河北省產業結構調整對就業增長的影響

董浩潔　雷娜

[提要] 經濟快速發展過程中，產業結構和就業結構一直是相互作用、相互影響的，他們是否協調發展直接影響著經濟發展質量和就業水平提高。河北省產業結構與就業結構能否協調發展、經濟發展能否有效推動就業增長并解決民生問題是河北省目前最為關注的問題。

關鍵詞：產業結構調整；就業增長；河北省

基金項目：2014年度河北省人力資源和社會保障研究項目“河北省經濟增長與就業增長的關系研究”（課題編號：JRS-2014-1117）階段性研究成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月17日

2011年初，《關于河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告》中將“推進產業結構優化升級、保障和改善民生”作為河北省經濟發展和社會發展的十個主要任務之一。河北省經濟發展和社會發展面臨的重要任務就是如何協調產業結構和就業結構的關系，如何促進產業結構和就業結構的優化升級，有效推動就業增長。

一、產業結構調整與就業增長關系

1、產業規模決定就業規模。許多經濟理論和實踐反復證明，經濟增長是擴大就業的前提條件，只有經濟發展才能拉動就業，沒有經濟的快速增長，就難以實現就業增長。現代產業發展中，隨著產業分工深化、產業鏈條延長、產業聯系廣泛、產業規模擴張，產業把人口轉變為勞動力要素，提高了勞動力需求水平和勞動者就業規模。

2、產業結構決定就業結構。根據“配第-克拉克”定理及世界工業化進程的一般趨勢，任何一個國家或地區的工業化過程，都伴隨著產業結構與就業結構的調整，盡管產業結構與就業結構存在著非一致性，但二者在長期態勢下具有高度的一致性。例如，在工業化的初期，大量廉價勞動力首先從第一產業中解脫出來，向第二產業轉移；當工業部門就業水平趨于穩定，人均國民收入水平有了進一步提高時，大批新興服務業就成為就業的主要部門，就業人口大量向第三產業轉移。

3、產業升級決定就業調整。根據克拉克和庫茲涅茨關于產業結構演變的理論，由于不同產業對技術構成和產品需求的收入彈性存在差異，對勞動者的素質要求也不同。在第一產業為主導產業的早期階段，初級的體力勞動是產業發展的重要源泉；在工業化高速增長階段，依靠機械力為主的工業生產勞動則占據中心地位；后工業階段，就業要求則轉變為自我實現的創新、智慧型勞動人才。

二、產業結構調整影響就業機制分析

產業結構變動促進就業一般有兩種方式：一是產業的發展直接帶動就業，稱之為顯性就業機制；二是產業的發展促進相關產業的發展間接帶動就業，稱之為隱性就業機制。

1、顯性就業機制。霍利斯·錢納里、西蒙·庫茲涅茨的研究表明：服務業（金融、房地產、教育、文化等產業）是產業升級的主要方向，且是吸納就業的主要產業。改革開放以來，我國的產業結構和就業結構不斷調整，第一產業在產業增加值和就業上的比重逐漸縮小。從產業增加值構成上看，1978年我國三次產業增加值構成為28.2∶47.9∶23.9，到2013年產業增加值比例發展到10.0∶43.9∶46.1；從就業結構上看，1978年我國三次產業就業人員比例為70.5∶17.3∶12.2，到2012年這一比例發展為33.6∶30.3∶36.1。可以看出，第一產業在產業增加值比例上從改革開放之初的28.2%下降到10%，而第三產業成為產業增加值和就業的主要增長點，分別比1978年增長了22.2%和23.9%。從數量上看，第三產業從1978年就業4，890萬人發展到2012年就業27，690萬人，增長了4.7倍，具有明顯的就業拉動效應。

2、隱性就業機制。單純評價某一產業對就業的拉動效應還不夠，還需要綜合分析其隱性機制，因為有些行業自身并不吸納很多就業，但它可以帶動相關行業共同吸納就業。比如旅游產業，雖然這個行業更多要求的是勞動者的觀念和智慧，但它也會推動商業、飲食服務業、旅館業、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業、工藝美術業、園林等一系列行業的發展。2014年黃金周河北省旅游業共接待游客1，854.8萬人，實現旅游總收入115億元，比上年同期分別增長10.6%和13.4%，帶動了重點旅游城市—石家莊、保定、承德、秦皇島的旅館業、飲食業、商業、交通業、文化娛樂業以及農林業的快速發展。

三、河北省產業結構調整與就業結構現狀

1、河北省產業結構的調整。就2004年至2013年10年間河北省整體產業結構情況來看，2004年生產總值8，477.63億元，2013年河北省生產總值GDP為28，301.41億元，比上年增長6.5%，10年增長2.34倍之多。其中，第一產業增加值2004年為1，370.43億元，2013年達到3，500.42億元，比上年增長9.8%，10年增長1.5倍；第二產業增加值2004年為4，301.73億元，2013年升至14，762.10億元，比上年增長5.4%，10年增長2.43倍；第三產業增加值2004年為2，805.47億元，2013年猛增至10，038.89億元，比上年增長7.0%，10年增長2.58倍。從上述數據顯示，第二產業和第三產業無論在產業增加值和固定資產投入比重都很大，且穩定增長。由此可知，現階段河北省第二產業比重變化不大，仍占主導地位；第三產業比重明顯上升，大有趕超第二產業之趨勢。

2、河北省就業情況。目前，河北省就業規模處于不斷增長的階段，就業結構不斷優化，各產業就業分布趨于合理。自2008年至2012年5年間河北省第一產業就業人口從7.49萬人減至5.52萬人，2012年比2011年下降3.5%，呈現“緩慢下降”趨勢；第二產業就業人口“穩中有升”，由144.47萬人升至174.17萬人，2012年比2011年增加9.5%，；第三產業就業人口凸顯“穩增快增”的變化趨勢，從349.06萬人增至440.26萬元，尤其是2012年比2011年增加近50萬人，增長12.7%。

四、河北省產業結構調整促進就業的主要對策

1、實施就業增長與經濟增長并重的發展戰略。河北省經濟社會政策應把擴大就業作為民生第一要素，積極創造大量就業崗位，使經濟增長帶動就業增長，確立兩者并重的發展戰略。要加快城鎮化拉動就業，在經濟類型上，注重發展合資、私營經濟，大量引入外國和外省資金、技術和企業；在產業類型上，提升傳統產業擴大就業，發展新興產業增加就業，最終實現“做好一個產品，帶動一個產業，實現一批就業”；在企業規模上，發展扶持中小企業吸納就業，鼓勵和幫助勞動者創業。

2、調整產業結構，大力發展第三產業。河北省人口基數大，勞動力資源豐富。當前形勢下，要大力發展就業容量大且有市場需求的商貿、金融保險、建筑、餐飲、運輸倉儲等服務業，綜合運用財政、稅收、金融、收入分配和社會保障等政策手段實現對就業的宏觀調控，進一步拓寬社區服務、旅游、文化體育、休閑娛樂等就業彈性較高的領域，增加這些創業和就業成本較低、門檻不高行業的就業機會，將第一產業中剩余的勞動力吸納到第三產業中。例如，河北省作為中國革命紅色教育基地擁有十分豐厚的旅游資源，唐山港、秦皇島港、黃驊港、曹妃甸等港口對現代物流業的發展、對經濟增長和就業增長都會起到極大地推動作用。

3、發展中小企業，鼓勵靈活就業。目前，發達國家的大型企業在縮小規模，大企業就業人數也在減少，大量勞動力都被中小企業吸納。河北省也可借鑒發達國家的做法，通過財稅、金融、投資等方面給予優惠政策，解決制約中小企業發展過程中的資金和技術等“瓶頸”問題，為中小企業發展提供良好的社會服務體系，支持推進中小企業的發展。同時，政府還可以優惠的政策鼓勵勞動者提高職業技能，到中小企業靈活就業；鼓勵自主創業，促進下崗失業人員再就業，規范以“小時工”為主要形式的非全日制就業模式。

4、興辦民營企業，推動城鎮化就業。河北省存在大批離鄉進城打工的農村富余勞動力，主要原因在于種地收入太低，村里又無就業機會。可以借鑒山東德州共建農村社區和產業園區的“兩區同建”城鎮化改革模式，社區是“安居”之所，集中為從農業中富余的勞動力提供近乎城市的生活環境；園區是“樂業”之地，提供與城市打工所獲收入相當的就業機會。

5、科技創新，促進就業。科學技術是第一生產力。河北省的主導產業包括信息產業、冶金、醫藥、建材、化工、機械、紡織、食品，政府要加大科技投入，推動高新技術創業，促進原有科研機構改造升級，使主導產業具有較強的自我發展能力，同時開拓新服務，特別是創造新的就業領域和崗位，從而帶動全省經濟快速發展和整體競爭力不斷提高。

主要參考文獻：

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