985、211工程存廢波瀾

郭瑩

“985、211高校要取消，學(xué)霸和學(xué)渣終于親如一家了！”APEC會(huì)議假期結(jié)束第一天，網(wǎng)友們熱切地討論著這一傳言，探討中國大學(xué)是否迎來重新洗牌的新局面。

事情起因是中南大學(xué)校長在學(xué)校會(huì)議上透露國家將取消985工程和211工程，以其他指標(biāo)分配績效。11月13日當(dāng)晚，教育部通過官方微博和微信正式回應(yīng)：不存在廢除211工程、985工程一事。

名校光環(huán)

何謂985工程、211工程？

為了使我國有一批重點(diǎn)大學(xué)和學(xué)科躋身世界一流大學(xué)行列，1993年2月，中共中央、國務(wù)院提出分期分批地重點(diǎn)建設(shè)100所左右高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，全國共有112所高校納入211工程計(jì)劃。北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科大、南京大學(xué)等均位列其中。

985工程則屬于211工程的升級(jí)版。在“211工程”院校建設(shè)基礎(chǔ)上，教育部分批將39所國內(nèi)知名高校列入國家跨世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)名單，即“985工程”。這其中，很多學(xué)校都持有985、211的雙重身份，換言之，就是百姓口中的名校。

對(duì)于中國的大學(xué)來說，冠以985和211的名頭絕不只是簡單的榮譽(yù)，更是十足的金字招牌，意味著成為國家集中力量重點(diǎn)扶持的學(xué)校，大量科研經(jīng)費(fèi)也會(huì)隨之而來。在我國，高校經(jīng)費(fèi)一半來自國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)的撥款。

目前，985工程資金主要來自中央財(cái)政專項(xiàng)撥款、地方政府及學(xué)校主管部門共建資金、學(xué)校自籌等，其中專項(xiàng)撥款占相當(dāng)比重。專項(xiàng)資金支出包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、維修費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等。以985工程為例，僅僅是第三期撥款，清華、北大便各自將40億元收入囊中，其余入圍高校也獲得幾億到幾十億不等的官方投入。211工程所需建設(shè)資金則采用國家、部門、地方、高校共同籌集的方式解決。

在一系列政策和經(jīng)費(fèi)的支持下，985工程、211工程高校在基礎(chǔ)建設(shè)上都有巨大改觀，科研在國際上也有斬獲。雖還沒有進(jìn)入國際頂尖大學(xué)行列，但清華大學(xué)今年進(jìn)入了國際排名前50，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)也緊隨其后。在科研方面，教育部日前發(fā)布了2013年度中國科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2013年全國百篇最具影響國際學(xué)術(shù)論文中，75篇第一作者來自高校。這些作者大多來自985和211高校。

10年間，這兩塊牌子含金量不斷提高，帶來的無形資產(chǎn)也越來越多。除了政府撥款，還有大量校友捐贈(zèng)、社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)入學(xué)校，動(dòng)輒千萬元，甚至上億元，學(xué)生國際交流合作機(jī)會(huì)也更多。因此，在有些地方，高三學(xué)生將考入985高校的學(xué)生稱為“學(xué)霸”，進(jìn)入普通大學(xué)的學(xué)生則被戲稱為“學(xué)渣”。特別是近幾年，畢業(yè)季大學(xué)生人數(shù)持續(xù)走高，很多用人單位把985、211院校畢業(yè)作為招聘的硬性條件。就業(yè)帶來的壓力也迅速傳導(dǎo)到高考填報(bào)志愿中，很多學(xué)生因未被名校錄取而選擇復(fù)讀或出國留學(xué)。

光環(huán)存廢之爭

顯然，兩大工程高校享受了更多的雨露，但一些弊病也隨之暴露出來；與此同時(shí)，普通高校各種“羨慕嫉妒恨”，想法設(shè)法擠入“名校”行列。2011年，教育部部長袁貴仁表示，當(dāng)前211工程和985工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，將不再新設(shè)這兩個(gè)工程的學(xué)校。

近年來，學(xué)者們對(duì)這兩個(gè)工程存在頗多爭議。爭議最大的來自高校間的等級(jí)制度，以及由此帶來的經(jīng)費(fèi)劃撥問題，一些大學(xué)為了跑項(xiàng)目，不斷“跑部錢進(jìn)”，以至急功近利。

北京航空航天大學(xué)高教研究所所長雷慶介紹，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來自國家劃撥的日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。日常經(jīng)費(fèi)主要根據(jù)學(xué)生數(shù)量，學(xué)校大小等進(jìn)行劃撥，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則由政府控制，需要經(jīng)過學(xué)校申請(qǐng)、審批、中期審查、結(jié)束驗(yàn)收等程序。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的本意是解決不同高校發(fā)展的特殊問題，但同時(shí)也存在管得過死、運(yùn)作程序復(fù)雜、成本較高以及一些學(xué)校跑項(xiàng)目等問題。同時(shí)，我國高等教育為兩級(jí)辦學(xué)，中央和地方之間、不同地區(qū)之間在日常經(jīng)費(fèi)投入上有差別，再加上獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的差異，因此造成了政府對(duì)不同高校投入上有較大差別。

此外，近年來用人單位把985、211院校畢業(yè)作為招聘的硬性條件，更是令很多畢業(yè)生感覺不公平，將其視為一種隱性歧視。以至于教育部專門發(fā)出通知，明確規(guī)定：嚴(yán)禁發(fā)布含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視。

兩大工程存在的諸多問題，近幾年引發(fā)了很多爭議，但事關(guān)取消的說法卻從未有過。直到今年，中南大學(xué)校長張堯?qū)W在該校的科技工作會(huì)議上放出風(fēng)聲。在中南大學(xué)新聞網(wǎng)公布的講話中，張堯?qū)W特別強(qiáng)調(diào)了ESI（基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫）的重要性。并稱“現(xiàn)在國家把985工程、211工程取消了，取消后是按幾個(gè)要素綜合考慮給學(xué)校分配績效，其中一個(gè)很重要的要素就是學(xué)校進(jìn)入ESI前1%的學(xué)科數(shù)。”ESI是當(dāng)今世界范圍內(nèi)普遍用來評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和大學(xué)國際學(xué)術(shù)水平及影響的重要指標(biāo)。

中國科技大學(xué)黨委書記許武與校長侯建國近日也在學(xué)院調(diào)研中透露，985工程廢除后中央將根據(jù)績效分配資源。國家將在2017年進(jìn)行期中考試，根據(jù)績效分配一次資源，鎖定若干高校重點(diǎn)支持；2020年期末考試，將支持若干所大學(xué)“常態(tài)化”建設(shè)世界一流大學(xué)。

除上述兩所大學(xué)外，其他大學(xué)都明確表示沒有收到任何關(guān)于此事的通知。媒體求證時(shí)，教育部官員“國家既沒有說不做，也沒說下一步該怎么做”的表態(tài)，令網(wǎng)友們有了更大猜測空間。

北京一所普通大學(xué)老師則向記者表示，北京985和211高校眾多，但普通高校與重點(diǎn)高校的定位不同，所以，他并不認(rèn)為會(huì)取消這一工程。同時(shí)，即便取消，也會(huì)有新的衡量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)高校。

這位老師進(jìn)一步指出，對(duì)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來說，北京市屬高校爭取經(jīng)費(fèi)并不特別困難，“真正缺錢的學(xué)校不多”。對(duì)于一些地方學(xué)校來說，“殺貧濟(jì)富”的現(xiàn)象更加突出。盡管如此，這位老師依然表達(dá)了進(jìn)入211大學(xué)的愿望，“雖然現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)不去了，但還是希望能進(jìn)到211大學(xué)，這個(gè)牌子很好啊。”

回應(yīng)與猜測

為回應(yīng)猜測，11月13日晚間，教育部給予了正式回應(yīng)：建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科是加快我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策。國家先后實(shí)施了211工程、985工程、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)和特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，有效推動(dòng)了我國高等教育整體水平的提升。今后，將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持中國特色，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)，突出績效原則，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，避免重復(fù)交叉，提高集成效益，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，不存在廢除211工程、985工程的情況。

雷慶表示，雖然兩項(xiàng)工程存在現(xiàn)實(shí)問題，但對(duì)我國高等教育水平的提高的確作出了很大貢獻(xiàn)，使我國一定數(shù)量的高校進(jìn)入國際一流大學(xué)行列。這種集中財(cái)力提高一部分有條件大學(xué)的辦學(xué)水平，縮短與世界的差距，值得肯定。目前，德國、日本以及中國臺(tái)灣也在效仿這一做法。

他同時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在大學(xué)招生規(guī)模大，辦大學(xué)也要差別化、多樣化。科研型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)各不相同。所以，未來ESI將作為大學(xué)重新分配績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為可能性不大。因?yàn)镋SI主要是以發(fā)表論文數(shù)量來衡量的綜合性指標(biāo)，對(duì)于研究性大學(xué)的意義更大。大部分大學(xué)不以發(fā)論文為主要目標(biāo)，因此，不能用一個(gè)指標(biāo)衡量所有的大學(xué)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉則認(rèn)為，雖然教育部給予了否認(rèn)，但網(wǎng)上的說法也不是空穴來風(fēng)，大學(xué)校長在公開場合談到這個(gè)問題，說明關(guān)于985工程和211工程的存廢的確曾經(jīng)在大學(xué)校長間討論過。

他認(rèn)為，通過國家財(cái)政撥款的“工程”來支持高校辦學(xué)的方式，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的需要。取消985、211工程可以使公立學(xué)校回歸公平，尤其從政府經(jīng)費(fèi)劃撥角度，因?yàn)閮身?xiàng)工程的目的是以國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的方式提高中國高校辦學(xué)水平、建設(shè)世界一流大學(xué)。目前時(shí)間已到，還沒有完全實(shí)現(xiàn)最初的目的，說明當(dāng)初的設(shè)想存在一定問題。

他也表示，教育部的回應(yīng)，提到“強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)，突出績效原則，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，避免重復(fù)交叉”等內(nèi)容，就是對(duì)過去政策的調(diào)整。

此外，一些教育界人士分析認(rèn)為，教育部的回應(yīng)只是說不會(huì)廢除這兩項(xiàng)工程，但未來對(duì)高校的評(píng)估很可能不再按照985、211的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，有可能會(huì)啟用新的考核與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出，“改進(jìn)管理模式，引入競爭機(jī)制，實(shí)行績效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”。