韓國：沒有強(qiáng)拆的國度

徐昕

導(dǎo)語：一個新城市的崛起，竟然沒有一起強(qiáng)拆。對于中國人來講，幾乎是無法相信的。

從新羅酒店看首爾，高低錯落，就像一座山城，似曾相識，我甚至想起曾客居多年的山城重慶。令人印象最深的，不是遠(yuǎn)處稀稀落落的幾座標(biāo)志性大樓，反倒是成遍的低矮房屋和傳統(tǒng)建筑，由腳下四合院式的迎賓館，往前往左往右伸展，一直消失于群山。

強(qiáng)拆？首爾政府做不到

首爾四面環(huán)山，漢江穿流，承載了韓國1/5以上的人口，人口密度幾乎是紐約的兩倍，市區(qū)人口1200多萬，首爾首都圈2300多萬，人口排名世界第三，寸土寸金。如此寬松的城市規(guī)劃，令人意外。按照中國的城市建設(shè)思路，首爾完全可以拆掉這些低層建筑，代之以高樓大廈，規(guī)整彎曲的道路，從而大大提高城市的容納率。

但首爾政府做不到。關(guān)鍵就在于，法治限制了政府的權(quán)力。這些低層建筑及傳統(tǒng)建筑的保留，明顯有賴于韓國的法治和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度。首爾城市計(jì)劃局負(fù)責(zé)人提到，為了保護(hù)自然景觀，曾拆除影響山區(qū)景觀的高層外國人公寓。我問，被拆遷人是否同意？若不同意，政府是否有權(quán)強(qiáng)拆？他們的回答是，拆除的外國人公寓本屬政府資產(chǎn)，對于私人所有的土地和房屋，必須通過協(xié)商解決，政府會盡可能進(jìn)行溝通，以市場價格購買，為舊屋改造提供各種支持和優(yōu)惠政策，而如果產(chǎn)權(quán)人最終還不同意，政府只能放棄，不會強(qiáng)拆。

沒有強(qiáng)拆的政府似乎很弱，也不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但事實(shí)卻非如此。首爾成為韓國的經(jīng)濟(jì)中心，GDP占全國21%，也是著名的國際大都會，數(shù)字機(jī)會指數(shù)排名全球第一。

在韓國拍了許多照片，最令我震憾的一張，不是雄偉的高樓，秀麗的美景，也不是明朝風(fēng)格的景福宮，明洞擁擠購物的中國人，而是車上隨手抓拍的一張：路邊四教堂。教堂普普通通，十字架也不雄偉，但路邊隨手拍，就有四個教堂，在藍(lán)天白云的襯托下顯得格外莊嚴(yán)肅穆，觸及心靈，顯示了信仰的力量。對比近年來中國浙江等地大規(guī)模強(qiáng)拆教堂事件，仿如兩個世界。

韓國憲法保障宗教自由，政府提倡基督教、佛教等宗教信仰。韓國目前有一半以上的人信奉基督教，是繼菲律賓、東帝汶之后亞洲第三個以基督信仰為主的國家。佛教和儒學(xué)的影響力下降。基督教對于韓國爭取民族獨(dú)立、促進(jìn)民主轉(zhuǎn)型皆發(fā)揮過重要作用。金大中曾說：“沒有基督信仰，韓國永遠(yuǎn)不會實(shí)現(xiàn)民主”。近年來，韓國基督教會也是幫助朝鮮難民脫北的主要組織者。從首爾到釜山，從城市到鄉(xiāng)村，風(fēng)格各異的教堂隨處可見，最古老的大概是明洞圣堂。宗教信仰與法治、民主、儒家文化等一道，被視為韓國經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵因素。

沒有強(qiáng)拆的另一重要原因，是韓國對傳統(tǒng)文化的尊重和保護(hù)。參觀景福宮，觀看衛(wèi)兵換崗儀式，真有些夢回大明的感覺。說起來都令人慚愧，中華文化保存最好的地區(qū)不在中國大陸，而在中國臺灣，在日本，在韓國。韓國人申請了不少世界文化遺產(chǎn)，與中華文化相關(guān)，諸如端午祭，本源自中國的端午節(jié)，只是后來發(fā)展得與中國不太一樣。彎曲的道路，道路兩旁不規(guī)整的樓房，黃金地段的韓屋，高樓下低矮甚至破舊的建筑，或許不那么整齊，但卻保留了傳統(tǒng)文化和多樣化，體現(xiàn)了法治、信仰、傳統(tǒng)基礎(chǔ)上自然演進(jìn)的建筑風(fēng)格和秩序。

世宗：五無城市

首爾之外，我們還參觀了世宗、仁川和釜山。

世宗市，命名就體現(xiàn)了對傳統(tǒng)的尊重，旨在紀(jì)念對朝鮮貢獻(xiàn)巨大的韓文發(fā)明者世宗大王，增強(qiáng)韓國國民的民族自豪感。新城市的設(shè)立和建設(shè)涉及大量法律問題，諸如建設(shè)立法、憲法訴訟、征地拆遷，這些是我關(guān)注的主要議題。

2002年，盧武鉉競選總統(tǒng)期間提出遷都構(gòu)想，上臺后推動國會通過《新行政首都特別法》，以緩解首爾人口密集、交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難等城市病，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，避免首都離韓朝分界線過近。反對者提起憲法訴訟，2004年憲法法院裁定該法違憲。遷都計(jì)劃擱淺后，盧武鉉政府又提出建設(shè)復(fù)合型行政中心城市，2005年國會通過《行政中心城市特別法》，并在此后的憲法訴訟中獲勝。2012年7月1日，世宗市正式啟用為行政中心復(fù)合城市，包括國務(wù)總理室在內(nèi)的17個政府部門陸續(xù)搬遷，總統(tǒng)府青瓦臺、國會等重要國家機(jī)關(guān)仍留在首爾。

新城建設(shè)涉及大規(guī)模的征地拆遷。我的問題仍然是，世宗市建設(shè)過程中是否出現(xiàn)過強(qiáng)拆現(xiàn)象。世宗市行政中心復(fù)合城市建設(shè)廳發(fā)言人李延昊回答：“政府對征地拆遷提供充分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并給予新房安置、購房拆扣、就業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。同時，政府前期做了大量溝通工作，有些當(dāng)?shù)鼐用癫煌猓鸵恢焙退麄儏f(xié)商，直到他們同意為止。我們沒有強(qiáng)拆現(xiàn)象?！蔽依^續(xù)追問，“如果當(dāng)事人堅(jiān)決不同意征地拆遷，你們怎么辦？”他回答：“如果確實(shí)如此，那也只能通過提起訴訟，由法院作出判決，法院判決，政府和民眾都必須遵守。但世宗市的建設(shè)過程尚沒有出現(xiàn)這樣的案件。”

一個新城市的崛起，竟然沒有一起強(qiáng)拆。對于中國人來講，幾乎是無法相信的。我所兼職的北京圣運(yùn)律師事務(wù)所號稱中國第一征地拆遷律師事務(wù)所，業(yè)務(wù)繁多，僅北京還有類似的拆遷律所五六家。我希望這些拆遷律師早日轉(zhuǎn)行，中國成為一個不是“拆那”的社會。

世宗號稱世界首座環(huán)狀城市，六大功能區(qū)（中央行政區(qū)、尖端知識基礎(chǔ)區(qū)、醫(yī)療福利區(qū)、文化國際交流區(qū)、大學(xué)研究區(qū)、都市行政區(qū)）環(huán)狀分布，環(huán)形快速路貫通各區(qū)，周邊群山環(huán)繞，仿佛由中心湖水公園投下一石，波瀾旋轉(zhuǎn)擴(kuò)散外圍，似有大極之形。世宗市力圖將自然與城市融為一體，并打造無電線桿、垃圾箱、圍墻、廣告牌、路邊停車的“五無城市”。從展望塔俯瞰全市，工地遍布，世宗仍在大規(guī)模建設(shè)之中。生活、教育、醫(yī)療等條件遠(yuǎn)不及首爾，城市吸引力尚不足。目前約13萬人定居，其中包括2萬公務(wù)員及其家屬。一些公務(wù)員家在首爾，來回奔波，難免不滿。世宗市政策企劃官安承大說，孩子得在首爾上學(xué)。不過，規(guī)劃美妙，世宗的未來極具潛力，中國的參觀者關(guān)注房價和購房政策就是例證。中國人走到哪里，就想把房子買到哪里，也不怕被強(qiáng)拆。我開玩笑說，世宗市應(yīng)該吸引中國人來購房，說不定過段時間還得限購呢。

釜山甘川洞：亞洲最美村莊

釜山是韓國第二大城市。參觀釜山，印象最深的不是釜山大橋的夜景，APEC會址，釜山電影節(jié)場館，而是甘川洞文化村。從海港對面遠(yuǎn)望，座落在小山丘上的甘川洞，色彩斑斕，錯落有致，宛若海岸線上的一塊寶石。走進(jìn)甘川洞，小房子，階梯式，互不遮擋，形態(tài)各異，繪畫涂鴉雕塑，美術(shù)展博物館，獨(dú)具特色的建筑風(fēng)貌，浪漫優(yōu)雅的藝術(shù)氛圍。小道通往山頂，天臺俯瞰全貌，積木童話世界，形如太極八卦，五顏六色，炫麗多姿。這個彩色的村落就像一幅油畫，一座藝術(shù)館，而每一座房子也都是一幅油畫，一座藝術(shù)館。

甘川洞，原本只是一個臟亂差的“城中村”。1950年代，韓戰(zhàn)難民，逃至釜山，本想躲避，很快回家，故建房簡單，可一戰(zhàn)三年，很多人再也回不去了，只好定居。難民區(qū)注定是貧民區(qū)，房間狹小，破舊不堪，沒有自來水，沒有排污管道，喝水從山下運(yùn)，使用公共廁所，消防車無法上去。對于這樣的“棚戶區(qū)”，中國的做法肯定是一拆了之，推倒重建。但鑒于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、尊重傳統(tǒng)等種種因素，加之看到此地的歷史和藝術(shù)價值，韓國人選擇了就地改造，重新整修，完善基礎(chǔ)設(shè)施，注入藝術(shù)元素，打造文化品牌，使甘川洞最終變成了“亞洲最美麗的村莊”。

從半月嶺眺望，甘川洞形似圣托里尼，故得韓國的圣托里尼之盛名。2009年，當(dāng)?shù)卣_展公共藝術(shù)項(xiàng)目，邀請藝術(shù)家裝扮村莊，舉辦畫展，開設(shè)店鋪，甘川洞的名氣繼續(xù)擴(kuò)大。借用該藝術(shù)項(xiàng)目的主題，甘川洞又有了另一個引人遐想的名字：夢想釜山的馬丘比丘。尤其是隔海遠(yuǎn)望，山與房，海與橋，渾然一體，云低霧繞，真有幾分馬丘比丘之神韻。甘川洞是釜山乃至韓國必游之地，可惜當(dāng)日下雨，我們被淋得不輕。不過，雨中漫步，也別有一番情趣，還令人聯(lián)想到中國的江南。江南雨巷，古樸典雅，甘川雨巷，洋氣逼人。

從釜山甘川洞的保護(hù)性改造，到世宗市的依法設(shè)立和建設(shè)，到首爾傳統(tǒng)建筑的保護(hù)，韓國城市建設(shè)和治理的經(jīng)驗(yàn)對于中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的啟示意義。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮延續(xù)傳統(tǒng)、回歸自然、注入文化、以人為本。城市、自然與人和諧共存，生活才可能更美好。而作為基礎(chǔ)，只有法治為產(chǎn)權(quán)提供充分的保護(hù)，民主對權(quán)力施加有力的制衡，城市才可能更美好。

回想首爾之夜，新羅酒店，看得見風(fēng)景的房間，打開自動卷簾，斜躺床上，看燈火寥寥，如繁星閃爍，山城夜景，寧靜怡人。endprint