南寧市良慶區公共財政對民生支出問題及對策研究

盧歡LU Huan

（遼寧石油化工大學，撫順 113001）

（Liaoning Shihua University，Fushun 113001，China）

1 南寧市良慶區公共財政對民生支出的現狀

2008年到2012年，南寧市良慶區財政對教育、社會保障、醫療衛生、住房保障、農業的支出每年都在不斷地增加，其中對教育支出增加幅度最大，從2008年的5198 萬元增加到2012年的21457 萬元，增加了4.13 倍，各項支出數據見表1。

表1 2008-2012年南寧市良慶區公共財政對教育、社會保障、醫療衛生、住房保障、農業的支出情況 單位：萬元

2 南寧市良慶區公共財政用于民生支出方面存在的問題及原因分析

2.1 公共財政對民生的支出結構不合理

①雖然南寧市良慶區公共財政支出在逐年增長，但是用于教育、醫療衛生、社會保障、住房保障、農業支出的支出結構有不合理的現象，各支出項之間明顯存在差距，從表1 可以看到，2008年到2012年，各項民生支出的比例在財政總支出中增長速度最快的是教育，從2008 的11.45%增長到2012年的25.86%，增加了14.41%。增長速度最慢的是住房保障，僅增長了6.37%。從增長趨勢來看，南寧市良慶區在財政支出結構上是不合理的。支出水平上看，住房保障的支出是最低的，與教育和社會保障上相比，還存在一定的差距。

②通過表1 和表2 的對比分析，從2008年到2012年，南寧市公共財政和南寧市良慶區公共財政對教育、社會保障、醫療衛生、住房保障、農業的支出每年都在大增加，其中南寧市良慶區公共財政用于教育的支出占南寧市公共財政的比重增加幅度最大，教育支出總和為54636 萬元，占南寧市公共財政的4.95%；用于住房保障的支出占南寧市公共財政的比重最低，占南寧市公共財政的0.79%；用于醫療衛生、社會保障、農業保障的比例基本持平；用于教育方面大幅度增加。可見，南寧市良慶區在財政支出結構上存在支出不均衡的問題，還需要進一步加強在財政支出結構的合理性。

表2 南寧市公共財政對教育、社會保障、醫療衛生、住房保障、農業的支出情況 單位：萬元

針對支出結構不合理的問題，原因有兩點：其一，目前國家財政支出比重最大的是行政管理費，其次是經濟建設費，而直接用于民生領域的科學、教育、衛生、社會保障支出所占的比重最小，仍然不能滿足社會經濟的需求，進而使地方財政用于投入到民生領域的支出相對就少，影響了財政對民生的保障力度；其二，廣西長期處于經濟欠發達地區，經濟發展相對滯后，造成地方政府稅收來源比較貧瘠，財政資金相對短缺，依靠上級財政的程度較大，加上縣鄉債務以及財政體制的不健全，加重了財政的負擔。

2.2 住房保障的支出相對偏低 雖然南寧市良慶區公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障、住房保障、農業支出總體是增長的，但是與邕寧區、青秀區公共財政相比，增長速度緩慢。可見，南寧市良慶區公共財政需要對住房保障加以重視，在財政投入結構上進行優化，進一步加大對住房保障的支出。

改革開放以來，經濟適用房制度和廉租房制度構成了住房保障體系的主要內容，由于制度的不完善以及保障能力的不足，而住房保障只是面對城鎮居民，覆蓋面還不夠廣泛。住房制度改革，是經濟增長的助推器，要解決房價高的問題，必須從供求關系入手，增加對社會保障性住房的投入，可以加大保證性住房的供給力度，緩解供求壓力，有利于房價泡沫的減少。住房的問題，其根源還是在于國家對保障性住房投入的不足，需要國家加大支出的力度，對需要住房保障的這個群體給予各方面的補助、補貼。

2.3 對農業支出力度不夠 近年來雖然中央對農業的發展一直比較重視，中央財政農業支出占財政總支出的比重是上升的，但仍然無法控制農業支出比重下降的勢頭。2012年南寧市良慶區農民的人均純收入為4338 元，而南寧市青秀區農民人均純收入為4678 元，南寧市興寧區農民的人均純收入為4456 元，南寧市邕寧區農民的人均純收入為4128 元，從農民收入這一項看來，南寧市良慶區財政位于第三位，原因歸根到底還是財政對農業支出的方面不夠，支出結構不合理，與其他三個城區相比，處于較低的位置。

從總體上看，南寧市良慶區農業發展存在以下兩個問題：①農業基礎比較薄弱，產業化經營水平不夠高，當地的特色農業產品附加值偏低，產品優勢不明顯，龍頭企業較為缺乏。②農業機械化科技含量不高，生產方式落后，生產規模小、效率低下，缺乏競爭力，面對市場還存在著盲目性、滯后性。

2.4 農村醫療衛生與城鎮相比還有很大的差距 雖然國家一直在增加對農村醫療衛生的投入，但是農村醫療衛生和城鎮醫療衛生相比，還是存在明顯的差距，2008年到2012年財政用于農村醫療和城鎮醫療方面，差距在不斷地增大，主要體現在：

①農村醫療衛生條件極其有限，特別是一些鄉村衛生所、私立診所。現有的醫療器械基礎設施建設比較落后，這些與城市醫療情況相比懸殊很大。②農村的合作醫療保障水平有限，從總體來看由于其籌資規模較小，渠道有限，保障的程度較低，難以根本解決農民大病的風險。③衛生所從業人員整體素質偏低，法制不夠健全，醫學知識缺乏，由于各方面條件的限制，如經濟落后，交通閉塞，生活條件困難，造成骨干人才流失的現象。

3 加大公共財政對民生支出的對策

公共財政是政府保障和改善民生的重要手段，是解決民生問題的必由之路。針對南寧市良慶區的民生問題，提出幾個方面的建議。

3.1 對現行公共財政支出結構進行優化 優化財政支出結構，建立與公共財政相適應的公共支出結構，才能使民生問題得到更全面的解決。合理界定財政支出的范圍，科學的界定財政的支出范圍是指科學性的把財政收入有效的分配給各個財政支出項目，即將最有用的支出用在最需要的地方。①規范財政資金供給范圍，是構建公共財政基本框架、提高財政保障能力和支出效率的基礎和前提保障。科學界定財政支出范圍，明確政府應當承擔職責的領域。公共財政支出范圍應該限定在公共安全、公共社會事業、公共基礎設施、社會保障等提供公共產品和公共服務領域。通過轉變經濟發展的方式，集中財力，明確財政供給范圍，努力提高財政支出的公共性。

3.2 健全轉移支付力度 政府的轉移支付，就實質而言，很大程度上具有福利支出的性質，如社會保險福利津貼、養老金、農產品價格補貼、撫恤金、失業補助、救濟金及各種補助費用等；廣西是欠發達地區，由于受經濟因素、社會環境、財力物力等多種因素的制約，當前情況下較為有效的方式就是規范轉移支付制度，健全轉移支付力度。

具體而言：第一，深化地方政府支出體制，轉變地方政府職能，建立與之相適應的財政體制。由于財政供養范圍過大，超出政府職能范圍和財力承受力度，財政供給存在著“越位”和“缺位”的問題，具體表現在社會保障覆蓋范圍較小、城鄉間基本公共服務水平差距較大，用于行政管理支出費用較高等，因此，科學的、規范的轉移支付制度是前提條件；第二，在轉移支付的資金結構安排上，規范專項轉移支付制度。依據民族政策、社會經濟政策，對于符合目標的政府行為給予財力上有力的支持，解決專項轉移管理上存在擠占和挪用的現象，進行有效約束和效益評估，使專項轉移支付更能有效地配置資源，保障經濟的高效運行；第三，強化法制管理，是完善轉移支付的重要保證。轉移支付制度涉及面廣、政策性強，只有建立健全相關法律、政策才能更好地發揮其調控的作用，提高資金使用效率。

3.3 住房保障的優化調整“十二五”規劃開始，國家將大規模的、集中的保障性工程投入建設，包括經濟適用房、廉租房、限價房、公共租賃房、租金補貼等多種住房保障體系已經形成，這反映了國家對住房保障的不斷認識和不斷深入，加快建設住房保障體系，對于改善民生、促進社會和諧的穩定具有重大意義，政府應該調整安排一定比率的財政資金支持住房保障，運用多渠道給予人均收入較低人群的不同支持力度，使得低收入者獲得基本的住房保障。

根據南寧市良慶區財政局的實際情況，加大住房保障體系可以從以下幾個方面實現：①進行多方位融資，建立穩定的財政融資渠道，地方政府在保證提供基本的資金情況下，可以利用銀行金融機構提供金融支持，通過信貸解決資金不足難題。②加大規模發展經濟適用住房，滿足各種不同層次的人群需求，城鎮中低收入的家庭可以按照規定進行申請經濟適用房，保證在有效的時間內基本解決經濟適用住房供需不平衡的問題。③普及廉租房建設，加大覆蓋范圍。廉租房制度是解決我國目前生存問題的重要舉措，也是住房保障體系的載體。低收入人群或者困難的家庭，政府可以給予廉租房補貼。為此我們要完善財政、稅收政策，擴大城鄉建設新房的范圍，強化地方政府的監管力度和責任范圍，只有確保有穩定的資金來源，才能促進廉租房制度的有效構建。

3.4 建立基本醫療衛生制度

3.4.1 保障基本醫療水平 保持穩定、合理的財政支出比例，擴大城鎮居民基本養老保險和保障的覆蓋面，一方面應當加大對基層農村醫療的投入，建立多元化的醫療制度；另一方面，地方政府在每年的財政預算中應當將農村基層醫療這一項納入到重點規劃范疇，進而有效保障農村的基本醫療水平，完善醫療衛生格局。

3.4.2 將基層農村醫療衛生工作進行規范化 加強農村醫療機構的進一步改革和發展。同時要加大對農村醫療衛生從業人員的素質培訓，要定期進行考核，其中包括專業技術水平，又要包括個人醫德方面的考核，還要注重從業人員的健康狀況，加大對農村基層醫療衛生行業的監督機制，要將監督責任落實到具體的單位和個人，強化監管力度。

3.4.3 建立新型醫療衛生體制 完善新型農村合作醫療制度，擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，加大城鄉醫療救助支持力度，將新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度有機結合。通過各種方式予以補助，比如降低農村藥物價格水平，加強藥品監管力度，使農民的醫療問題得到切實的保障，還能進一步調動農民的生產積極性，同時提升人員的素質。

3.5 高度重視“三農”問題

3.5.1 發展現代農業 要用科學技術進行改造現代農業，提升農業，同時調整和優化農業產業結構，把水果、水產等特色產品作為城區農業的支柱產業。充分發揮地方的區位優勢和自然資源，堅持從本地區的實際情況出發，大力推進農業產業化發展，大力扶持農產品，增加農產品的投入力度，著力提高農業生產的能力，建立當地的龍頭產業，提高競爭能力。

3.5.2 多元化投入渠道 國家財政應調整對農業支出的分配結構，在農業上適當加大傾斜力度，每年撥出一定數額的資金用于支持農業發展，設立專項農業資金。充分發揮財政的導向作用，在政策上進行扶持，在稅收、補貼方面對農業給予最大的優惠和獎勵，加強農業基礎設施的投入力度，為農業投入創造良好的平臺，吸引社會、工商企業、民間各個方位對特色農業的開發和投資，實現資金投入的多元化發展。

3.5.3 提高農民素質 受中國傳統文化的影響，思想禁錮、墨守成規、風氣落后很大程度上制約著農民自身的素質。可以突出對新型農民的培養，加強對農民的技能培訓，使其掌握基本的知識，建立健全多種形式的教育，從而提高農民的觀念，樹立正確的思想意識，有助于拓寬農民增收渠道，增加農民的收入水平，不斷提高和改善農民的生活質量。

注釋：

①莫玲娜.柳州市公共財政對民生支撐的現狀、問題及對策研究[J].經濟研究參考，2011（35）.

[1]莫玲娜.柳州市公共財政對民生支撐的現狀、問題及對策研究[J].經濟研究參考,2011（35）.

[2]劉志生，王蜜.公共財政民生支出的問題與建議[J].宏觀經濟管理,2013（03）.

[3]傅光明.地方公共財政支出的現狀、問題和對策[J].中國黨政干部論壇，2010（4）.

[4]童大龍.公共財政向民生傾斜的保障機制構建[J].商業時代,2008（12）.