冉冉升起，全場肅穆，屏氣凝神，氣氛特別莊重，這種場合下進行的“講話”，其意義自然非同凡響，講話者特別有激情，聽講者也特別用心。

那么，如何利用這一特殊的教育載體，提升講話的質(zhì)量與效果呢？我們在調(diào)查問卷的第二大題以及與師生的座談中，征求到不少好的意見和建議，大家認為必須創(chuàng)新機制，落實五項制度，切實提升“講話”活動的質(zhì)量。

1. 講話活動的計劃制

建議學校成立國旗下講話領導小組，由校長任組長，組員有副校長、各線中層干部和學生代表等組成，每學期組織幾次討論會，大家一起群策群力，制定學期的國旗下講話計劃表，做到每期的講話人“早安排、早落實、早準備”，努力發(fā)揮各方面的積極性。

2. 講話成員的多元制

根據(jù)國旗下講話的性質(zhì)，根據(jù)每一次講話的主題，預先確定國旗下講話的講話主體。校長、副校長、教師代表、學生代表，都可以根據(jù)需要穿插安排，最好是多邀請一些社會各界的先進模范人物、各行各業(yè)中學有專攻、技有專長者，還可以邀請當?shù)卣闹饕I導、村干部和家長代表來講，校外的講話代表也要早通知、早準備，效果會特別好。

3. 講話稿子預審制

要建立講話稿的提前準備制度，以提高講話質(zhì)量。因此，要提前一周確定“講話”的主題和講話人，使講話者有充足的準備時間，講話者準備好講稿后，通過校園網(wǎng)的信息平臺發(fā)送至校黨支部書記、德育副校長和政教主任，經(jīng)三人審閱后，提出修改意見，再將反饋信息發(fā)給撰稿人（即下期國旗下講話人）修改完善，確保講話質(zhì)量。對于初次接受講話任務的，事先可以進行試講，從而提高講話的效果。

4. 講話效果反饋制

對國旗下講話的質(zhì)量和效果進行評價，是為了通過評議和反思不斷提高全校師生對國旗下講話的認識水平，最大化地發(fā)揮國旗下講話這一德育載體的育人功能。每次講話后務必做好兩件事：第一，由政教處會同團委或大隊部一起將量化評價表發(fā)給國旗下講話領導小組全體成員，即刻評價打分（附件二：評價表），這對講話者來說具有一定的約束力和鼓動力，也促使講話者更加精心地準備，政教處將評價信息匯總后交給校長（書記）或校長，在下周的行政工作會議上進行反饋，根據(jù)對講話者的評分，（可分為ABC三等）分別給予200元、150元、100元獎勵，另外，設專人負責收齊講話稿并及時歸檔整理。第二，抓講話精神貫徹落實，德育處要有一個實施方案、有檢查記錄、有考核評價，讓學生寫日記或體會，使每一次講話都有一個切實的落腳點，這樣才會有真正的成效。

5. 講話內(nèi)容課程制

目前，有一些學校已經(jīng)把每周一次的國旗下講話編成學校德育課程，比如余姚市舜水中學的“微德課程”，深圳市濱海小學的“國旗下課程”等。他們把“講話”的教育行為提升并將其納入課程建設的層面上思考，從而成為國旗下課程，這意味著“講話”已經(jīng)不再是臨時的、隨意的、空洞的教育活動，而是上升為制度性、主體性、系統(tǒng)性的教育內(nèi)容，全校師生聚齊一起聆聽“講話”，讓“講話”成為一個開放大氣的生態(tài)場，成為一個隆重莊嚴的促進生命成長的育人大課堂，其效果顯而易見。

我們認為，國旗下講話是學校教育工作的一面鏡子，可以窺一斑以見全豹。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題比較嚴重，希望能引起中小學校和教育行政部門的高度重視。國旗下講話實際效果不佳，但不可能取消這一活動，唯有切實改進工作，完善機制，充分利用國旗下講話教育活動的特殊性，讓國旗下講話更響亮更有效，讓全體師生對每一次的國旗下講話都有一種期待，給全體師生提供更多的正能量。另外，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)升旗儀式也存在一些問題，比如小學比中學隆重，城區(qū)學校比農(nóng)村學校正規(guī)。降旗儀式普遍欠缺，大都沒有儀式，一掛就是一周。對國旗的保管愛惜等方面，也有待加強管理。■

（作者單位：浙江省余姚市教科所）

責任編輯/齊 欣endprint