淺析中小學建設項目前期決策階段投資控制

蘇和SU He

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

（China Railway Fifth Survey and Design Institute Group Co.，Ltd.，Beijing 102600，China）

0 引言

根據《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，我國教育事業發展的基本思路為提升基礎能力，完善公共教育財政體制，實施重大工程項目，加強教育基礎能力建設、加快建設服務全民學習、終身學習的教育公共服務平臺，形成支撐教育現代化、服務國家現代化的人才和物質基礎。在加強學校基礎設施建設中，加強建設項目管理，嚴格項目資金管理，健全項目實施程序，做到程序公開透明，使所有教育項目可操作、可監控、可評估。

投資控制是指通過有效的投資控制方法和措施，在滿足工程質量和進度的前提下，使項目投資控制在有效范圍內，并取得較高的投資價值。項目前期決策階段，是項目投資額估算的關鍵階段，其投資是其他各階段投資控制的最高目標，它的準確與否對整個項目的投資控制起著決定性作用，如何從大量的雜亂無章、強干擾的數據中挖掘潛在的有用價值的投資信息是投資控制的重點[1]。

1 中小學建設項目情況

北京市中小學通過不斷增加教育投入，完善公共教育服務體系，率先基本實現教育現代化的目標。中小學生均預算內教育事業費和生均公用經費水平均位居全國前列，城鄉之間辦學條件差距明顯縮小。截至2012年底，北京市共有小學1081 所，在校生71.87 萬人；初中341 所，在校生34.23 萬人。

2 中小學建設項目造價特點分析

中小學建設項目投資主要由工程費（建安費、室外工程費、紅線外市政費）、工程建設其他費、預備費構成。考慮到室外工程費及紅線外市政費受場地條件、周邊市政條件等因素影響較大，無可比性。同時，工程建設其他費及預備費均要以工程費為基數進行測算。因此，主要針對中小學建安費進行分析。

通過近幾年對北京市中小學建設項目的評審，可以得到：①在建筑安裝成本構成中，建筑、裝飾、專業系統（含強弱電）三項費用所占比例最大，合計約90%。其中建筑工程費所占比例最高，為40%；其次裝飾工程費為30%；專業系統工程費為20%。②在建筑安裝成本構成中，裝飾以及專業系統（強電、監控、計算機網絡、有限電視、消防報警等）費用所占總投資比例的浮動最大。其中，裝飾工程約占15%-30%、專業系統約占10%-20%。因此，建筑工程、裝飾工程和專業系統工程對中小學項目造價水平的影響較大。裝飾工程造價的波動，主要由于功能配置要求不同造成，如普通教室、實驗室、音樂教室等；專業系統造價的波動，主要受高新技術的影響，如監控系統、視頻教學、網絡課程等。③通過對北京市中小學工程縱向分析，造價水平增幅較快，如表1 所示。

表1 近三年北京市中小學建設項目建筑安裝工程單體平均造價變化趨勢表

在前期決策階段，影響造價增長的主要因素可以分為物價上漲、強制規范不可控制因素、建設規模及建設標準增加等。1）物價上漲。建筑工程造價主要是由人工費、材料費、機械費等構成的，其中材料費約占總造價的60%-70%，是整個工程費用的主體[2]。從材料費所占比重來看，其成本是對工程造價影響最大的因素。隨著市場經濟的發展，構成工程成本比重最大的材料價格不斷波動起伏，人工費、機械費也在不斷變化，造成工程成本不斷增加。據統計，由于物價上漲致使中小學建設項目造價水平上漲25%-35%。2）規范提升。節能標準及抗震等級的提高，致使建筑安裝工程造價提高。3）規模及標準調整。按照《中小學設計規范》和《中小學辦學條件標準》等國家和北京市有關規范和標準，確定中小學辦學規模及標準，由于北京市已有部分學校采用較先進的開放式教學模式及分層次教學模式，效果較好，有可能普遍推廣采用，需增設多班合用的活動空間；北京市積極推進數字校園建設，為教師培訓和學生學習搭建信息化平臺；北京市積極建設市級開放式重點實驗室，特色學校建設，整體提升辦學條件和水平；以上措施及標準要求的實施，一定程度上提高了北京市中小學建設標準。

3 中小學建設項目前期決策階段投資控制措施

中小學建設項目投資決策是對擬建項目必要性和可行性進行全面的技術經濟論證，對不同建設方案進行技術比選并做出決定的過程。①落實責任。市政府應加強對北京市中小學建設的統籌規劃，加強對中小學建設的統籌協調，負責組織實施計劃的分解任務。根據《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》新上項目在項目建議書被批準后，建設單位應制定和完善法人責任制。②加快制定項目建設規劃。應根據專項規劃和校園規劃，按照“統一規劃、分步實施”的原則，逐校梳理建設項目，建立相關北京市中小學建設項目庫。教育部門應加強與發展改革、財政、住房城鄉建設、規劃、國土等部門的協調，綜合考慮項目需求、緊迫程度、成熟程度等因素，統籌協調建設資金，合理安排建設時序。資金應重點支持城市功能拓展區和城市發展新區等新增人口聚集區學校、小學及九年一貫制學校、城鄉一體化學校等。③科學論證項目方案。新建和改、擴建項目要嚴格執行《中小學校設計規范》及北京市中小學辦學條件相關標準規范要求，切實提高校園建設規劃和設計方案質量。同時，應做到科學安全選址，要組織專家對校址周邊外部條件進行安全評估；嚴格執行建設標準，對新建學校應按照北京市基礎教育設施專項規劃要求設計和建設；充分論證辦學規模，避免新建超大規模、超標準學校；嚴格控制投資，建設安全適用、簡潔大方的校舍，避免奢華浪費，禁止豪華裝修；提高土地和空間使用效益，堅持集約用地，合理安排功能用房，優化室內設計，注重多功能空間、公共空間、室外空間的設計利用，最大限度提高土地和空間利用效益。④嚴格執行前期決策評估制度。依據《政府投資建設項目委托咨詢評估的內容深度基本要求的通知》，對于使用政府投資200 萬元以上的項目，需委托具有資質的中介咨詢機構對項目進行評估；依據《關于印發深入推進固定資產投資項目審批制度改革意見的通知》、《投資項目內部審批程序簡化實施意見（試行）》等文件，嚴格規范政府投資審批行為。⑤積極推行限額設計。為了避免中小學建設項目中出現“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的三超現象。在中小學建設項目前期決策階段，教育主管部門應積極組織學校各職能科室、發改委、工程設計及工程咨詢單位就建設標準、規模、功能配置等相關技術要求進行充分論證，并綜合考慮投資、節能、環保等因素。一旦確定建設規模及方案后，設計和施工應在此基礎上確定建筑、裝修標準，嚴格進行限額設計，有效控制造價。

4 結論

雖然中小學建設項目的投資控制涉及項目全過程，但前期決策階段是對投資活動的事前控制，對全過程投資控制起著極其重要的作用，而在實際工作中該階段又是容易被壓縮或忽視的階段，因此需要將中小學建設項目前期決策階段的投資控制，滲透到中小學項目工程造價管理中。

[1]許明峰,王潔磊.關于建設項目全過程造價控制的內容與方法[J].價值工程,2011(2):92-93.

[2]徐大圖.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社,1998.

[3]彭壽長.對政府投資項目責任追究制度中各方責任的辨析及思考[J].中國集體經濟，2012，07(3):138-139.