區域創新系統運行機制及能力提升路徑

■ 張座銘 博士生 宋麗萍（中國地質大學（武漢） 武漢 430074）

問題的提出

黨的十八大報告指出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，強調我國要走中國特色自主創新道路，深入實施創新驅動戰略，這是在發展的關鍵時期、攻堅階段做出的重大抉擇，對于加快完善市場經濟體制和轉變經濟發展方式，促進“四化”同步發展具有重要的意義。與發達國家和地區相比，過去的30多年，我國經濟快速發展的根源在于低廉的勞動力、豐富的自然資源和較高的環境承載力等具有相對比較優勢，隨著人口紅利的逐步消失，自然資源的瓶頸制約日益顯現，環境破壞進一步擠占了生存空間，低成本優勢不斷喪失，而技術創新不易被模仿、附加值高、環境成本低、人力資本收入高，具有長期的競爭力。現階段，我國深化科技體制改革，目的是構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系和知識創新體系，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體，不斷增強科研院所、高等學校創新和服務能力，規范中介服務機構，提高政府科技宏觀管理能力，擴大科技開放合作，完善市場導向創新格局。創新發展是一個國家興旺發達的不竭動力，對于一個區域、一個創新主體、一個社會系統也具有重要意義。

區域創新系統（Regional Innovation System，簡稱RIS）是國家創新體系的核心組成部分，對于區域創新能力的提升和可持續發展動力的積聚具有重要的意義。《中國區域創新能力2013》顯示，與2012年相比，2013年區域創新能力綜合排名的總體格局略有變動，但江蘇、廣東、北京、上海、浙江、山東和天津位列前7名的地區較為穩定。東部一直是我國創新能力較強的地區，但整體差異較大，發展不平衡；中部地區創新能力整體有所下滑，仍需進一步提升；東北三省創新能力排名總體保持相對穩定；西部地區創新能力較前幾年整體有一定的提升，但排名不穩定，呈現出周期性較強的特點。從創新能力的構成要素看，江蘇顯示出卓越的商業氛圍、企業創新環境和長三角經濟體的聯動特點，連續五年保持在第1名；廣東市場經濟體制完善，創業環境寬松，企業創新績效更高；北京的優勢則在于豐富的科技資源和大量科技型中小企業良好的創業環境。因此，構建多樣化、均衡的區域創新體系尤為重要。與此同時，我國創新主體產學研供需脫節、研發投入經費不足、研發投入區域不平衡，科技創新人才不足，人才引進機制、評價機制和激勵機制不完善，區域創新融資體系不健全，中介服務組織規模偏小、業務不精、創新意識不足等問題仍然存在，在一定程度上制約了我國區域創新系統的建設和完善。在遵循客觀性、整體協調性、差異性和效益最大化原則的基礎上，明確區域科技創新能力的所屬階段，明晰區域創新能力提升的科學思路、任務和路徑，在以下方面提出對策建議：促進產學研有效分工與協作，推動創新要素向區域特色產業集聚，支持具有特色創新資源的區域加快提高創新能力，完善國家自主創新示范區，國家高新技術產業開發區，國家高技術產業基地等管理機制，構建多元化的科技創新投融資體制，優化區域創新人才體系，完善中介服務體系等，以發揮區域創新的集聚輻射帶動作用。

區域創新系統的構成及運行機制

（一）區域創新系統的基本構成

區域創新系統，包括創新型中小企業、產業集聚區、知識和技術轉移轉化的平臺、公共知識研發機構、中介服務組織五大類。創新型大企業和中小企業個體進行創新活動，同時通過構建產業集群，發展產業園區和產業體系，進而通過交互式學習和知識外溢帶動創新的要素集聚；高校和科研機構共同構成了知識創新體系，與創新型企業開展科技要素供給與需求的對接，實現科技成果的快速轉移和轉化；知識和技術轉移轉化的平臺則作為提供孵化基地、科技服務平臺、信息和技術共享服務；中介服務組織既包括市場中的科技孵化機構、信息咨詢機構、科技經紀機構，也包括風險投資機構。這些要素共同演化，構成區域創新系統網絡，促進區域創新系統的發展和完善。政府為區域創新系統提供產業政策、科技政策，對市場進行引導和調控。創新的文化環境包括基礎設施、文化制度等。

（二）區域創新系統的運行機制

區域創新系統包括企業、政府部門、中介部門、大學與科研機構、科技成果轉化平臺等，共同推動知識流動，實現區域創新系統的建設和升級。區域創新系統的運行機制包括這些創新主體共同參與的，實現原始創新、集成創新、消化吸收在創新、協同創新的體制機制。在原始創新運行機制中，企業作為創新的主體，在區域創新系統的建設中發揮著至關重要的作用，獨立開發一種全新技術并實現商業化的過程，其他主體參與度不高；集成創新的主體也是企業，是企業利用各種信息技術、管理技術與工具，通過對各個創新要素和創新內容進行選擇、優化和系統集成，以創造出全新的產品或工藝的過程，產學研合作是集成創新的重要方式；引進、消化吸收再創新的核心是利用各種引進的技術資源，在消化吸收基礎上完成產品價值鏈某個或者某些重要環節的重大創新，對創新主體、創新資源以及各類要素都有很高的要求；協同創新則是以知識增值為核心，企業、政府、大學、研究機構、中介機構和用戶等都參與，實現重大科技創新的大跨度整合的創新組織新模式，這是提高自主創新能力，建設創新型國家的重要途徑。

區域創新能力提升路徑

（一）強化企業創新主體地位

首先，加快發展創新型企業，特別是新興產業中的創新型企業，首先必須培育科技型企業家。這些創新型企業家大多數不是從傳統產業的資本型、商業型企業家轉型而來的，是具有良好教育背景、技術水準和經營能力的創業人才中成長起來的技術創新創業型人才。推動企業科技創新，必須大力培育和引進創新型的企業家。加大力度，引進新興產業海內外高層次人才回歸創業發展，特別是在各級各類的高新技術開發區、歸國人員創業園等創業平臺的建設方面，更多地向這類型企業家傾斜。政府通過創業扶持基金、科研設備租賃、稅收優惠等政策，吸引這些從事新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業的創業者開展創業活動。其次，做大做強龍頭創新型企業，發展壯大中小創新型企業，培育一批轉型升級示范企業，進一步強化創新型企業的創新主體地位以及在區域創新體系中的核心作用，引導企業充分利用國際科技資源提升自主創新能力。著力在制造水平提升、品牌營銷、總部要素集聚、研發創新和規范經營管理五個方面促進加工貿易企業轉型。鼓勵和支持高新技術產業企業、規模以上工業企業建立技術研發機構，提高帶動和引領產業發展的能力。采取更加開放的政策吸引和鼓勵跨國公司、國內大企業設立地區總部、研發機構，開展本土化創新活動。鼓勵企業到國外和國內發達地區設立研發機構。鼓勵有條件的企業與高等院校、科研院所聯合建立技術中心、中試基地以及國家級、省級企業技術（工程）中心。推動技術標準戰略和專利戰略相互融合，通過消化吸收再創新，形成有自主知識產權的技術和標準。

（二）健全科技園區創新支持體系

1.科技園區創新支持體系的內容。科技園區的創新支持體系必須保證園區創新鏈內物資、資金、信息、知識、人才和政策的暢通流動，從而實現園區創新的整體價值效應。科技園區的創新支持體系主要包括基礎支持系統、發展支持系統、環境支持系統和人才支持系統。基礎支持系統是由基礎設施和生活配套設施組成。基礎設施包括科技園區的水、電、氣、路、線纜、垃圾回收、污水處理等組成，同時包括工商稅務、管理咨詢、法律政策、知識產權保護、專利申報等中介服務；生活配套設施包括自然環境、社交娛樂、醫療衛生、子女教育等硬件條件和軟環境。發展支持系統包括創新資金、研發孵化、創新擴散支持設施等。創新資金支持是由技術創新經費投入、專項產業化基金、風險投資機構的引進等；研發孵化支持能力重點來源于各類產學研孵化合作機構，包括檢驗檢測平臺、公共試驗平臺、產學研合作研發平臺等；創新擴散支持是科技園區新產品轉移轉化的能力，創新技術對地區傳統產業改造、滲透的能力。環境支持系統包括園區管理服務能力、創新文化分為和政府相關支持政策。人才支持系統包括人才的引進、培養和學術交流等。

2.健全創新支持體系的關鍵環節。第一，突出規劃引領，加快整合資源，建設現代化和創新型的科技園區。吸引各類創新資源如高新技術產業項目、工程技術研究中心和重點實驗室、國內大型科研機構、風險投資機構及科技中介服務機構向園區集中。第二，培育創新文化氛圍，加快構建和諧、綠色、清潔、可持續的科技園區。培養“尊重科學技術，追求創新”的意識，不斷深化園區二次創業和建設創新型科技園區的精神動力。同時，重視環境保護、節能減排、安全生產，妥善處理好土地征用后的農民安置，切實解決好勞動就業、社會保障等問題，促進園區內經濟、社會與人的和諧發展。第三，立足產業集群，加快新興產業科技成果轉化和高新技術產業轉化。立足園區特色和產業發展定位，科學制定招商引資方案和產業發展規劃，促進產業聚集，實現特色產業上中下游的配套銜接，培育產學研結合、特色鮮明的產業技術創新聯盟；制定產業集群的升級策略，提升產業集群的創新能力。推動產業位勢和創新能力的整體提升，通過大力培育產業集群和技術創新聯盟，形成主導產業特色鮮明的園區。實施開放創新戰略，建設面向全球配置創新資源的平臺。第四，建立孵化加速一體化機制，支持開發區建立以孵化器為龍頭、孵化加速一體化對接的政策支持體系。支持龍頭企業設立孵化器，結合龍頭企業的投資、技術、市場和運營輔導等功能打造以大企業為龍頭，大中小企業聯系密切、配套產業發達、成熟產業穩定發展以及新興產業迅速發展的產業生態系統。第五，深入實施人才戰略，建設高層次人才創新創業基地。通過設立開發區人才專項資金，建立創新資源引進的體制機制性平臺，引進高新技術產業領軍人才和掌握國際前沿技術的高層次留學歸國人員，為高端人才的引進和創業構筑平臺和載體。支持園區建設海外高層次人才創新創業基地，支持園區引進國內外大學、科研機構、企業家和職業經理人等創新要素，同時加大對現代服務業、知識密集型服務業和風險資本等創新支撐資源的引進力度。

（三）加大地方政府支持力度

合理確定區域創新系統中政府的行為邊界。地方政府在區域創新中的地位是顯而易見的，但在實際操作過程中，需要秉持市場發揮決定性作用的理念，有所為有所不為，以市場為主導，政府監管為輔，明確地方政府作為主體的行為范圍。在區域創新系統建設和能力提升過程中，必須突出提供特定產業和領域的原始創新供給，這是維持和提升區域創新能力的基礎。區域創新系統中地方政府在架構上包括：確定創新的指導性規劃、產業集聚區規劃，建設技術創新平臺，針對中小微企業提供技術、信息、管理服務支撐體系、區域所能提供的針對性的產業政策，包括投資激勵政策、創新政策、開放政策，鼓勵非政府金融機構、中介組織、社會組織的發展政策等。

構建區域創新系統中政府科技資源配置工作機制。建立較為可行的政府科技資源配置工作機制，主要包括：建立科技資源管理工作協調機制，加強對科技規劃、經費投入、課題立項等重要事項的綜合平衡和戰略協商；建立科技資源績效考評工作機制；建立科技資源分配過程公開機制；建立健全科技資源分配結果公示與備案工作機制；建立健全科技資源配置中的激勵機制，促進科技資源的開放和共享，提高科技資源利用的綜合效益。

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