我國擴大流通領域公共產品供給路徑探析

繆昊軒

內容摘要：本文對流通領域的構成與公共產品的內涵進行了系統的分析，對公共產品在流通領域的劃分與界定、供給與使用進行了全面的闡述，最后提出擴大我國流通領域公共產品供給的路徑，以期解決我國流通領域公共產品供給不足的現實問題。

關鍵詞：流通領域 公共產品 流通設施 公益性 供給方式

隨著市場化改革的不斷深入，我國流通領域公共產品凸顯出了供給不足的問題，直接對流通效率和成本造成重大影響。但現階段我國社會各界包括政府部門在內，均缺乏對我國流通領域中公共產品的內涵以及供給方式的深入研究，沒有理清其概念和范圍，在研究方法上缺乏系統性，且其研究廣度和深度均不夠，直接導致我國擴大流通領域公共產品供給的目標不能順利實現?；诖耍覈鹘鐟哟髮α魍I域公共產品供給的重視程度，本文的貢獻點和創新點，在于努力探索行之有效的實施路徑，以擴大流通領域公共產品的供給。

流通領域中公共產品的內涵

我國的公共產品一般情況下可以分為兩類：準公共產品和純公共產品。其中準公共產品指的是當某個人的消費量增加時，并不會使得其他人的消費以等量的形式減少，其主要表現出非競爭性元素，或者非排他性元素中的一種特征。而純公共產品指的是當每個人的消費量均增加時，不會造成其他任何人消費量的減少，同時表現出非競爭性元素和非排他性元素的兩種特征。所以，可以根據公共產品主要服務對象的不同，將公共產品分為如：工業領域公共產品、農業領域公共產品，以及流通領域公共產品等。其中流通領域公共產品是主要服務于商品的流通，流通領域公共產品如同一般公共產品一樣，可以分為準公共產品和純公共產品兩大類，前者僅具有非競爭性元素或者非排他性元素中的一種，而后者同時具有這兩種特征。

流通領域中公共產品的劃分與界定

（一）流通領域的四個構成系統

本文首先從流通領域的構成系統角度認知并劃分流通領域的公共產品。

第一，流通領域中的流通設施系統。流通領域中的流通設施被看作流通的載體，其主要用于商品之間進行的交易和運輸。流通設施系統分為兩種，分別是物流設施和商流設施。如運輸車輛、配送中心、輔助設備、物流園區以及倉儲基地等等均屬于物流設施，而期貨交易市場、可再生資源回收市場、集貿市場、電子交易平臺、批發市場以及零售賣場等等均屬于商流設施。

第二，流通領域中的流通商品系統。流通領域中的流通商品被看作流通的對象，是交易過程中交易對象的商品。因此，可以根據不同的用途，將流通商品劃分為生產資料產品、工業消費品以及農產品等，這三者相互之間的緊密聯系構成了流通領域中的流通商品系統。

第三，流通領域中的流通服務系統。流通領域中的流通服務能為促進各種交易活動的完成，提供行之有效的服務手段。流通服務手段以及流通服務機構構成了流通服務系統。比如：相關流通法律法規、各項政策制度、公共信息服務、食品安全標準，以及生產安全標準等等均屬于流通服務手段。而行業協會、科研機構以及流通管理部門等均屬于流通服務機構，這些機構不直接參與商業流通交易活動，而是從一定角度上引導流通行業的發展。

第四，流通領域中的流通機構系統。流通領域中的流通機構是整個流通領域的主體，是以商品流通為主要業務的，其包含完成商品流通活動的各個企業、機構以及個體工商業者等。由于不同的機構所行駛的職能不同，因此，可以將流通機構劃分為物流商、批發商以及零售商等。而且，物流商、批發商以及零售商相互分工合作完成了商品的交易活動，使得商品能夠順利地在生產商和消費者之間流動。基于此，物流商、批發商以及零售商三者之間的緊密商流物流關系，構成了整個流通領域中的流通機構系統。

（二）流通領域的競爭與排他元素

公共產品在流通領域中的劃分與界定過程，從根本上來講，就是對流通系統內各個小系統的競爭元素和排他元素進行有效劃分和界定的過程。

流通設施系統。因為，流通設施系統的復雜性高，既存在準公共產品和純公共產品，又存在私人產品。所以，流通設施系統中對準公共產品的劃分類型各有不同，需結合競爭元素和排他元素，綜合分析并劃分。首先，非競爭性準公共產品具有較強排他性元素。然而，當今的信息網絡技術能夠提供的資源十分豐富，只要保證網絡的暢通性，就能保證當新一批消費者的消費量增加時，不會造成其他消費者的消費質量和數量的減少，所以具有非競爭性元素。其次，流通設施系統中的純公共產品主要是借助電子信息類流通設施進行商品交易的，因此具有非排他性元素，也不具有競爭性元素。最后，私人產品的流通設施主要是通過借助運輸車輛、集貿市場、批發市場以及零售賣場等進行產品的轉移。其消費是建立在收費的基礎上，因此具有排他性元素。同時，也具有競爭性元素。

流通商品系統。流通商品根據用途的不同，而被劃分為生產資料產品、工業消費品以及農產品等，而這些產品如果被用于交易，其只能作為私人產品，不能劃分到公共產品之列，所以，這些私人產品相對于公共產品來說具有典型的競爭元素和排他元素。

流通服務系統。流通服務機構的創建與實行不能劃分到經濟學范疇，其不具有一般產品的非競爭性元素和非排他性屬性，由此可見，不能將流通服務系統納入流通領域公共產品的討論范圍內。而對于流通服務系統中的流通服務手段，不能分割其中的有關流通法律法規、各項政策制度、食品安全標準以及生產安全標準等的效用，這些相關服務具有顯著的正外部性，排除不付費的做法則是不經濟，也是不可能的。因此，其具有顯著的非排他性元素，且當其中一個消費者的消費量增加時，不會造成其他消費者消費量的減少，所以，具有非競爭性元素。綜上所述，流通服務系統可歸屬于流通領域純公共產品的范疇。

流通機構系統。流通機構是整個流通領域的主體，而各種類型商品的物流商、批發商以及零售商等是流通機構交易的主體，從這個程度上來講，這些都不屬于公共產品的范疇。endprint

流通領域中公共產品的供給與使用

第一，市場供給方式。企業是作為市場供給方式的主體，因此，也可以稱之為企業供給方式。企業承擔對流通領域公共產品的運營管理、投資建設以及風險分析等工作，且由企業資金提供我國流通領域公共產品供給所需的資金。所以，市場供給方式可以根據不同的企業性質，將其劃分為國有企業供給和私人企業供給兩種方式。對于國有企業供給方式而言，其能夠充分體現國家的意志。并且我國大多數國有企業的規模較大，其發展實力雄厚，完全有條件和能力對流通領域的公共產品提供供給。另一方面，私人企業供給方式主要用于私人企業提供私人產品方面。在流通領域中除了私人產品可由私人企業提供外，準公共產品也可由私人企業提供，私人企業在供給產品的同時，國家也應制定補貼優惠政策，以對私人企業予以補償。

第二，公共供給方式。國家政府是主要的公共供給主體，因此，也可稱之為國家政府供給方式，屬于權威式供給。所以，由國家政府承擔對流通領域公共產品的運營管理、投資建設以及風險分析等工作，且由公共財政提供我國流通領域公共產品供給所需的大量資金。當然，政府對流通領域供給公共產品的同時，其他部門或機構也應從旁輔助參與生產工作，確保產品的質量、數量以及規格能夠符合標準。

第三，混合供給方式。這是由政府部門以及企業共同協作構成的供給主體，通過借助合約的方式約定雙方應承擔的義務以及能夠享用的權利等，并對資產進行歸屬，合理運營流通領域公共產品的擴大管理工作，更要及時對風險進行分析，從而做到有效降低風險，以期進一步促進我國擴大流通領域公共產品的供給。我國采用混合供給方式對流通領域公共產品提供供給的主要產品應包括政府、個人、私營企業或者非營利組織等，該供給的運作方式可能會涉及到多種方式的靈活組合使用。所以，就現階段而言，流通領域中的公共產品的供給方式應以混合供給為主，該方式被廣泛運用于國際公共產品的供給中。而且，混合供給方式主要表現為三種形式，分別是政府參股、特許經營以及管理外包等，由此可見，混合供給方式是一種由政府和企業共同合作完成的流通領域公共產品供給方式。

擴大我國流通領域公共產品供給的路徑

（一）加強建設農產品安全可追溯體系

第一，在農產品的產銷地建立農產品安全可追溯檢測體系，切實保障產業以及食品的安全。完善食品質量追溯體系，加大新技術的研發進度，對供給模式進行創新。第二，完善對有機食品以及綠色食品的認證體系，并實施相應的稅收減免補貼政策。第三，加大推廣“農餐對接”以及“農超對接”等農產品直銷模式，對參與這兩種模式的餐飲企業或零售企業實行減免稅收等優惠政策。

（二）建立公共產品安全評價預警體系

首先，國家應及時撥付建設流通產業安全評價體系的資金，并組織產業安全負責部門對產品的安全質量進行管理，邀請流通產業安全專家對產業控制中的零售業、批發業等進行深入研究，以期能夠及時準確地掌握我國流通產業的發展現狀，便于及時研究促進企業發展的策略。就現階段而言，我國對于這方面的研究尚且不深，因此需要政府部門加大對流通領域公共產品進行安全評價預警體系的建設工作。其次，應將新建立起來的流通產業安全評價體系納入到我國產業安全預警系統中，通過結合相關法規和規定，擴大我國流通領域公共產品的供給。最后，應時刻關注流通產業的安全問題，從國家財政的角度和高度，設置專門的資金管理政策。

（三）構建滿足市場需求的公共服務信息系統

隨著時代的發展，市場對企業各方面均提出了更高的要求和標準，所以，我國政府應該擴大對流通領域公共產品的供給力度，盡可能地彌補市場供給中存在的缺陷。首先，政府應出資建設與商業發展有關的公共服務信息數據庫，并加強對流通行業數據的統計工作，及時更新當前的商業發展動態。其次，政府應出資建設有助于擴大我國流通領域公共產品供給的互動交流平臺，通過廣泛征集成功企業的意見以及成功的科研成果，促進各部門之間以及政府同企業之間的交流，以期通過多種互動交流平臺的建立，擴大交流途徑，提高擴大流通領域公共產品供給的成功率。最后，政府應以身作則，加強建設全國性的誠信體系，并大力宣傳商業道德建設，努力形成守信受益的激勵政策。

（四）采用混合供給方式以建設公益型流通

為了能夠擴大我國流通領域公共產品的供給，需要加大對公益性流通設施的建設力度，確保公益性流通設施能夠符合民生的需求，在節能環保、支撐市場方面也應具備一定的促進作用。因此，使用由政府部門以及企業共同協作的混合供給方式，是促進我國流通領域公共產品供給量擴大的有效路徑。第一，可通過鼓勵相關國有企業建設國家級應急倉庫，建設區域性農產品冷庫等，并適當給予減稅優惠政策。第二，為推進農貿市場、可再生資源回收市場、食品安全監測等基礎流通設施的建設，可通過建設政府參股、運營補貼、回購等方式來實現。第三，在選擇倉儲基地、物流中心以及區域性批發市場等基礎流通設施的區域時，應盡量選擇規模大的區域，并鼓勵有能力、有足夠資金的私人流通企業進入。政府方面則應確定和私人企業的合作關系，在供給過程中應給予審批優先權，為擴大我國流通領域公共產品供給提供便利，以期達到共同提高流通基礎設施質量水平的目的。

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