擬制招標(biāo)書應(yīng)考慮的三對(duì)問題

文/鄭彥離

眾所周知，擬制招標(biāo)書既是招標(biāo)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的重要基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)成功招標(biāo)，必須有良好的招標(biāo)書做基礎(chǔ)保證。而所謂成功的招標(biāo)，一般意味著3個(gè)方面：其一是確定了中標(biāo)者。其二是中標(biāo)者為招標(biāo)者的期望對(duì)象，中標(biāo)者的條件符合招標(biāo)事項(xiàng)的工作所需。其三是招標(biāo)結(jié)果沒有后遺癥，即招標(biāo)針對(duì)的事項(xiàng)能健康進(jìn)行。而要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)這三點(diǎn)，擬制招標(biāo)書時(shí)就必須考慮招標(biāo)活動(dòng)的流標(biāo)與失控、意向與合法、常規(guī)與意外三對(duì)問題。

首先是流標(biāo)與失控問題。所謂“流標(biāo)”，是指招標(biāo)活動(dòng)（評(píng)標(biāo)時(shí)）未選定中標(biāo)者。其表現(xiàn)主要有兩種情況：其一是無人投標(biāo)或參與投標(biāo)者達(dá)不到國(guó)家政策規(guī)定的3家以上（含3家），形不成規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)比較條件。其二是參與投標(biāo)者雖達(dá)到政策規(guī)定的3家以上，但全部以招標(biāo)書規(guī)定的廢標(biāo)條件，認(rèn)定為廢標(biāo)。形成這種狀況的原因，有的是招標(biāo)購(gòu)買的產(chǎn)品特殊，社會(huì)能供給的商家不足3個(gè)。如能滿足招標(biāo)者某種特殊需要的特殊技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)品，只有1個(gè)或2個(gè)商家可以提供，達(dá)不到招標(biāo)規(guī)定的3家條件。有的則是招標(biāo)書規(guī)定的條件出了問題，即招標(biāo)所針對(duì)的產(chǎn)品可供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到政策規(guī)定的3家以上，由于招標(biāo)書設(shè)定的選定條件限制，使一些可供應(yīng)商感覺中標(biāo)無望而不去投標(biāo)，或雖去投標(biāo)但被廢標(biāo)。所謂招標(biāo)書設(shè)定的選定中標(biāo)者條件，主要有3個(gè)方面：其一是投標(biāo)者資質(zhì)類條件，如業(yè)務(wù)資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)信譽(yù)歷史、服務(wù)條件等。其二是產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)類內(nèi)容。其三是評(píng)標(biāo)辦法。一般來說，潛在投標(biāo)人都是針對(duì)招標(biāo)書規(guī)定內(nèi)容衡量自己的條件，認(rèn)為有中標(biāo)希望才去投標(biāo)（那些串通作弊的襯托性陪同投標(biāo)即俗稱的陪標(biāo)除外）。如果認(rèn)為可能中標(biāo)的商家少于3家，就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)流標(biāo)。有時(shí)候，認(rèn)為可能中標(biāo)而去投標(biāo)的商家達(dá)到3家以上，但評(píng)標(biāo)者嚴(yán)格按招標(biāo)書規(guī)定的廢標(biāo)條件，認(rèn)定他們?nèi)繉儆趶U標(biāo)之列，從而也造成招標(biāo)流標(biāo)。

當(dāng)然，按照規(guī)定，一次招標(biāo)流標(biāo)，可以重新組織招標(biāo)或改為競(jìng)爭(zhēng)性談判，或申請(qǐng)單一來源采購(gòu)。但是 ，招標(biāo)重組，畢竟又需時(shí)間。因?yàn)榘船F(xiàn)在招標(biāo)常規(guī)要求，招標(biāo)書需在網(wǎng)上公示3天，無異議后再公告招標(biāo)20天，招標(biāo)確定中標(biāo)者后再公示7天。整個(gè)過程進(jìn)行完畢，在沒有任何停頓和干擾的情況下，至少需用時(shí)間1個(gè)月。這多用的1個(gè)月時(shí)間，肯定影響招標(biāo)方工作的需要和計(jì)劃進(jìn)度。不僅如此，在招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)際具備國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)條件的情況下，即社會(huì)實(shí)際存在的招標(biāo)項(xiàng)目的可供應(yīng)商達(dá)到3家以上，人們會(huì)懷疑流標(biāo)的招標(biāo)行為特別是其招標(biāo)書內(nèi)容規(guī)定存在不合理甚至私心因素，這對(duì)招標(biāo)方來說，無疑是負(fù)面影響。所謂競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)項(xiàng)目的意向供應(yīng)商有2家，由采購(gòu)方分別與其談判，從中選定1家供應(yīng)商。競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)公告時(shí)間為7天，比正式招標(biāo)要求的公告時(shí)間短。從時(shí)間因素方面說，對(duì)采購(gòu)方的工作需要影響相對(duì)小些。但是，在人們已知招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際具備國(guó)家規(guī)定的正式招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)條件的情況下，政府招標(biāo)主管部門是不會(huì)輕易批準(zhǔn)招標(biāo)流標(biāo)的項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來選定供應(yīng)商的。申請(qǐng)單一來源采購(gòu)，顧名思義，就是采購(gòu)項(xiàng)目按只有1家供應(yīng)商來申批采購(gòu)，其程序和規(guī)定公告時(shí)間與競(jìng)爭(zhēng)性談判相同。但是，除非采購(gòu)項(xiàng)目確屬只有1家可供應(yīng)商，否則政府采購(gòu)主管部門也不會(huì)輕易批準(zhǔn)采購(gòu)項(xiàng)目按單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行。

所謂“失控”，是指招標(biāo)活動(dòng)不能按招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要確定中標(biāo)者。與“流標(biāo)”的符合招標(biāo)書規(guī)定條件的投標(biāo)商不足3家的狀況不同，它是符合招標(biāo)書規(guī)定條件的投標(biāo)商達(dá)到或超過3家，但由于招標(biāo)書內(nèi)容規(guī)定的限制，使評(píng)標(biāo)時(shí)無法選中最符合實(shí)際需要或相對(duì)更理想的投標(biāo)商。與流標(biāo)的可能主要影響采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度不同，招標(biāo)失控可能造成的是采購(gòu)方的經(jīng)濟(jì)利益損失或失去獲得更大利益的機(jī)會(huì)。其具體表現(xiàn)是，本來招標(biāo)應(yīng)依據(jù)物美價(jià)廉的總原則選定中標(biāo)商，但在具體評(píng)標(biāo)時(shí)，由于受事先制定的必須遵守的招標(biāo)書某些不合理內(nèi)容規(guī)定的限制，結(jié)果使相對(duì)不理想的投標(biāo)商無法排除在可能中標(biāo)的范圍之外，從而使相對(duì)理想的投標(biāo)商失去中標(biāo)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致采購(gòu)方與理想投標(biāo)商合作的機(jī)遇錯(cuò)失。與造成流標(biāo)的招標(biāo)書內(nèi)容構(gòu)成類型相同，其影響招標(biāo)失控的主要因素也是3個(gè)方面，即投標(biāo)者資質(zhì)類條件、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)類內(nèi)容和評(píng)標(biāo)辦法。有的是資質(zhì)限制不夠，結(jié)果使相對(duì)資質(zhì)低者入圍中標(biāo)。因其服務(wù)能力相對(duì)較差，難以滿足采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要；有的是產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)限制不夠，結(jié)果使產(chǎn)品性能相對(duì)低者入圍中標(biāo)。因其性能相對(duì)較差，難以滿足采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要；有的是評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定不恰當(dāng)，如過于看重價(jià)格因素，或分項(xiàng)計(jì)分評(píng)價(jià)但有關(guān)項(xiàng)目賦分?jǐn)?shù)值不當(dāng)，造成評(píng)標(biāo)時(shí)無法選中理想的投標(biāo)商，從而使采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施受到影響。也有的可能3方面因素都有。總之，不管是哪方面因素造成的招標(biāo)失控，都可能導(dǎo)致采購(gòu)方的經(jīng)濟(jì)利益損失或失去獲得更大利益的機(jī)會(huì)。

招標(biāo)流標(biāo)和失控是招標(biāo)活動(dòng)可能出現(xiàn)的兩種極端現(xiàn)象，前者主要由于中標(biāo)條件限制過當(dāng)（即條件苛刻）造成，后者主要由于條件限制不足造成。但不管是兩種情況中的哪一種，都會(huì)對(duì)采購(gòu)方的利益帶來一定的不利影響。因此，在擬制招標(biāo)書時(shí)，一定要考慮這兩種不利后果，慎重確定限制條件和評(píng)標(biāo)辦法，并把握好度，避免這兩種后果的出現(xiàn)。

其次是意向與合法問題。我們知道，任何招標(biāo)，采購(gòu)方都有自己的需求意向。招標(biāo)書中明確地表達(dá)采購(gòu)方的意向，不僅有利于采購(gòu)方找到合適的投標(biāo)商，而且有利于潛在投標(biāo)商明白自己是否適合對(duì)之響應(yīng)，從而做出是否參與投標(biāo)的決定。采購(gòu)方在招標(biāo)書中表達(dá)需求意向的方式仍然需要通過前文提及的設(shè)置的投標(biāo)商資質(zhì)類條件、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)類內(nèi)容和評(píng)標(biāo)辦法來實(shí)現(xiàn)。從道理上講，采購(gòu)方可完全按自己的需求意向來設(shè)置這3方面內(nèi)容，但實(shí)際情況則是除了要防止出現(xiàn)前文述及的流標(biāo)結(jié)果外，還必須考慮設(shè)置的投標(biāo)條件及評(píng)標(biāo)辦法是否合法。如有的招標(biāo)采購(gòu)方希望投標(biāo)商在采購(gòu)方或采購(gòu)項(xiàng)目所在地有服務(wù)場(chǎng)所，這從便于服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施來說，有一定道理。但按國(guó)家招標(biāo)法要求，它涉嫌地域歧視，不利于充分競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)榇蠖喾潜镜貪撛谕稑?biāo)商可能在本地未設(shè)服務(wù)場(chǎng)所，此項(xiàng)要求無異將非本地企業(yè)排除在可能中標(biāo)的范圍之外。再如有的采購(gòu)方由于合作過或使用過等原因，信任某商家或某品牌產(chǎn)品，希望繼續(xù)使用。從人之常情角度來說，這沒什么問題。但招標(biāo)法要求，招標(biāo)時(shí)不能指明廠家、商家和產(chǎn)品品牌，也不能按某一品牌產(chǎn)品性能、規(guī)格等為依據(jù)來提技術(shù)參數(shù)要求。因?yàn)檫@容易使人懷疑采購(gòu)方有私心，或采購(gòu)方與有關(guān)廠商有不正當(dāng)交易。又如采購(gòu)方希望中標(biāo)商的實(shí)力較強(qiáng)，因此對(duì)投標(biāo)商提出注冊(cè)資金數(shù)額等實(shí)力方面的要求。應(yīng)該說，這項(xiàng)要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施是一種保證性的要求，具有合理性。但按現(xiàn)在招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，除有些大型工程、特殊工程等外，一般的商業(yè)招標(biāo)，不能作這樣的硬性要求，否則是對(duì)中小企業(yè)的歧視。當(dāng)然，這樣說并不意味著采購(gòu)方的某些實(shí)質(zhì)性需求不能表達(dá)或不能滿足，而是說如前述的本地服務(wù)、注冊(cè)資金等不能作為排他性的決定條件，即不能作為直接廢標(biāo)條件。不僅不能作為直接廢標(biāo)條件，也不能作為影響中標(biāo)的十分重要的條件。如按每項(xiàng)條件賦分綜合評(píng)標(biāo)，本地服務(wù)、注冊(cè)資金額度等不能賦分?jǐn)?shù)值過大，實(shí)質(zhì)上將非本地企業(yè)或小型企業(yè)置于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位，否則將引起人們的質(zhì)疑。

第三是常規(guī)與意外問題。各單位招標(biāo)，一般是按常規(guī)情況考慮問題和擬制招標(biāo)書內(nèi)容，投標(biāo)商也大多按常規(guī)情況進(jìn)行承諾和中標(biāo)后服務(wù)。但是，也不時(shí)有個(gè)別投標(biāo)商以人們意外的方式進(jìn)行承諾和中標(biāo)后服務(wù)，較為隱蔽地?fù)p害采購(gòu)方的利益。因此，擬制招標(biāo)書時(shí)必須考慮社會(huì)人員的復(fù)雜性，預(yù)防個(gè)別投標(biāo)商的投機(jī)牟利行為。雖然按采購(gòu)程序招標(biāo)后簽訂合同可將招標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行完善，但《招標(biāo)法》規(guī)定，合同內(nèi)容應(yīng)以招投標(biāo)書內(nèi)容為主要依據(jù)，不得隨意更改，以避免實(shí)際規(guī)避招標(biāo)的行為。所以，為防止投標(biāo)商的投機(jī)牟利，必須在擬制招標(biāo)書時(shí)考慮周全。下面這幾種情況應(yīng)特別注意：

1.產(chǎn)品質(zhì)量投機(jī)。既包括購(gòu)買產(chǎn)品的整體質(zhì)量，也包括產(chǎn)品的材質(zhì)、配件等。如一單位招標(biāo)采購(gòu)攝像機(jī)支架，按常規(guī)該類支架三角腿上的盤座是鐵制品，可招標(biāo)采購(gòu)到貨后發(fā)現(xiàn)中標(biāo)商供應(yīng)的支架盤座竟是塑制品。由于同樣規(guī)格的塑制品比鐵制品輕很多，造成支架總體重量不足，攝像機(jī)架上后支架不穩(wěn)，無法使用。招標(biāo)使用單位想退貨，中標(biāo)商以招標(biāo)書及合同未明確該項(xiàng)為由拒退貨，由此造成招標(biāo)采購(gòu)方的被動(dòng)和損失。

2.投標(biāo)資格投機(jī)。某些采購(gòu)，需要大型供應(yīng)商或產(chǎn)品的生產(chǎn)商投標(biāo)供應(yīng)，才能滿足工作要求。但某些小型供應(yīng)商臨時(shí)加盟大供應(yīng)商，以大供應(yīng)商名義參與投標(biāo)，或某些產(chǎn)品的臨時(shí)代理商以產(chǎn)品的生產(chǎn)商派出機(jī)構(gòu)名義代表產(chǎn)品生產(chǎn)商參與投標(biāo)。可項(xiàng)目實(shí)施后，若需要后續(xù)服務(wù)，這些臨時(shí)加盟商或代理商可能已退出原加盟機(jī)構(gòu)或不再代理某產(chǎn)品，無法提供項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)，也造成項(xiàng)目采購(gòu)方的被動(dòng)甚至損失。如某高校招標(biāo)采購(gòu)一批電子圖書，當(dāng)時(shí)中標(biāo)的是該批電子圖書生產(chǎn)商在該高校所在地的某代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)合同約定，該批電子圖書在該校安裝后，次年起5年內(nèi)中標(biāo)商應(yīng)每年為其更新一定比例的電子圖書。而事實(shí)是該項(xiàng)目實(shí)施第二年，該代理機(jī)構(gòu)就不再代理該批電子圖書生產(chǎn)商的產(chǎn)品，造成無法進(jìn)行更新。

3.服務(wù)投機(jī)。這在招標(biāo)采購(gòu)勞務(wù)服務(wù)時(shí)極易出現(xiàn)，包括勞務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。如招標(biāo)采購(gòu)物業(yè)服務(wù)，由于需服務(wù)的內(nèi)容龐雜瑣碎，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不便時(shí)時(shí)事事衡量，極易出現(xiàn)漏洞。

4.價(jià)格投機(jī)，即以低于成本的價(jià)格惡意投標(biāo)。俗話說，沒有愿意賠本的買賣，所以，凡是以低于正常成本的價(jià)格投標(biāo)，往往隱藏著問題，必須預(yù)防。